山西省大同市農村集體“三資”管理專項清理整治的現狀及對策

□劉文來

(大同市農業委員會山西大同037008)

山西省大同市農村集體“三資”管理專項清理整治的現狀及對策

□劉文來

(大同市農業委員會山西大同037008)

農村集體三資管理事關農村改革發展大局，事關農村全面建成小康社會目標的實現，是農民關注的熱點焦點問題。本文分析了大同市三資管理清理整治的現狀，并提出了具體的策略，具有一定的借鑒意義。

三資管理；清理整治；具體策略

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.031

農村集體三資管理事關農村改革發展大局，事關農村全面建成小康社會目標的實現，是農民關注的熱點焦點問題，屬于農村的敏感區域，只有切實做好農村集體三資管理專項清理整治，才能取信于民，真正提升農民的生產積極性，實現農業增產、農民增收、農村穩定。

1　農村集體“三資”管理專項清理整治的現狀

近年來，大同市各級高度重視“三資”管理，不斷強化管理、建章立制，總體上步入了制度化、規范化、信息化發展的軌道，但通過九個縣區的自查和市里對部分鄉村的抽查發現，仍存在一些不容忽視的問題。

1.1“三資”臺賬不全面

資產管理中，各級無償投資建設村組織活動場所、體育器械和圖書資料等物資在賬外使用;在資源管理方面，土地、“四荒”存在臺賬登記不全、不細，資源底數不清、管理不規范，容易造成集體資源收益流失。

1.2財務管理不規范

開支審批手續不夠完善，少數開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財小組審核蓋章；部分票據不規范，個別村有白條單據付款的情況，一些本應取得正規合法憑證的經濟業務，卻以非正規票據代替。有的村資金違規滯溜賬外，規避財務監管，有的村存在其它收入不及時入賬現象；民主理財小組沒有很好履行監督職能。

1.3集體資產、資源對外出售、租賃和發包不規范

有的集體資產、資源對外出售、租賃和發包不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標，存在人情發包現象;有的即使簽定了合同也是要素不全，雙方權責不清，一旦出現糾紛會對集體經濟造成損失。

2　切實做細做好專項清理整治工作的具體策略

2.1要進一步明確指導思想

開展農村集體“三資”管理專項清理整治，要以習近平總書記系列重要講話精神為指針，貫徹落實省委“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態，實現弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”的“五句話”總要求和推進“六權治本”的工作部署，以國家、省部及我市有關農村集體“三資”管理政策和法規為依據，以問題為導向，聚焦農民群眾關切熱點，在各級黨委政府的統一領導下，推進農村集體“三資”管理規范化建設，促進農村改革、經濟發展、民生改善、社會穩定，努力實現鄉村治、百姓安。市、縣、鄉各級各部門要牢牢把握這一指導思想，確保專項清理整治的方向不偏，內容不空，目標不虛，切實取得實效。

2.2“三資”清查要達到“兩個全覆蓋”

專項清查要達到“兩個全覆蓋”。一是農村集體經濟組織全覆蓋，就是要對全市99個鄉鎮、1964個村集體經濟組織進行全部清查；二是“三資”全覆蓋，就是要對農村集體經濟組織所有和使用的資金、資產、資源進行全部清查。

2.3整治重點要突出

圍繞群眾反映強烈、上訪較多的突出問題，要重點在八個方面清理整治，即：“三資”管理制度不落實、利用職務便利侵占國家惠農資金、貪占挪用集體資金、侵占集體資產、債權債務不實、侵害集體收益、違規違法處置集體資源、村干部“四風”方面的問題等。各縣區要牢牢扭住不放松。同時，由于我市各縣區情況不同，有些地方可能還存在其他方面的一些突出問題，各縣區要從本地實際出發，科學確定清理整治的重點，抓住群眾反映強烈的老大難問題，選擇最難啃的硬骨頭，集中力量進行重點突破，務求取得實實在在的效果。

2.4要全面整改到位

整改要由縣統一組織，鄉、村負責落實。要堅持問題導向，根據查出問題的事實、性質、輕重和當事人的態度，以法律、法規、政策、制度、規定為依據進行處理。要見人見事，具體深入細致，要有針對性、操作性，對查出的問題進行分類，區別對待，逐項整改。對“軟弱渙散”、集體“三資”管理混亂的村，縣、鄉要組織專門力量進行整治，該調整的要堅決調整，該組織處理的要嚴肅處理，使農民群眾真正滿意。

1004-7026（2015）06-0059-01中國圖書分類號：F302.6

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