五角大樓“戰略大師”93歲才退休

陳在田

1月2日是今年美國第一個工作日。就在這一天，五角大樓發布了一則招聘啟事，招聘的職位是美國國防部凈評估辦公室（簡稱ONA）主任，年薪12.1萬～18.3萬美元，在美國行政機構中屬于“高管高薪”。公眾對此關注有加，并非垂涎這個高薪職位，而是因為該機構主任一職居然會招聘。

凈評估辦公室直屬美國國防部長辦公室，是五角大樓最重要的智庫和幕僚機構，對美國國防戰略思想的形成和評估極具影響力。該機構于1973年尼克松時代設立，至今已逾40年，主任一職從未招聘過。之所以如此，是因為當初設立該機構在很大程度上是為一位“戰略大師”量身定做的，他一直是該機構不可動搖的“掌門人”。這位“戰略大師”，便是被稱為“給五角大樓制訂思考方式”的安德魯·馬歇爾。

名氣不大的大人物

在五角大樓智囊團里，“老馬”的名氣似乎也不算特別大，曾有好事者進行過一番統計，發現各種版本的在線和人物名錄中，馬歇爾與同行相比，其“出鏡率”差不多是最低的，他沉默寡言，人們對他的個人生活、興趣愛好、家庭情況等知之甚少。

1921年9月，馬歇爾出生在密歇根州的底特律市，畢業于芝加哥大學經濟學專業，獲碩士學位。1949年，時年28歲的馬歇爾就加入了當時美國最有名的智庫——蘭德公司，和“冷戰理論之父”赫爾曼·卡恩以及施萊辛格等成為同事。施萊辛格和馬歇爾過從甚密。1973年7月，施萊辛格出任美國國防部長。時值冷戰處于白熱化階段，蘇聯表現出咄咄逼人的進攻態勢。施萊辛格認為需要成立一個直屬于防長辦公室的內部智囊機構，負責提供核威懾及核戰略領域的評估意見。于是，他想到了老同事馬歇爾。在他的大力游說下，馬歇爾進入五角大樓，執掌凈評估辦公室。

事實上，施萊辛格的國防部長任期只有兩年零四個半月。但在他之后，也許每一任國防部長覺得都需要馬歇爾和他的ONA，于是馬歇爾竟然一干就是41年之久。

智囊中的“智囊”

1969年7月，時任總統尼克松鑒于國防部總是被瑣碎的行政事務牽著鼻子走，認為需要建立一個高屋建瓴、專門“務虛”，可為“大戰略”提供比較分析、診斷和前瞻性意見的專業性機構。為此，他在政府里成立了一個由各界智囊組成的“藍絲帶小組”，馬歇爾就是這個小組里的一員，也因此受到尼克松和時任國務卿基辛格的矚目，很快成為國家安全委員會的一名顧問。1970年，馬歇爾向基辛格提交了一份名為《美蘇兵力態勢凈評估》的報告，建議美國政府應創立常設性的“凈評估機制”，以確保戰略研判和決策的高質量。“凈評估”一詞實際上也是馬歇爾本人的“專利”。1971年12月，“凈評估工作組”成立，馬歇爾于次年4月出任該工作組組長。后來，在五角大樓成立的ONA，基本就是原先這個工作組的班底。

馬歇爾最初的研究方向是冷戰和核戰，通過自己一手建立的凈評估分析系統框架，提出了“戰略不對稱”理論，即一個國家的國防戰略，應該通過凈評估找到自身之長和對手之短，并盡可能加以利用，這種“長短”的差距可以是新的武器系統，新的軍事學說，也可以是經濟、地理、文化、人種等各方面的差異。在冷戰期間，馬歇爾準確地判斷出，蘇聯與美國最大的差距是經濟上的虛弱，這種虛弱比中情局的分析更甚。因此，美國只要放手發展高科技武器，蘇聯不得不跟進，以免被越甩越遠。如此一來，蘇聯就會因軍備競賽的大消耗最終被美國拖垮。從卡特時代后期明確美蘇競爭關系，到里根時代將蘇聯斥作“邪惡帝國”和大張旗鼓渲染“星球大戰”計劃，其背后都有馬歇爾這個“智囊”的影子。

冷戰后期，馬歇爾還最早提出“空海一體戰”理論，認為美國的軍事優勢在于空中和海上，必須將這一優勢擴大化，更多地發展遠程戰略空軍、隱形飛機等能將此優勢最大程度發揮的軍事力量。

1999年，馬歇爾開始著手組織對“亞洲威脅”的研究，成果是名為《亞洲2025》的報告。該報告認為，美國將軍事戰略重心放在歐洲是不正確的，因為隨著冷戰結束和蘇聯解體，歐洲并沒有什么沖突威脅美國關鍵利益，相反，中國才是美國安全最大的潛在威脅。他主張“放棄中美關系終將改善的幻想”，將中國當做美國最大假想敵，可謂“中國威脅論”的始作俑者之一。他的理論也是奧巴馬“戰略重心轉移說”的思想源泉之一。

“方法論”里的悖論

一些分析家指出，馬歇爾最大的貢獻不是那些具體的戰略學說，而是“凈評估”的方法論。

馬歇爾提出，“凈評估”的角色是“診斷”，因此只需要提出分析，即“是什么”，而無需提出自己的建議和解決方案，即“該怎樣”，后者是其他部門的工作，只有這樣才能為決策層提供盡可能客觀、翔實和準確的“凈評估全景圖”。他還強調，智庫在研究過程中“不要輕易下斷語”。

馬歇爾的這些論調在美國政壇引起爭議和批評。有批評者指出，他在實際研究和操作中是存在許多悖論的。比如他雖諄諄教導部下“ONA不是決策而只是研究部門”，但他自己卻常常越俎代庖，提出“解決方案”。又如他喜歡在不熟悉領域指手畫腳，甚至試圖告誡“老海軍”們“大型航母過時了”。這不免讓人覺得他是在鬧笑話，有人曾諷刺說“馬歇爾是太老了”。

（摘自《環球》）