高等教育如何適應“中國制造2025”

*收稿日期：2015－06－20

①基金項目：本文為山東師范大學教育學原理國家重點（培育）學科專題研究的階段性成果。

作者簡介：周海銀（1969—），女，山東單縣人，山東師范大學教育學院副教授，博士。

摘要：“中國制造2025”戰略規劃，提出了在堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展的原則下，加快從制造大國轉向制造強國的宏偉藍圖和行動綱領，這是我們從大國走向強國的必然選擇。高等院校作為實施“中國制造2025”戰略的重要力量，應高度認識“中國制造2025”對我國跨入制造業強國行列、提升綜合競爭力、實現中華民族偉大復興的重大意義，勇于承擔并履行好推進“中國制造2025”戰略應盡的社會責任。為此，要確立創新型教育理念，謀劃創新型人才培養愿景，創立“政產學研用”協同育人機制，建構跨學科課程體系。

文獻標識碼：A

文章編號：1001－5973（2015）04－0119－06

國際數字對象唯一標識符（DOI）：10.16456/j.cnki.1001－5973.2015.04.013

縱觀前三次工業革命不難發現其核心主要解決的是人類的動力、工具問題：第一次科技革命解決的是生產的動力問題，以工人與技師的工具改革為載體，以蒸汽機發明與創制為標志，解決了當時的動力問題，實現了生產的機器化；第二次科技革命解決的是生產的機器化與自動化的動力問題，是以通訊工具的創制為主要內容，仍以動力的更新為目的，為工業發展提供了更便捷的動力；第三次科技革命以信息技術、原子能應用、航天技術、分子合成技術與生物工程為主要內容，動力的更新仍然是核心內容，進一步解決了人類的動力問題。對人才培養的要求是適應低、中端經濟發展的人，因此學會模仿成為主流人才標準。而第四次工業革命的實質是實現信息化與自動化技術的智能合成。在這一過程中，需要的是適應中、高端經濟發展的人，人才成為第一資源，創新是經濟結構調整的原動力，恰恰在這些方面，我國與先進國家存在較大差距。

在此背景下，中國制造業面臨著前所未有的挑戰，既受到高端制造業向發達國家回流，又受到制造業向低成本國家轉移的雙重擠壓。“中國制造2025”的提出 ②，是適應世界經濟發展趨勢和中國制造業發展要求的戰略選擇，是推動中國制造業轉型升級的良方。中國能否由工業大國走向工業強國，如何在全球化背景下成為工業強國，這是關系到中華民族偉大復興的問題。實現“中國制造2025”的宏偉目標是一個復雜的系統工程，但最重要的是創新型人才培養。可以說，“德國制造”屹立不倒之謎在于其擁有受過良好教育的技術力量；“美國制造”的復蘇在于擁有訓練有素的產業工人；“中國制造2025”之困則在于缺少技術創新者和訓練有素的一線產業工人，高端制造缺乏有創造性的高素質人才，低端制造缺乏訓練有素的產業工人，制造業從業人員的整體技術水平會影響企業的產品質量、升級和創新。因此，“中國制造2025”最大的問題仍然是人力資本的問題。國務院辦公廳2015年5月13日印發的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》明確提出，要深化高等學校創新創業教育改革。作為社會組織存在的高校，該如何肩負起相應的社會責任和使命，發揮其對產業經濟的“引擎”作用？

一、為推進“中國制造2025”戰略實施，確立創新型教育理念

創新驅動、人才為本是“中國制造2025”的基本方針，即規定堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新，突破一批重點領域關鍵共性技術，促進制造業數字化、網絡化智能化，走創新驅動的發展道路。堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。

創新型人才培養是當前高等教育的首要使命，依據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010 －2020年）》，創新型人才是指具有較強創新意識、創新精神和創新能力，進行創新性勞動并對社會做出貢獻的人，是國家創新驅動的第一資源。“中國制造2025”戰略的真正實施，需要相應的人力資源作為支撐。因此，創新型人才培養是當前高校的主要任務，高校理念創新是培養創新型人才的重要前提。高校創新型教育理念就是高校應以創新型人才培養為核心目標和評價標準，在創新型人才培養視域下規劃和推動高校發展。這是一種大學精神，是高等教育發展的核心與靈魂。它決定著高校的思維模式和發展方向，是科技進步的“孵化器”和國家發展的“加速器”。

建國以來，我國大學教育理念的缺位導致了大學的同質化問題以及我國高等教育的錯位現象：大學觀念的錯位、大學文化的錯位、大學功能的錯位以及學生發展的錯位等。近年來，有些大學在試圖建構自己的教育理念，凝練校訓，但流于形式者居多，真正從教育的本質出發、與時俱進的教育理念是缺位的。當我們審視高等教育的諸多問題與危機時，不難發現其根本的原因是教育理念的保守性窒息了高等教育的發展。當今的大學已經落后于時代的精神，知識授受型課堂已經不適應大數據、云結構、電子化時代的要求，不久的將來隨著“谷歌大腦”“尤金”等機器人在教育中的應用，將會徹底變革“唯知識論”的教育理念，確立與此相適應的創新型教育理念，成就創新型人才的培育，開展“萬眾創新、大眾創業”，方可實現“中國制造2025”的宏偉目標。

二、為推進“中國制造2025”戰略實施，謀劃創新型人才培養愿景

“萬眾創新，大眾創業”是一個美好的愿景，李克強總理在2015年《政府工作報告》中38次提到創新，13次提到創業。高校是創新與創業的主要載體，一方面高校是產生科學知識的風水寶地，這為創新提供了基礎；另一方面，高校每年的畢業生高達750萬左右，從現在到2045年將會有2億人畢業于高校，占人口總數的1/6左右，面對如此多的高校畢業生，高校創新型人才培養愿景的規劃則不僅僅是適應經濟新常態的舉措，更是落實“中國制造2025”的宏偉目標和“萬眾創新，大眾創業”的重要保障。要將創新型人才培養的政策目標落到實處，首先必須明確創新型人才的素質結構，否則只能是一種抽象的議論。當前，我國尚沒有創新型人才的具體指標體系與創新型人才的素質框架。因此，謀劃創新型人才愿景具有重要的意義。

首先，要研究國外的相關經驗與研究成果，充分研究與借鑒國外相關政策文本與研究成果。如關于創新型人才的培養問題，美國、德國以及英國等國家相關研究較為成熟，如美國于2004年發布了《全國創業教育內容標準》，提出了15個維度403個技能指標，這些政策文本為我們制定創新型人才標準提供了一定的借鑒。2012年奧巴馬政府正式提出了《美國制造業振興藍圖》（Blue－print for An America Built toLast），并將其作為未來一個時期美國經濟政策的核心。自從第一次世界大戰以來，美國已保持了近100年的世界第一經濟強國地位，科技的創新為美國經濟的持續發展提供了不竭的動力。美國為了找出推動其科技與經濟持續發展的因素，于2012年對哈佛大學商學院的1.5萬名杰出企業家做了一項重要的調查，結果表明：在影響美國科技和經濟競爭力的諸多因素中，最重要的是“創業體制”和“大學體系”，并不是人們經常提及的科技、軍事和金融 ①，這兩項遙遙領先地排在最前面。研究國外的相關經驗與研究成果的過程中，做到歷時性與共時性的統一。即在歷時態上，把技術歷史—教育歷史—社會歷史相結合，在歷史脈絡中梳理三者之間的關系；同時，在共時態上，把跨國的或國際的、區域的、行業的、企業的以及個人的諸多層面相結合，對技術教育給予多層次、系統地思考。

其次，要有理論研究意識，構建本土化的創新型人才標準。結合我國創新型人才的發展歷程、民族文化與時代需求對新時期創新型人才本土化的理論闡釋，形成國家層面上的《中國創新型人才標準》。在此基礎上，國家應整合多學科協同創新，開展理論研究，制定創新型人才素質結構標準，以《中國創新型人才標準》為基礎調整高校培養目標、課程建設、教學模式等，同時以此為契機制定高校師資培養計劃與評價標準。

再次，要有政策意識，創新是一個鏈條而不是一個點，政策是推動創新的有力杠桿。實現“中國制造2025”是一個系統工程，涉及到方方面面，其中創新政策體系的完善起著舉足輕重的作用。歷經數年的演變，一些發達國家的創新政策日臻完善，逐漸形成了成熟的政策體系。將《中國創新型人才標準》滲透到國家人才培養目標體系，落實國家創新型人才培養的目標。

三、為推進“中國制造2025”戰略實施，創立“政產學研用”協同育人機制

“政產學研用”協同育人就是整合社會各種資源投入人才培養，創立高校與政府、科研院所、行業企業聯合，優勢互補的人才培養機制，高校要遵循協同育人的理念，形成可持續發展的協同機制，促進創新要素的深度融合。

科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，但是，科技創新能力不強、動力不足、科技成果閑置、機制不合理是我國面臨的重要瓶頸。如我國于2011年已成為全球申請專利最多的國家，但是這些科技成果的整體轉化率不到20%，產業化不到5%，是世界科技資源閑置浪費最大的國家。而且我國的創新力量分散于各個企業、高校、研究機構等之中，各自為政，缺乏整合，重復研究多，資源浪費，缺乏有效凝聚機制。因此需要高校、科研機構與企業、工廠的聯合，科技創新應該以企業為主體，圍繞企業的需要而創造，圍繞經濟發展的需要去創新。探索政產學研用相結合的一體化機制，讓創新真正成為“驅動力”。

高校作為人才資源和科技資源的中介，理應肩負起協同創新的時代重任，既要培養具有創業精神和能力、創業素養和技術特長的高層管理者，又要打造高素質專業技術人才隊伍，同時還要培養訓練有素的產業工人。協同各種創新力量，形成“政產學研用”五位一體的人才培養長效機制，提升學生創新能力，實現科學技術的轉換以及產生新的科學技術。如美國、日本、加拿大等國一向非常重視政產學研用的培養機制，提升學生的創新能力，培養了一大批精英，如波士頓128號公路沿線高新技術園區的成功得益于哈佛大學和麻省理工大學的高素質畢業生；加州硅谷的成功有賴于斯坦福大學和加州伯克利大學的人才精英。因此，高等院校應從以下幾方面做起。

一是國家在政策上要引領實施政產學研用的合作培養創新人才政策。創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。美國的“全政府響應”行動計劃給我們提供一些借鑒，這個行動計劃是由美國政府搭建的以商務部領銜，國防部、能源部等相關部門配合，大學和企業參與的執行框架。其主要特征有兩個：一是政府強化其服務職能，牽頭、整合、支持和促進相關力量凝聚到復興制造業這個主題，包括投入基礎研究、建設基礎設施，建立公私合作或產學研官合作的技術創新和成果轉移機制、搭建公共服務平臺、提供研發項目以激發企業的研發投入和參與興趣。另一個是包括公私合作，政府、大學及企業合作，搭建區域創業、創新合作體等，以推動或強化技術創新成果迅速轉化為新產品和新的競爭優勢。政府在具體運作中應該更多地停留在政策層面，不可過多干涉實際的運行。

二是建立有效的合作機制。政府和院校要實現人才培養質量觀的轉變，制定以社會需求為導向的創新培養目標。同時，加大對高校和用人單位的經費投入，院校也要加大相應的改革力度，確保政產學研用的可持續發展。美國國家制造業創新研究所為企業和高校架起了一座橋梁，可以為我們提供借鑒。2013年美國國家先進制造計劃辦公室發布《國家制造創新網絡機構績效評價標準草案》，主要指標包括技術實現商業化生產的數量、在不同技術成熟度/制造成熟度等間的轉化效率、催生的新企業數量等。加深了產業界和學術界的合作，同時也建立了響應速度更快、聯系更加緊密的項目和協議機制，并能夠關注到合理的技術選擇必須與現有的基礎支撐條件相匹配，因此，技術選擇應與當下的基礎支撐條件相匹配，這樣既能達到成效快，同時又能檢驗組織結構的合理性與完善規則，進而實現由“政策驅動”帶來“技術驅動”，引導社會進步的目標。

三是培育積極的創新創業文化，激發師生投身社會、創新實踐的熱情。

政府關心大學生合作教育、企事業單位樂于承擔學生培養的責任、高校整合社會資源集聚優勢力量、提升學生科研創新能力和應用實踐能力，形成產學研用融合發展的技術轉移模式，推動知識創新、技術創新和人才培養創新，不斷創新協同、開發、集成、共享的合作體制機制。要實現“中國制造”向“中國智造”、“中國創造”的轉變，離不開創新文化的建設。其中教育要在文化創新中發揮重要的引領作用。

首先是培養創新精神。創新型文化的培養首先要從培養創新精神做起。在學校不應僅局限于傳授科學文化知識，還應該鼓勵學生充分發掘自己的想象力和主觀能動性，敢于打破常規，提出不同的見解和思路；要積極營造兼容并包的學術氛圍和環境，對創新中出現的錯誤、遇到的挫折，要做到寬容，不要隨隨便便否定，要擺脫標準答案的束縛，要在觀念、制度上鼓勵創新。其次是注重法制、規范精神。創新是對已有規范和制度的深化和突破，對創新過程中不斷遇到的新情況、新問題，特別是利益沖突，要注重用市場的方法，用法制的手段，進行約束、監督和自我完善。再次是注重品牌精神。實現中國產品向中國品牌的轉變，是“中國制造2025”提出的重要目標之一。目前，我國雖是制造業大國，但不是品牌大國，出口的商品中90%以上是貼牌產品，導致中國多數企業、產品只能處在全球產業鏈低端。要積極引導全社會樹立品牌意識，培育更多的“中國制造”國際名牌，促進我國從制造大國邁向制造強國、從貼牌大國邁向品牌大國。最后是要培養質量意識。相對于德國4.0戰略，我國“中國制造2025”則是跨越式發展，要實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，任務更加復雜、更加艱巨。面對我國實際，要把好質量關，通過質量的提升來擴大產品的市場占有率，增強“中國創造”的影響力。

四、圍繞推進“中國制造2025”戰略實施，提供更多具有先進水平的科技創新成果

實現從制造大國向制造強國的轉變，離不開科技成果創新。從目前我國的實際看，科技成果創新主要有三個途徑，即企業為主體的創新、政府主導的創新和高等院校為主體的創新。其中高校是科技人才和科研設備最集中的部門，也是政府資源有效介入科研領域的較理想部門，既可防止企業科研的短期化行為，又可避免政府科研的行政化傾向。從發達國家發展高科技的歷史來看，許多帶動國民經濟發展的重大科技突破都是依托高等學校產生的，影響人類生活方式的重大科研成果70%誕生于高校。 ①

我國信息、生物、新材料等領域的許多新知識、新技術，推動企業技術進步和解決經濟與社會發展的重大科技問題等，多源于高等學校，而且隨著高等院校科研體制的改革，高校的科研水平和原創能力越來越強，發明專利所占比重越來越高。但是，高等院校科研成果的轉化卻不容樂觀，有創造卻無創新，有創業卻無產業。根據國家有關部委資料，目前全國5100家大專院校和科研院所，每年完成的科研成果3萬項，但其中能夠轉化并批量生產的僅有20%左右，形成產業規模的僅有5%；專利實施率不到15% ②，而發達國家高達70%～80%。因此，根據各地實際，進行機制創新，把高校創新成果轉化為實實在在的產業活動，為“中國制造2025”戰略的實施提供科技支撐。要繼續強化高等院校科技研發同經濟發展的對接，圍繞產業鏈部署創新鏈，全方位推進產品創新、商業模式創新；要繼續強化高等院校創新成果同產業發展實際的對接，積極參與企業主導的產學研協同創新，打通科技與產業、資本的連接，實現創新鏈、產業鏈與資金鏈的有效融合，讓科學家的手和企業家的手握在一起，促進科技成果轉化；要繼續推動科研體制改革，建設新型研發機構，強化高等院校創新項目同現實生產力對接，集中力量開展重大技術創新和成果轉化，把高校打造成為“中國制造2025”的“井岡山”。

五、為推進“中國制造2025”戰略實施，建構跨學科課程體系

跨學科教育是后工業時代科技知識生產方式轉型對人才培養提出的必然要求。隨著生產方式的改變，企業對員工的專業水平的要求越來越高，熟練工種逐漸減少，能動性崗位越來越多，這給高等教育人才培養帶來巨大的挑戰。高等教育是推動科技進步和創新發展的關鍵力量，歷史上諸多科技發明和創造都是由大學完成的，高校擁有最先進的思想、專家與設備，而當前我國高等教育發展的現狀卻是人們對“大師斷代”的無奈、對“專家低端”的批判、對“畢業生無能就業”的呼吁以及對“錢學森之問”和“喬布斯之問”的哀嘆。“中國制造2025”背景下的人才培養目標是高素質勞動者和創新型人才，既具有信息化能力和綜合職業能力，能夠將自身價值與社會價值、人類價值緊密結合起來，又具有較高的科學文化素養、跨學科的知識背景、終身學習能力和創新精神。

這一人才培養目標主要體現在四個層次：創新型的勞動者、創造型的研發者、卓越的行業管理者和踐行者、優秀的公共服務者。三星和華為的成功案例已經證明了這一觀點，他們的成功在于利用技術創新搶占了產業發展制高點：一是擁有卓越的行業管理者，注重核心技術和關鍵技術的突破；二是擁有創新型的研發者，注重綜合研發，每年投入銷售額的8%用于研發；三是擁有創新型的勞動者，注重將科技人才戰略擺在首要位置。“互聯網＋”給我們提供了一種解釋性很強的創新思維方式，從對課程的改造到教學方式的改變等提供了較大的空間，如已經存在的微課、慕課、翻轉課堂等就是“互聯網＋”的結果。創新型的勞動者、創造型的研發者、卓越的行業管理者和踐行者、優秀的公共服務者的培養所需要的并不是一個新學科或新專業，而是一個現存科系及專業間相互滲透的跨學科課程。這種課程能夠實現學科間的合作與創新，解決越來越難以解決的各學科邊界間領域的復雜問題，將不同學科進行融合，通過交流、溝通、協調提出一套新的、與各學科單一研究不同的理論和概念，實現理論的整合。同一個人在精通幾個學科后對同一個問題便能夠從不同角度進行分析，有望得出創造性的結論。

How Higher Education Adapt to“Made in China 2025”Strategy

Zhou Haiyin （School of Education，Shandong Normal University，Jinan Shandong，250014）

Abstract：The“Made in China 2025”strategic planning has put forward a grand blueprint and program of action to speed up the transformation from a big manufacturing country to a strong one while adhering the principle of innovation drives，intelligent transformation，base strengthening and green development.And this is an inevitable choice for us to become a strong country from a big one.As an important force to implement the Strategy，institutions of higher learning are to learn to know deeply the significance of the Strategic Planning for China to become one of the strong manufacturing countries，to enhance its comprehensive competitiveness，and to realize the great rejuvenation of the Chinese nation.They should bravely undertake the social responsibilities of advancing the implementation of“Made in China 2025”.That is，they should strive to lay down innovative educational ideas and cultivate innovative talents，and establish a“politics－production－university－research－using”cooperativeeducational mechanism，and construct an inter－disciplinary curriculum system.

Key words：Made in China 2025；higher education；innovative talent

責任編輯：時曉紅

中華人民共和國國務院：《中國制造2025》，2015年5月19日。

張新：《美國高校創業教育的新趨向》，《中國高等教育》2013年第10期。

韋鈺：《高等學校——國家技術創新的重要方面軍》，《求是》2000年第10期。

王夢影：《高校科技成果轉化該怎么辦》，《中國青年報》2014年11月24日。