農民增收的現實格局與改進路徑

薛國琴

(紹興文理學院 經濟與管理學院,浙江 紹興312000)

農民增收的現實格局與改進路徑

薛國琴

(紹興文理學院 經濟與管理學院,浙江 紹興312000)

文章在文獻回顧的過程中說明農民收入的總體構成,家庭經營收入、工資性收入是農民收入的主要部分。農民收入呈現增長趨勢,是當前農民增收的一方面格局。與此同時,農民收入增長不穩定、收入中人力資本含量少、財產性收入比重低等是當前農民增收格局的另一方面,文章在此基礎上作了改進路徑探討。

農民收入;現實格局;改進路徑

一.引言

“三農”問題的核心是農民增收問題,也是一段時間來較難解決的問題之一。農業是一個最為接近完全競爭市場結構的產業,農業占用的資源較少,這就意味著農民增收具有較大難度。一直以來,農民從事農業生產幾乎沒有什么門檻,這說明農民所得的收入很少有人力資本收益。

Jamison、Gaag和Heckman等專門研究我國農村人力資本投資問題的學者認為,農戶受教育程度與農民增收有密切關系。賴德勝、王小魯和樊綱認為人力資本在決定農村居民收入方面扮演著重要角色。Helpman認為,物資和人力資本的積累是促進收入增長的主要力量。農民沒有更多的人力資本積累,于是,其增收主要靠物質資本的投入。林毅夫認為,家庭聯產承包責任制實施以來,農業產出的快速增長,部分原因在于農民物質資本投入的大幅增加,機械、化肥等逐漸替代了傳統的蓄力、有機肥等。人力資本、物質資本的投入影響農民收入增長,而溫信祥(2013)、趙文玉(2013)、胡宜挺、羅必良(2010)則認為,農業災害,包括自然災害、氣象災害、疫情災害、市場風險等在一定程度上影響著農民收入增長[1],錢忠好等(2013)認為加大土地市場化改革力度有利于提高農民收入[2]。

農民收入主要由家庭經營收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入四部分構成。要增加農民收入必須做到四部分收入一起增長才能起到較好效果。張紅宇等(2013)認為,當前農民增收的動力機制發生變化,農民增收進入關鍵階段[3]。因此,必須轉變增收思路,拓展增收領域才能緩解農民增收難題。鄭雅卓、李效熙(2013)建議,大力發展制造業、服務業有利于實現農民創業增收、縮小城鄉居民收入差距的目標[4]。魯釗陽(2013)認為發展生產性服務業,如農資配送服務、農機推廣服務、農產品營銷服務、農村金融保險服務等,為農民創業增收創造條件,解決農民創業增收過程中遇到的困難和問題[5]。以上文獻為本文研究提供了向導。黨和政府始終把農民增收問題當作首要問題來抓,那農民增收呈現怎樣的現實格局,本文首先針對這一問題進行探索。

近年來,農民收入呈現快速增長趨勢,主要因為在農民總收入中工資性收入、家庭經營收入占比較高,且工資性收入呈逐年提高趨勢,并且轉移性收入也呈現出增長趨勢[6][7]。

二.農民增收的現實格局

分析農民增收現實格局立足兩個方面:一方面,近年來農民收入較快增長;另一方面,當前農民增收存在一些與以前階段不同的特征,這些特征說明了農民增收出現困境。

近年來,農民收入在增長,其速度快于城鎮居民收入增長速度,城鄉居民收入差距得到一定程度的控制。2003年,農村居民家庭平均每人純收入為2622.2元,到2013年,增長到8895.9元,增長了近4倍。城鄉居民收入差距由3.24:1下降到3.02:1。

農民收入呈現較快增長格局的主要原因在于:

1.農產品總量增長、結構優化且價格穩中有升。2004年-2013年。我國糧食生產實現了“十連豐”。糧食總產量的提高主要因為糧食單產的提升,單產提升對總產量增加的貢獻率達到57. 4%。2004年以來,我國糧食單產年均提升1.5%。2003-2012年,主要六類農產品:糧食、豆類、棉花、油料、糖料、蔬菜,除了豆類因為過剩原因減產外,其余五類都增長。其中,糧食從43069.53萬噸增長到58957.97萬噸,增長36.89%;棉花從485. 9709萬噸增長到683.5975萬噸,增長40.67%;油料從2811.00萬噸增長到3436.77萬噸,增長22. 26%;糖料從9641.65萬噸增長到13493.00萬噸,增長39.94%;蔬菜從2003年的54032.32萬噸增長到2011年的67929.67萬噸,增長25.72%。十年間在總體價格水平趨穩的情況下,食品類消費價格穩中有升,2003年,食品類居民消費價格指數為103.4%,到2008年提高到114.3%,經過幾年調整,到2012年穩定在104.8%的水平[8]。

2.農業商品化程度提高。農業商品化是指農業生產以市場交易為目的,農民自身或商人從事農產品買賣的活動。由于交通條件改善、手工業發達、市場繁榮,我國在明清時期農業商品化逐步發展,但此后我國農業商品化發展緩慢。改革開放以后,尤其是本世紀以來,由于農民經營自主權的加大,對農業生產的重視,農業商品化迅速發展。以農村居民人均糧食出售量表示農業商品化發展程度,2003年-2012年,農村居民人均糧食出售量從294.35公斤增長到529.75公斤,增長了近80%。農業商品化程度提高直接推動農民增收。

3.培訓促使農民就業能力提升。鑒于我國農村勞動力素質低下、與發達國家農村勞動力受教育程度的差距以及發達國家對農村勞動力培訓工作的重視等因素考慮,2003年,我國啟動農民培訓工作計劃, 2004年進一步細化農民培訓工作計劃,并啟動農民轉移培訓陽光工程,設立全國農村勞動力轉移培訓陽光工程辦公室,在全國范圍內全面開展農民培訓工作,中央財政與地方財政合力解決培訓資金問題。農民培訓工作的展開,極大地提高了我國農村勞動力素質,增強了就業能力。依據OECD發布的《2013年教育概覽》,2008年全球金融危機以來,發達國家失業率上升,其中,受教育水平較低個體的失業率提高了3. 8%,而受教育水平較高個體的失業率提高了僅1. 5%。由此看來,教育與培訓對提高農村勞動力技能、增強其競爭力作用突出。

4.國家財政對農業轉移支付力度加大。近年來,我國財政支出對農業的支持力度呈穩定上升趨勢。農業財政支出占總財政支出的比重1978年后的三年為10%,1984-1994年間曾下降到6%,2003年以后上升到10%以上,近年來穩定在13%左右。農業財政支出主要用于糧食最低收購價、臨時收儲、糧食互補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等方面補貼,其中,以最低收購價和臨時收儲為主的價格支持政策是主要措施,這與農民收入直接相關。尹強(2013)對1985-2011年的相關數據進行實證分析后的結論是,財政支出對增加農民收入具有正效應,農業支出每增加1%,農民收入提高0.605%[9]。

5.科技進步提高農業抗災救災能力。農業由于生產過程的特殊性,面臨災害的頻率相對較高,既有自然災害、氣象災害,又有疫情災害、市場風險災害等。雖然目前農業災害時有發生,相比于以前,農業災害的可控性增強,主要得益于科技進步。首先,選育良種。借助于農業學科建設,研究我國農業災害發生規律,并通過統計類比和模擬試驗,選育儲備具有良好抗災性能的作物、畜禽等品種,有效預防農業災害。其次,信息預測預報。借助現代科學技術,如,電子信息技術、激光技術、衛星遙感技術、航空航天技術、核技術等,對大氣、水、地核、病蟲、土壤等農業相關因子進行全面跟蹤監測,有效預測預報農業災害信息,有利于組織力量進行防災、抗災。再次,農業保險化解風險。農業保險是對農業自然災害及意外事故所造成損失的經濟樸償。目前,我國農業保險的覆蓋面、基金規模逐步擴大,理賠效率日益提高。一定程度上為農民收入增長提供保障[10]。

在多種因素綜合作用下,近年來農民收入較快增長,然而,這種增長具有一些特征,而正是這些特征構成了農民增收的另一方面格局:

1.勞動收入成為農民收入的主要部分。勞動收入主要是工資性收入和家庭經營收入,從表1中可以看出,2003-2012年10年間,兩項合計達90%,其中有8年是超過90%的。由此可見,農民收入還處在單一的勞動收入階段。

2.財產性收入增長緩慢。有研究發現,發達國家人均GDP超過2000美元時,財產性收入就成為國民收入的重要來源。2013年,我國人均GDP超過6000美元,農村居民財產性收入卻只有2.5%多,不到3.3%,是農民收入四部分構成中增長最慢的,與此同時,城鎮居民這些年財產性收入增長較快。如果農村居民財產性收入沒能提高,好不容易有所控制的城鄉居民收入差距可能又會拉大。

3.增長具有不穩定性(見圖1)。連續10年出現農民收入較快增長,但增長具有波動性,10年間增長最快的是2010年,增長率為17.88%,增長最慢的是2008年,增長率為8.25%,相差9.63%。并且2013年上半年農村居民收入增長速度比上年同期回落3.2個百分點,農民收入增長速度有所減緩。

三.改進路徑

面對農民增收喜憂參半的格局,急需探索改進增收格局的路徑。如何改進農民增收格局,需要考慮當前農民增收的特殊性。

1.在一時難以改變工資性收入、家庭經營收入等勞動收入是農民收入主要部分的前提下,盡可能增加人力資本投資,提高人力資本對農民勞動收入的貢獻率。農業就業主體發生改變,農民收入內在構成也將發生改變。正如厲以寧(2011)認為的,種植能手、農業專業合作社、農業企業是將來經營農業的主體和經營方式。改變單個農民個體從事農業的局面,有利于化解農業風險,提高科技對農業的貢獻率,從而提高農民收入。同時,大力發展制造業、服務業,特別是生產性服務業,如,農資配送服務、農機推廣服務、農產品營銷服務、農村金融保險服務等,有利于增加農民就業機會,實現農民創業增收、縮小城鄉居民收入差距。

2.在保證耕地面積、穩定政策支持度、實現農業適度規模經營等宏觀政策層面確保農民持續增收。研究發現,農產品數量、宏觀政策支持度、農業適度規模經營對農民收入具有顯著的正向作用。農產品產量提高l%,帶動農村居民家庭人均純收入提高0.357%;政府對農業投入增加l%,農村居民家庭人均純收入提高0.450%;農業規模經營水平提高l%,農村居民家庭人均純收入提高0.321%①①依據文獻資料和實地數據,農民收入主要受農產品產量、宏觀政策支持度、農業商品化發展度、規模經營狀況、農業災害情況等因素影響。考慮數據獲取情況,農村家庭平均每人純收入代表農民收入Y,糧食產量代表主要農產品產量X1,農村發電量代表宏觀政策支持度X2,農村居民人均糧食出售量代表農業商品化發展度X3,受災面積代表農業災害情況X4,農村居民家庭經營耕地面積代表規模經營狀況X5,食品類居民消費價格指數代表農產品價格X6。采用《2013中國統計年鑒》相關數據,選擇計量模型:In Y=constant+а1 l nX1+а2 l nX2+а3 l nX3+ а4 1 n X4+а5 1 n X5+а6 1 n X6+ε,進行計量分析,得相關結果。。由此可見,穩定耕地面積,擴大農產品特別是糧食的種植面積對增加農民收入作用顯著;以家庭為生產經營單位的模式在相當程度上激發了農民生產的活力,但隨著時間的推移,其邊際效率不斷下降,農業適度規模經營是農民收入增長具有可持續性的出路和方向;農業是弱質產業,政府對農業的保護能促使農民穩定、持續增收,這是發達國家的經驗和普遍做法。

政府的經濟政策應該重點考慮以下方面:(1)緊緊守住18億畝耕地底線,穩定包括糧食在內的農產品種植面積;提高農業商品化程度,以此提高農產品附加值;完善家庭聯產承包經營責任制,鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體流轉,實現農業規模經營。(2)保持相關政策的連續性和穩定性,增加農業投入,主要用于增加農村發電量,增加水庫數,以此改善農業基礎設施狀況。(3)農民收入的增長盡可能多地依靠科學方法、規模生產,把農業災害對農業發展、農民增收的影響降到最低程度。

3.盡可能增加農民財產性收入。財產性收入是指因擁有財產才有的收入,增加農民財產性收入最根本的是讓農民擁有財產。財產一般是指家庭擁有的包括銀行存款、有價證券等在內的動產和包括房屋、車輛、土地、收藏品等在內的不動產。就目前情況來看,農民擁有的財產基本上就是一些銀行存款,這些量本身也比較少。城鎮居民擁有的財產就比較齊全,其財產性收入增長較快。而在住房制度改革以前,城鎮居民的財產性收入也基本上是少量一些銀行存款。因此,增加農民財產性收入,當前要增加農民的不動產財產。農民有房、有地,但農民不能因此而收入,農民對其住房、宅基地、承包地沒有商業性利用或轉讓的權利,于是,農民的資產和其提供的收益量極度不對稱。增加農民財產性收入,要在法律允許的范圍內探索建立農民財產產權界定、允許流轉的許可制度。在此基礎上,金融部門貫徹落實對農民的貸款政策,進一步簡化貸款申請手續、完善權益評估、風險補償、資產流轉等配套措施,農民的金融資產收益權得到保障。

[1]溫信祥.日本農業災害金融補償制度及其對中國的啟示[J].南方金融,2013(1):57-62

[2]冀縣卿、錢忠好.中國農業增長的源泉:基于農地產權結構視角的研究[J],管理世界,2010(11):68-75

[3]張紅宇等.當前農民增收形勢分析與對策思路[J].農業經濟問題,2013(4):9-14

[4]鄭雅卓,李效熙.縮小我國城鄉收入差距的政策建議[J].經濟研究參考,2012(36):33-34

[5]魯釗陽.農業生產性服務業發展對城鄉收入差距的影響[J].南京社會科學,2013(2):23-29

[6]宋丙昌.從分享經濟理論談增加農民收入的途徑[J],商業時代,2013(12):16-17

[7]楊春玲,陳煒雅.民生支出對縮小城鄉收入差距的效應分析——以浙江省為例[J].財經論叢,2012(3):38-44

[8].曹慧等.我國主要農產品結構平衡研究[J].宏觀經濟研究, 2013(6):9-15

[9]尹強.農業補貼對我國農業影響的實證分析[J].商情,2013 (37):149

[10]茶洪旺,明崧磊.縮小城鄉居民收入差距的國際經驗比較與啟示[J].中州學刊,2012(11):30-35

[11]彭代彥,吳翔.中國農業技術效率與全要素生產率研究[J],經濟學家,2013(9):68-76

On Current Pattern and Path Improvement of Farmers'Income Rise

Xue Guoqing

(School of Economics and Management,Shaoxing University,Shaoxing,Zhejiang 312000)

The literature review demonstrates the overall composition of farmers'income in which household business income and salary constitute the main part of the farmers'income.On the one hand,farmers'income is continuously on the rise.On the other hand,it is subject to such factors as the instability of farmers'income rise,little content of human capital in the income and low income proportion from property.The paper subsequently explores the causes and proposes the corresponding path to improve the situation.

farmers'income;current pattern;path improvement

F323.8

A

1008-293X(2015)02-0085-04

10.16169/j.issn.1008-293x.s.2015.02.017

(責任編輯 林東明)

2014-12-31

紹興市哲學社會科學研究“十二五”規劃2015年度重大招標課題(125485)的階段性成果。

薛國琴(1968-),女,浙江上虞人,紹興文理學院經濟與管理學院教授,研究方向:農業經濟學。