□劉文來
(大同市農業委員會山西大同037008)
山西省大同市農村集體“三資”管理專項清理整治的現狀及對策
□劉文來
(大同市農業委員會山西大同037008)
農村集體三資管理事關農村改革發展大局,事關農村全面建成小康社會目標的實現,是農民關注的熱點焦點問題。本文分析了大同市三資管理清理整治的現狀,并提出了具體的策略,具有一定的借鑒意義。
三資管理;清理整治;具體策略
本文DOI編碼:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.031
農村集體三資管理事關農村改革發展大局,事關農村全面建成小康社會目標的實現,是農民關注的熱點焦點問題,屬于農村的敏感區域,只有切實做好農村集體三資管理專項清理整治,才能取信于民,真正提升農民的生產積極性,實現農業增產、農民增收、農村穩定。
近年來,大同市各級高度重視“三資”管理,不斷強化管理、建章立制,總體上步入了制度化、規范化、信息化發展的軌道,但通過九個縣區的自查和市里對部分鄉村的抽查發現,仍存在一些不容忽視的問題。
1.1“三資”臺賬不全面
資產管理中,各級無償投資建設村組織活動場所、體育器械和圖書資料等物資在賬外使用;在資源管理方面,土地、“四荒”存在臺賬登記不全、不細,資源底數不清、管理不規范,容易造成集體資源收益流失。
1.2財務管理不規范
開支審批手續不夠完善,少數開支單據或無事由,或無經辦人簽字,或無審批人審批,或無民主理財小組審核蓋章;部分票據不規范,個別村有白條單據付款的情況,一些本應取得正規合法憑證的經濟業務,卻以非正規票據代替。有的村資金違規滯溜賬外,規避財務監管,有的村存在其它收入不及時入賬現象;民主理財小組沒有很好履行監督職能。
1.3集體資產、資源對外出售、租賃和發包不規范
有的集體資產、資源對外出售、租賃和發包不按制度辦事,民主程序、民主公開不到位,不搞招投標,存在人情發包現象;有的即使簽定了合同也是要素不全,雙方權責不清,一旦出現糾紛會對集體經濟造成損失。
2.1要進一步明確指導思想
開展農村集體“三資”管理專項清理整治,要以習近平總書記系列重要講話精神為指針,貫徹落實省委“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,凈化政治生態,實現弊革風清,重塑山西形象,促進富民強省”的“五句話”總要求和推進“六權治本”的工作部署,以國家、省部及我市有關農村集體“三資”管理政策和法規為依據,以問題為導向,聚焦農民群眾關切熱點,在各級黨委政府的統一領導下,推進農村集體“三資”管理規范化建設,促進農村改革、經濟發展、民生改善、社會穩定,努力實現鄉村治、百姓安。市、縣、鄉各級各部門要牢牢把握這一指導思想,確保專項清理整治的方向不偏,內容不空,目標不虛,切實取得實效。
2.2“三資”清查要達到“兩個全覆蓋”
專項清查要達到“兩個全覆蓋”。一是農村集體經濟組織全覆蓋,就是要對全市99個鄉鎮、1964個村集體經濟組織進行全部清查;二是“三資”全覆蓋,就是要對農村集體經濟組織所有和使用的資金、資產、資源進行全部清查。
2.3整治重點要突出
圍繞群眾反映強烈、上訪較多的突出問題,要重點在八個方面清理整治,即:“三資”管理制度不落實、利用職務便利侵占國家惠農資金、貪占挪用集體資金、侵占集體資產、債權債務不實、侵害集體收益、違規違法處置集體資源、村干部“四風”方面的問題等。各縣區要牢牢扭住不放松。同時,由于我市各縣區情況不同,有些地方可能還存在其他方面的一些突出問題,各縣區要從本地實際出發,科學確定清理整治的重點,抓住群眾反映強烈的老大難問題,選擇最難啃的硬骨頭,集中力量進行重點突破,務求取得實實在在的效果。
2.4要全面整改到位
整改要由縣統一組織,鄉、村負責落實。要堅持問題導向,根據查出問題的事實、性質、輕重和當事人的態度,以法律、法規、政策、制度、規定為依據進行處理。要見人見事,具體深入細致,要有針對性、操作性,對查出的問題進行分類,區別對待,逐項整改。對“軟弱渙散”、集體“三資”管理混亂的村,縣、鄉要組織專門力量進行整治,該調整的要堅決調整,該組織處理的要嚴肅處理,使農民群眾真正滿意。
1004-7026(2015)06-0059-01中國圖書分類號:F302.6
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