消除城市老舊小區照明暗區工程實踐與反思

陳　長，於志平，蔣乃強，華　敬

(杭州市亮燈監管中心， 浙江 杭州　310004)

?

消除城市老舊小區照明暗區工程實踐與反思

陳長，於志平，蔣乃強，華敬

(杭州市亮燈監管中心， 浙江 杭州310004)

摘要：城市中的老舊小區因各種原因，存在著一定數量的照明暗區。以杭州市為例，闡述了消除城市老舊小區照明暗區的工程實踐及對策建議。杭州自2013年開始，通過加強前期調研、堅持規范管理、合理節約成本、落實四問四權、注重長效管理等方式，大規模地開展了老舊小區照明暗區的消除工作，兩年共消除2081處照明暗區，收益群眾達20萬人，取得了良好的社會效益。

關鍵詞：照明暗區；老舊小區；除暗；城市照明

引言

杭州市主城區存在著不少老舊小區，這些老舊小區大部分是20世紀80年代前后由各系統、單位為解決職工的住房問題而自行建設的，小區規模往往不大，很大一部分沒有物業管理，或者難以籌集建設、維護資金。由于規劃、建設時間較早，配套設施比較落后，很多老舊小區存在沒有路燈、路燈設置不合理、設施老舊退化、照明暗區較多的情況。此外，在城市化推進的過程中，很多“農改居”項目沒有配套路燈設施，或路燈設置不合理。隨著生活水平的提高，市民的夜間生活越來越豐富，對城市照明的期望也越來越高，老舊小區照明暗區帶來的社會問題也越來越突出。為改善老舊小區的照明條件，增強居民的安全感，提升出行環境，杭州市從2013年開始，大規模地開展了消除老舊小區照明暗區的工作，通過新裝照明設施、更換廢舊燈桿及光源等方式，改善了老舊小區的照明環境，受到了群眾的普遍歡迎，被譽為是打造“幸福和諧杭州”的民心實事工程。

1照明暗區問題成因分析

為更好地做好暗區消除工作，我們事先進行了大量的實地調研和情況調查梳理，造成老住宅小區路燈照明暗區問題的成因主要有以下幾個方面：

1.1小區建成時間早，布局先天不足

杭州市老住宅小區大部分是20世紀80年代前后由各單位為解決職工的住房困難而自建。部分老住宅小區(見圖1)雖已經過專項綜合整治，但由于建成時間早，小區規劃、設計、功能布局以及各項生活配套存在先天缺陷，個別小區仍存在著路燈照明暗區問題。如建于1984年的古蕩東村，是典型的老小區，小區住宅類型復雜，有回遷房、房改房、單位集體宿舍等，常住人口9600人，目前使用的仍是當年建設配套的老式路燈，經過20多年的運行，這部分水泥燈桿路燈已破損嚴重、光源衰退，照度、亮度都已達不到國家的標準。為解決小區夜間照明問題，社區多次到有關部門反映，極力要求對小區的路燈設施進行完善和改造，但由于缺乏資金、施工困難等原因，一直未得到解決。

圖1　老舊小區現場情況Fig.1　The situation of old residence community

1.2城市化推進后配套不到位

隨著城市化進程步伐加大，原城郊結合部(見圖2)村莊實施了撤村建居工作，農居點改為了居民點，但路燈配套卻沒有到位，或設置不標準。如拱墅區總管塘村，2004年政府對該村482戶居民住宅進行了撤村建居與城中村改造，將總管塘村納入了城市社區管理體系，農村居住地管理改為城市社區管理。進行城市社區化管理后，原村建路燈設施已明顯跟不上城市小區配套要求，路燈設施遠遠達不到《杭州市居住配套設施建設管理條例》規定設置標準。

1.3設施管理維護不到位

部分老住宅小區的路燈由社區進行管理，與專業管理要求存在著較大差距。管理資金缺乏，日常維護得不到保證，許多小區存在著路燈設施老化、銹蝕、積塵、樹木遮擋等問題。由于長效管理跟不上，小區路燈照明功能未得到充分發揮，形成小區路燈照明暗區。

圖2　城郊結合部現場情況Fig.2　The situation of the Suburban area

1.4居民群眾期望提高

通過幾年的綜合整治，特別是庭院改善、背街小巷的綜合整治，杭州大部分老住宅小區已解決了吃、住、行、文化休閑等生活配套問題。但隨著生活水平的提高，老百姓對居住環境提出了更高的要求，小區居住配套設施已不僅僅對基本功能滿足，而是提出了更高層次的精神和心理上需求。在前期的調查中，就有小區提出要在小區公園道路兩邊安裝美觀的雙頭路燈，以照亮道路和樹木，美化環境，也有小區建議新增或更換使用感應式的LED路燈。這些都給小區路燈建設和管理提出了新的目標。

2組織實施

在老舊小區業主依靠自身難以解決現有照明暗區問題的情況下，廣大市民只能依賴于政府，由于老舊小區照明暗區問題具有一定的普遍性，難以通過處理市民投訴的單一形式來一一解決，有必要從被動處置，變主動出擊，在主城區范圍內實施消除老舊小區照明暗區的工作，幫助老舊小區居民解決切身利益問題。自2013年開始實施消除老小區照明暗區工程以來，兩年共消除2 081處照明暗區，收益群眾達20萬人，取得了良好的社會效益。

2.1消除照明暗區難點分析

一是綠化與亮化和諧共處的問題。道路沿線綠化植被生長茂盛，遮擋路燈光線的情況在杭州市存在較多，而綠化植物生長是有一定周期的，到底是要綠化還是要亮化有時存在一定沖突，需要我們通過技術上的探索，在兩者之間尋得一個平衡點。

二是百姓需求不一致的問題。在設置路燈時，由于部分燈光會給臨近住戶帶來一定的光干擾，有個別住戶在其它大部分居民支持增添路燈的情況下，對立桿的位置和燈光方向提出異議，施工協調難度較大。

三是施工難度的問題。許多老小區的暗區存在所處位置道路狹窄、地下管線復雜，缺乏必要的燈具安裝位置、電源接通難等問題，導致項目無法順利實施。需要與相關城區做好聯動，在其實施區域性市政改善項目時，適時配套進行增燈工程的實施，同時工程部分管線、燈具的安裝涉及綠化、道路開挖的問題，涉及審批部門多，審批程序流程復雜，時間跨度長，工程實施時間難以把控。

2.2針對工作難點的主要做法

2.2.1加強前期調研

為確保消除老舊小區照明“暗區”工程項目的安排能貼近群眾需求，把項目資金用在刀刃上，按照“突出重點、先易后難、先急后緩”的原則，在主城區范圍內開展了現場調研、問卷調查、征詢社區和居民意見等老舊小區照明“暗區”的摸底工作，征求市民意見，了解群眾需求，以確保制定項目有科學性、針對性。在實施工程之前，屬地城區、街道、社區和實施單位組成聯合勘察小組，如圖3，現場確定擬設置路燈的功率、款型、位置和走線，不主觀臆斷，哪里要增亮，哪里可能會產生光擾民的情況，均在實地聽取周邊居民的意見，并在事后進行方案公示，做到了與群眾“面對面、心貼心”。

圖3　進行現場勘察Fig.3　The scene investigation

2.2.2堅持規范管理

制定了專項工程實施方案，明確項目的實施范圍、實施主體、各部門的工作職責，落實了項目資金，并對工程實施方式、建設程序、施工要求、工程監管、竣工驗收、資金撥付、宣傳工作等要求都作了細化，確保了程序到位、管理規范、效果明顯。

2.2.3合理節約成本

項目實施過程中，堅持因地制宜，在確保效果的前提下，嚴格控制成本，原有設施能利用的盡可能利用，如保留燈桿只更換光源、利用庫存的舊燈桿來新增路燈等，做到了成本節約，百姓滿意。

2.2.4落實四問四權

“問需于民”落實選擇權：項目必須由百姓提出，經社區蓋章確認才能立項實施。“問情于民”落實知情權：項目實施前，通過設置公告牌告知居民施工方案、工程進度，讓百姓知情。2013年，累計社區公示42次；2014年，僅施工方案社區公示，就發放問卷1076份，回收811份，居民同意安裝800份，同意率為98.6%。“問計于民”落實參與權：市、區管理單位都在現場留有信訪電話，方便百姓提意見，并對百姓的合理意見一一予以落實。“問績于民”落實監督權：項目完工后，實施效果請百姓和社區進行評價。如圖4，通過“四問四權”的落實，讓民做主、由民做主，有效化解了百姓意見難統一等協調難題。

圖4　社區意見反饋情況Fig. 4　The community feedback

2.2.5注重長效管理

“三分建設、七分管理”，如圖5，實施后要保證照明暗區不再重新產生，管理維護是根本。杭州市將道路照明亮燈率和設施完好率納入了管理考核，將日常巡查制度化、常態化，發現問題及時處理。同時，在老舊小區路燈桿上設置銘牌，標明投訴電話，為群眾舉報設施破損、缺亮問題提供了便利。

圖5　實施后現場情況Fig.5　After the implementation of the scene

3對老小區除暗工作存在問題的思考及對策建議

3.1老小區照明缺乏統一規劃

目前，杭州小區除暗的點位均通過社區上報以及日常的居民來電反映，這種被動收集點位的方式，還不夠完善缺乏。由于缺乏統一的除暗規劃，經常會出現一個小區多次要求進行照明除暗的情況，在一個區域多次施工對人力物力的浪費較大。如果能夠事先對要除暗的小區進行全面勘察，所有需要增燈的位置都納入工程計劃，就會有效避免重復多次施工情況，大大節約成本。

3.2除暗手段較為單一

杭州老小區除暗工作采用的燈具以短桿路燈以及庭院燈為主，由于燈具燈型的限制，部分較窄的通道，或者是地下管線較為復雜，無法進行埋線開挖的區域就無法實施裝燈。如果能夠在燈具應用上再豐富一些，在制定方案時能夠保證一個暗區點位一個燈具設置的方案，一些目前無法實施裝燈的區域就可以得到解決。如較窄的街巷可以用線條燈，無法埋線的區域可以嘗試用太陽能庭院燈或者沿墻安裝壁燈等。

3.3除暗缺乏長效機制

杭州老小區除暗工作擬通過三年的工程實施，達到基本消除老小區照明暗區的目的。但從實際情況來看，是達不到的。因為暗區每年都在增加，一方面隨著城市建設的發展，會增加新的照明暗區。如小區道路調整，綠地調整(如增設健身設施等)以及新建附屬建筑(增設車棚等)都會對照明效果產生影響，另一方面小區內部道路情況復雜，不可能達到市政道路照明的均勻度，往往會存在有燈的路段特別亮，燈與燈之間路段較暗的情況，這類問題會隨著居民對照明要求的提高，而漸漸凸顯出來，從而形成居民生活中新的暗區。因此，老小區除暗工作需要建立長效機制，在日常工作中不斷的進行開展，才能逐步達到消除老小區照明暗區的目的。

3.4屬地管理能力沒有得到強化

杭州目前老小區路燈大部分均委托相關專業養護隊伍進行維護，因為老小區道路的限制，相關路燈的日常巡查，均采用徒步的形式，人力投入成本較大，在巡查頻次上得不到保證，造成設施損壞維修周期較長，燈具更換不及時，這也是暗區形成的重要原因。如果能夠在管理主體上進行調整，由屬地單位進行維護，就能充分整合屬地管理優勢，促進照明的精細化維護。

4結語

城市照明暗區是在不斷動態變化的，它的消除是一項長期的工作，需要在項目實施過程中不斷積累工程經驗，通過對百姓的貼心服務，近距離的溝通交流，拉近了政府與群眾的距離，充分踐行群眾路線教育。

參考文獻

[1] 王寧. 城市景觀照明質量控制淺析[J]. 照明工程學報, 2013, 24(3): 37-41.

[2] 徐曉玲,張怡. 烏魯木齊市景觀照明工程實踐與反思[J]. 照明工程學報, 2013, 24(6): 57-59.

[3] 蘇曉明. 天津居住區夜間光環境評價指標體系研究[D]. 天津：天津大學, 2008.

Practice and Reflection of Elimnating the Illumination Dark Area in Urban Old Residence Community

Chen Chang, Yu Zhiping, Jiang Naiqiang, Hua Jing

(HangzhouBrighteningLampSupervisionandManagementCentre,Hangzhou310004,China)

Abstract：There are illumination dark areas in urban old residence community by many reasons. Taking Hangzhou city as an example, the paper elaborated the practice of eliminating the dark area in urban old residence community and its corresponding advice. From 2013, Hangzhou government began to eliminate the illumination dark area in urban old residence community, by means of strengthening the earlier stage investigation, standardized administration, cost saving, carrying out“four ask & four rights”, and long term dynamic supervision. 2081 illumination dark areas in two years have been eliminated and 200000 people are benefited.

Key words:illumination dark area; old residence community; elimination; urban lighting

中圖分類號：TM923

文獻標識碼：A

DOI:10.3969j.issn.1004-440X.2015.03.003