中國(guó)的第三個(gè)三十年

鄭永年

中國(guó)今天講建國(guó)一百周年，即到2049年。到2049年，中國(guó)的歷史可以分為三個(gè)階段，即毛澤東的30年，鄧小平的35年，和從今天開(kāi)始的35年。前面的65年已經(jīng)成為歷史，到2049年中國(guó)會(huì)變成怎么樣，就取決于今后的35年。

毛澤東的30年，在前半段從事建設(shè)，通過(guò)國(guó)家的力量初步建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，鞏固了政權(quán)，但是后來(lái)進(jìn)行“繼續(xù)革命”，轉(zhuǎn)向了政治運(yùn)動(dòng)，反而破壞現(xiàn)存制度。盡管毛澤東也在尋求一種新的制度形式，例如他試圖把社會(huì)運(yùn)動(dòng)制度化，七八年來(lái)一次，但都以失敗告終。但毛澤東時(shí)代也是有貢獻(xiàn)的，這不僅在于人們所說(shuō)的“消極的貢獻(xiàn)”，即文化大革命之后，人們認(rèn)識(shí)到社會(huì)運(yùn)動(dòng)的破壞性，因此轉(zhuǎn)向了從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更在于其“積極的貢獻(xiàn)”——毛澤東為改革開(kāi)放之后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

鄧小平的35年，主題是從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但說(shuō)鄧小平?jīng)]有想進(jìn)行政治制度建設(shè)，也不對(duì)。1980年代他曾經(jīng)提出過(guò)非常大膽的政治制度建設(shè)計(jì)劃，例如黨政分開(kāi)、法制、社會(huì)主義民主等政治改革舉措。不過(guò)，蘇聯(lián)解體之后，鄧小平敏銳地判斷到，蘇聯(lián)解體主要是因?yàn)槟抢锏恼?quán)沒(méi)有能力從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民的需要。這個(gè)判斷并沒(méi)有錯(cuò)。鄧小平在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的功勞巨大，今天的中國(guó)儼然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 這么短的時(shí)間內(nèi)取得了那么大的成就，是世界經(jīng)濟(jì)歷史上的奇跡。

鄧小平的改革計(jì)劃和思路管了中國(guó)改革和發(fā)展35年。現(xiàn)在要規(guī)劃的是未來(lái)的35年。十八大之后，中國(guó)的改革和發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)。

贏得未來(lái)的唯一選擇是制度建設(shè)

第一是集權(quán)式改革。集權(quán)式改革扭轉(zhuǎn)了很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)過(guò)度分權(quán)所造成的“無(wú)改革”和“不改革”現(xiàn)象。中國(guó)的改革先易后難，在進(jìn)入“啃骨頭”的階段，需要通過(guò)集權(quán)來(lái)克服已經(jīng)變得非常強(qiáng)大的既得利益對(duì)改革所造成的阻力。

第二是全方位的反腐敗。大面積腐敗是執(zhí)政黨所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管腐敗并不是新鮮事，但近年來(lái)的腐敗已經(jīng)給執(zhí)政黨的生存和發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。同時(shí)，如果腐敗不能得到整治，政權(quán)的合法性就成為一大問(wèn)題。如果沒(méi)有社會(huì)信任，執(zhí)政黨同樣什么事情也做不成。

第三是以法治為目標(biāo)的制度建設(shè)。無(wú)論是集權(quán)還是反腐敗，本身并非是最終的目的。執(zhí)政黨的目標(biāo)，就是要在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，進(jìn)行制度建設(shè)。這是今后35年的目標(biāo)，也是最為艱巨的任務(wù)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新階段，即高增長(zhǎng)階段已經(jīng)過(guò)去，進(jìn)入了中速增長(zhǎng)階段。要實(shí)現(xiàn)從中等收入社會(huì)到高收入社會(huì)的提升并不容易。中國(guó)現(xiàn)在所面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境很不一樣。在國(guó)內(nèi)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些長(zhǎng)期陷入中等收入陷阱國(guó)家的現(xiàn)象，例如官員腐敗、社會(huì)分化、極端思想（不管左右）不斷出現(xiàn)、各種犯罪率高居不下、環(huán)境生態(tài)危機(jī)不斷等。在國(guó)際層面，西方對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義，而周邊的外交環(huán)境也一直呈現(xiàn)出很不確定的狀態(tài)，一不小心，就會(huì)發(fā)生重大危機(jī)。

在這樣的環(huán)境下，制度建設(shè)成為中國(guó)贏得未來(lái)的唯一選擇。無(wú)論是集權(quán)還是反腐敗，把它們放在制度建設(shè)的背景下來(lái)理解才有意義。要用制度建設(shè)鞏固改革開(kāi)放的成果，也要用制度建設(shè)發(fā)掘進(jìn)一步改革的動(dòng)力機(jī)制。制度建設(shè)是去年三中全會(huì)和近期結(jié)束的四中全會(huì)的主題。三中全會(huì)盡管涵蓋面很廣，但主題是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。三中全會(huì)的關(guān)鍵詞是“市場(chǎng)化”，要通過(guò)市場(chǎng)化釋放制度紅利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四中全會(huì)的關(guān)鍵詞是“法治”，不僅是狹義上的，即法律意義上的，而且是廣義上的制度建設(shè)，包括社會(huì)、行政、政治等方面。

細(xì)節(jié)決定成敗

從制度建設(shè)來(lái)看，兩個(gè)全會(huì)所通過(guò)的改革方案，既有對(duì)現(xiàn)存制度的改進(jìn)，也有制度創(chuàng)新。例如三中全會(huì)所大力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，就是對(duì)1990年代中期之后企業(yè)制度改革的推進(jìn)。當(dāng)時(shí)實(shí)行“抓大放小”的國(guó)有企業(yè)改革，在“抓大”方面只實(shí)現(xiàn)了一半，就是把企業(yè)整合起來(lái)，造就了一些龐大的國(guó)有企業(yè)，但市場(chǎng)化仍然沒(méi)有到位。現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有建立起來(lái)，國(guó)有企業(yè)仍然有行政和政治界別。所有這些問(wèn)題都需要通過(guò)進(jìn)一步的市場(chǎng)化才能得到解決。又如，四中全會(huì)所通過(guò)的“法治”建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是開(kāi)始講制度細(xì)節(jié)問(wèn)題。在所有國(guó)家，關(guān)鍵不在于有沒(méi)有制度，而在于有沒(méi)有制度細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。

盡管有了今后35年的宏大計(jì)劃，但要實(shí)施下去，仍然困難重重。一方面，改革的各種阻力不會(huì)因?yàn)榧瘷?quán)和一場(chǎng)反腐敗運(yùn)動(dòng)就消失了。另一方面，這個(gè)改革的過(guò)程不能犯中共高層所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“顛覆性錯(cuò)誤”。在這個(gè)過(guò)程中，形形色色的小錯(cuò)誤在所難免，但顛覆性錯(cuò)誤必須避免。從實(shí)際層面看，這種“顛覆性錯(cuò)誤”的可能性是存在的，既可能來(lái)自于高層，也可能來(lái)自于社會(huì)，或者兩者的互動(dòng)。例如，意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論。如果把握不好，意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)成為改革的主題，或者意識(shí)形態(tài)走回頭路，就會(huì)是一個(gè)顛覆性錯(cuò)誤。再如，如果社會(huì)治理制度和基本社會(huì)正義不能實(shí)現(xiàn)，也會(huì)造成顛覆性錯(cuò)誤。

如果既能克服改革的各種阻力，也能避免各種可能的顛覆性錯(cuò)誤，今后的30年就能夠比較順利地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨所計(jì)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。正如鄧小平在20世紀(jì)80年代所預(yù)示的，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)要建設(shè)成為一個(gè)民主富強(qiáng)的國(guó)家。

（摘自《青年參考》）