三峽水庫社區漁業淺析

陳 磊朱孔賢胡征宇李鐘杰劉家壽高 勇葉少文畢永紅

(1. 中國科學院水生生物研究所, 武漢 430072； 2. 中國長江三峽集團公司樞紐運行管理局； 三峽工程魚類資源保護湖北省重點實驗室, 宜昌 443133； 3. 長江水利委員會長江科學院, 武漢 430010)

三峽水庫社區漁業淺析

陳 磊1,2朱孔賢1,3胡征宇1李鐘杰1劉家壽1高 勇1,2葉少文1畢永紅1

(1. 中國科學院水生生物研究所, 武漢 430072； 2. 中國長江三峽集團公司樞紐運行管理局； 三峽工程魚類資源保護湖北省重點實驗室, 宜昌 443133； 3. 長江水利委員會長江科學院, 武漢 430010)

文章考察了國內外社區漁業的發展概況, 并基于三峽水庫的實際情況開展了漁業社區的構建和運行試驗, 結果顯示, 社區漁業在三峽庫灣實現了生態效益、經濟效益和社會效益, 具有綜合效應, 將是養護三峽漁業資源、開展漁業生產的一種重要組織方式, 可確保三峽漁業的可持續發展。同時, 通過實踐還確認了三峽水庫實施社區漁業存在現實的困難, 漁業社區的構建和運營在準入制度、管理體制等諸多方面存在問題,三峽水庫發展社區漁業需要政策引導和資金扶持, 同時需要嚴格的管理制度確保良好的從業環境。

社區漁業； 漁業社區； 漁業資源； 可持續發展； 三峽水庫

我國擁有眾多水質優良的水庫, 這些水庫是適合養殖的良好水體, 自20個世紀50年代以來, 水庫漁業在我國逐漸發展起來, 1979年以后進入快速發展階段, 養殖規模迅速擴大, 養殖產量顯著提高,養殖品種和模式日益多樣化[1]。與此同時, 由于片面追求產量, 大量施肥和投餌帶來的外源性營養入庫,導致水體營養負荷急劇增加、富營養化進程加快、水質下降, 部分水庫甚至暴發嚴重的藍藻水華, 水庫生態系統遭到嚴重破壞[2]。生態系統的受損使得水庫漁業面臨來自生態環境方面的巨大壓力和嚴峻挑戰, 這導致目前水庫漁業停滯不前, 一些地方甚至直接取締水庫漁業, 嚴禁網箱養殖等漁業行為[3]。

三峽水庫是世界上特大型深水河道型水庫, 巨大的水庫容量以及眾多的支流庫灣使得三峽水庫的漁業發展具有得天獨厚的優勢, 給漁業發展提供了諸多有利條件； 三峽 145 m水位時的水域面積為572.27 km2(合85.84萬畝)； 175 m水位時水域面積為1026.67 km2(合154萬畝), 廣闊的水域、緩流的生境、豐富的餌料資源可滿足魚類快速生長和種群壯大的需要[4]。三峽水體所具有的天然養殖條件導致一度將大力發展養殖業作為確保移民安穩致富的重要政策[5], 并使得網箱養殖成為三峽水質污染的一個重要來源[6]。近年來國家取締三峽水庫網箱養殖的措施, 三峽水庫漁業徘徊在十字路口[3], 如何合理利用三峽豐富的漁業資源是迫在眉睫的問題。本文在綜合分析國內外社區漁業發展概況的基礎上,針對三峽水庫具體情況, 提出社區漁業發展的構想并在三峽開展了試驗, 確認了社區漁業是三峽漁業發展的重要組織形式, 發展社區漁業有助于解決漁業資源養護、跨界漁業資源合理分配等問題, 可確保三峽漁業的可持續發展。

1 社區漁業概述

漁業資源一度被認為是取之不盡、用之不竭的可更新自然資源[7]； 盡管漁業資源具有可再生性,但并不是無限的, 特定水域的漁業資源是有限的。另一方面, 漁業資源是一種排他性弱、排他成本高、使用中卻具有高度競爭性的共享流動性資源[8]； 資源保護者很難排除他人對保護成果的使用, 由此產生許多“搭便車”者, 全部從業者不斷攫取漁業資源并從中獲利, 極少有從業者愿意承擔資源養護的責任, 形成“公地悲劇”(Commons tragedy)[9], 難以避免衰退甚至枯竭的命運。近年來在社會快速發展和人口迅猛增長對水產品需求增加的背景下, 盡管有諸多的資源管理法規、條例、制度, 由于缺乏有效的管控方法, 我國的漁業資源受到極大戕害, 很多水域漁業資源銳減, 特定水域的漁業資源瀕臨枯竭,這種變化直接影響漁業生產和產出, 并導致惡性循環[10]。漁業是資源依賴型產業, 資源的科學養護和動態穩定是漁業可持續發展的必要前提和基礎, 一旦漁業資源枯竭, 水質惡化, 漁業將遭受毀滅性打擊。國內外在如何避免漁業資源“公地悲劇”方面,逐漸發展出三種漁業管理模式, 即政府主導的命令控制式、市場主導的確立私有產權式和漁業社區主導的集體產權式社區漁業。

社區漁業是基于社區的漁業管理(Communitybased fisheries management)和生產模式, 屬集體產權, 其主體是漁業社區。漁業社區是由具有相同利益、興趣或從事相同漁業生產的漁民組成的利益集團, 強調在漁業管理措施制定、執行、調整過程中,社區、漁民及其他利益關聯方均參與進來, 政府和漁民群體共同承擔漁業資源養護和利用的權利和責任, 其核心理念是將公共漁業資源的管理和使用權賦予依賴其生存的漁民群體, 確保漁民對管理制度的接受和遵守, 以保證漁業管理調控措施的效力,實現對漁業資源的有效管控[11]。在同一漁場從事某一種漁獲物捕撈的所有漁民或在某一漁業中同一許可證持有者所組成的共同體均可稱為一個漁業社區。實質上, 漁業社區成員還應包括與漁業相關的其他利害相關者, 如企業代表、科學家、政府機構等。社區漁業自20世紀90年代以來得到廣泛推廣,社區和國家以漁業資源使用權為基礎, 共同負責和參與對資源的管理, 國家賦予社區對當地漁業資源的所有權, 通過法律、社會、經濟、政治等方面把政府專業行政機構、社區及資源使用者(漁民)間的關系進行調整。在政府的協助、監督下以社區為實體進行漁民自律自主管理； 在科研單位資源調查的基礎上開展從業指導, 實施社區責任制的漁業資源管理方案； 以人為本, 減少漁民間的沖突、降低不同漁業的競爭、提升漁民遵守漁業規范的意愿, 凸顯漁業資源養護的理念, 實現資源可持續利用的目的。

社區漁業可分為基于投入的漁業資源管理和基于產出/配額的漁業資源管理[12]。第一類在挪威、日本、印度、塞內加爾、斯里蘭卡出現[13]； 第二類在新西蘭、美國、荷蘭、英國、菲律賓等的漁業管理中可見。但這些基本都是海洋漁業管理, 淡水漁業目前僅湄公河流域有了明確的社區漁業管理制度。社區漁業的形式因各地風俗、地理條件、資源特點以及法律制度的不同而略有差異。成功的社區漁業管理可在漁民與政府間建立高度信任, 使政府將更廣泛的管理權限轉移給社區, 從而有效控制捕撈競爭、提高管理效率； 促進當地魚類資源養護的合作,達成有效的爭議解決機制。成功的社區漁業管理可產生信息更充分的決策, 減少沖突, 增加公眾認識和理解, 提高管理效果。

2 社區漁業的發展歷程

20世紀 80年代, 社區管理作為實現自然資源可持續利用與管理的方式之一, 在全球得到廣泛認可和實踐。眾多參加1987 年聯合國“里約熱內盧環境和發展會議”的專家主張在制定實施公共政策時充分考慮當地社區的需求, 使基于社區的環境保護和生態管理開始盛行。許多國際組織如世界銀行、加拿大國際發展研究中心等將社區列為資源管理策略之一； 社區管理成為各國自然資源管理政策的中心議題[14]。

20世紀 90年代, 基于社區的環境改善和可持續發展理念得到國際社會認可, 并被作為發展的主要原則[15]。在資源可持續利用和正確協調社會公正性的前提下, 基于社區的自然資源管理在實踐的推動下逐步發展起來； 社區漁業也隨著政府管理改革而得到發展, 漁民為獲得其所依賴的漁業資源使用權而自發組織社區參與處理當地涉及漁業資源的相關事務。1996年, 加拿大芬迪灣首次成立了底棲漁業社區管理委員會[16]。日本于1991年開始試行自主性漁業管理, 由漁民代表組成的海區漁業調控委員會是行使漁業調控、漁場管理的組織, 并具有制定捕撈限制規定的權限。在韓國, 漁場、漁業資源和捕撈管理的責任和權力歸屬漁業協作團體, 到2003年政府已指定112個漁村作為漁業協作團體。世界各國在保護漁業資源的過程中, 均認識到單由政府來管理漁業資源難以奏效, 通過社區漁業發揮資源使用者——漁民在漁業管理中的資源管理與養護的責任, 建立漁業合作管理系統, 是當前的共識。

3 三峽水庫漁業的現狀與問題

3.1 三峽水庫漁業的現狀

在三峽水庫建成蓄水后, 漁業生產經營活動在各級政府的大力倡導下快速發展, 主要的漁業方式有捕撈、養殖和大水面增殖等, 其中養殖包括池塘養殖和水庫網箱養殖, 大水面增殖主要在水庫干流和特定的庫灣支流開展增殖放流。

目前的三峽水庫漁業表現為以下幾種: (1)個體漁民開展漁業活動, 湖北和重慶轄區大量的漁民和部分轉產轉業的移民自行從事漁業活動, 開展養殖和捕撈, 這種形式在湖北和重慶多見； 隨著三峽蓄水成庫, 原來從事漁業捕撈的漁民依然繼續從事捕撈業, 部分漁民和一些移民則興建網箱養殖設施開展高密度的人工養殖。這些從事捕撈和養殖的漁民以地域為界限, 生產經營活動是基本獨立的, 彼此之間的交流僅限于簡單的信息溝通。(2)小型漁業合作社, 由漁民個人、公司出資成立的漁業合作社開展水產養殖經營活動, 這方面主要集中在對某一特定經濟魚類的養殖上, 如興山縣的鯢業養殖專業合作社、重慶的泥鰍養殖專業合作社等, 一般人員在10—30, 養殖規模不大。這些合作社的出現在一定程度上對生產經營和漁業資源管理進行了規范, 但局限于客觀條件和外部環境, 難以改變漁業資源管理的粗放無序面貌。(3)大型漁業發展公司, 由政府支持, 政府財政資金扶持, 企業、漁民等出資入股成立, 開展規模化的養殖生產和大水面增殖作業。如重慶市三峽生態漁業發展有限公司、重慶市飛渝農業開發有限公司、宜昌三江漁業有限公司、宜昌英武長江生態漁業有限公司等。這一類型中又存在不同的組織形式和漁業資源利用方式, 一類公司基本由政府出資主導成立, 吸納漁民和移民參與生產和經營管理, 另一類公司由政府給予資金、政策等扶持, 社會財團出資成立, 依托當地漁民和移民為勞動力, 從事生產和經營管理。湖北轄區的生產以網箱養殖為主, 集中在各支流庫灣中, 以壩前的百歲溪、杉木溪以及袁水河、童莊河等水域為主要生產基地； 重慶轄區的生產存在網箱養殖和大水面增殖兩種形式, 主要水域有小江、大寧河、佑溪河等水域。

3.2 三峽水庫漁業存在的問題

從當前三峽水庫社區漁業的現狀不難看出, 三峽社區漁業目前仍然處于發展的初期, 存在諸多的問題和缺陷。

人員結構單一, 重開發輕養護 如上所述,三峽社區漁業目前存在多樣的組織形式, 但每一種組織形式均單純以漁民、社會利益團體為主要成員,漁業社區并沒有將漁業資源的管理擺在核心位置,而是以經濟利益為導向, 偏向漁業資源的攫取和利用, 十分重視漁業資源的開發利用, 忽視資源的養護與管理, 從這個角度來看, 當前的漁業社區并不是三峽合適的漁業生產與管理單元。對經濟利益的片面追逐將導致這些漁業社區對漁業資源的不合理開發利用, 最終導致悲劇性的結果, 引起三峽漁業資源的枯竭。為確保三峽漁業資源的可持續利用和健康發展, 需要引入三峽漁業資源的所有利益關聯方, 包括漁業從業者、出資方、科學家、相關政府機構等共同構建符合資源管理需求的漁業社區, 開展漁業資源科學養護和適度利用工作。事實上, 一個有活力的漁業社區應該對養護魚類種群作出重要貢獻, 若要恢復魚類種群資源就必須重視社區, 社區的經濟利益也建立在健全的魚類種群基礎上, 二者的關系是相輔相成的。

準入制度執行不到位 Jentoft等[17]將社區定義為一個共生系統的關系, 社區構建要基于親緣、文化及歷史的關系, 形成個體間互相依賴與彼此支持的團體。可見, 社區成員的界定是有一定的標準的, 基于親緣、文化和歷史關系的漁業從業者才是社區的主體, 明確清晰的社區成員身份和彼此的關系對于社區的正常管理是必需的。當前三峽漁業的準入制度監管執行力度不夠, 管理不到位導致社區成員身份不明確, 彼此關系模糊不清, 漁民和漁業團體都可以隨意在三峽水域開展漁業作業, 對于竭澤而漁現象缺乏管束, 沒有明確的漁業資源界限和漁業準入制度導致了諸多的爭端和問題, 致使弊亂叢生, 甚至引發治安問題, 影響社會和諧。合理利用三峽漁業資源, 構建三峽漁業社區的過程中必須執行嚴格的準入制度, 這種準入制度包括對漁業水域的界定和對漁業社區成員的認可, 要依據地域、歷史和現實等具體實際情況, 界定不同漁業社區的漁業從業水域, 確定不同漁業社區的成員身份, 以利于社區成員的活動。

管理制度難以滿足需要 目前三峽水庫的漁業管理制度與其他地方類似, 各級政府的漁政機關作為管理主體, 依法開展漁業資源保護工作。但鑒于不同水體資源的差異以及面臨的不同問題, 三峽漁政管理現狀難以滿足三峽生態漁業的現實需要。存在的問題如下: 首先, 漁業管理制度不僅僅是漁業資源保護制度, 還應該包括漁業資源的適度開發利用方案, 缺乏開發利用方案的保護是不全面的；其次, 三峽有些地方在蓄水前并沒有漁業, 也就沒有漁政, 蓄水后一段時間內漁政功能附屬于農業執法大隊, 受限于人手、裝備以及專業素養, 漁業管理處于薄弱無力的狀態； 各種破壞和侵害漁業資源的行為時有發生。最后, 漁業管理各自為政, 每個轄區的具體管理措施不一而足, 而且, 漁業管理并沒有漁民團體的參與, 影響了漁業管理的效果。鑒于三峽生態漁業的重要性, 必須實行統一的漁政管理,執行嚴格的漁業管理制度, 明確漁業資源保護和開發利用的關系和界限, 嚴格控制漁具漁法和捕撈強度, 嚴格執行禁漁期, 嚴格劃定資源保護水域和資源適度開發水域, 并對開發利用的強度和方式給予明確的限定, 確保漁業資源的可持續利用。在此基礎上, 對跨界漁業資源的保護和開發利用給予明確的指導性意見, 依據具體實際情況確定緩沖水域為禁漁區, 不同漁業社區共同恪守。此外, 基于社區的漁業管理制度還要考慮漁業管理中決策過程的制度安排, 對于具體漁業管理制度, 可經由三峽漁業資源的所有利益關聯方通過會議研討的方式制定并頒布, 以期提高漁業管理措施的合理性, 確保漁民自覺遵守相關的管理措施。因此, 從資源和市場角度來看, 若要使上述漁業管理方法成為事實, 其首要條件是漁業社區有參與共同管理漁業的強烈動機和較強能力, 同時, 社區不僅要參與管理規則的執行,更要參與管理規則的制訂, 這樣就能保證在管理規則制訂時考慮社區的利益。政府應該將盡可能多的權力, 包括決策權、管理執行權、受益權等都轉移給當地社區, 而不是只將資源管理職責轉移給當地社區。

缺乏必要的決策支撐體系 對于三峽漁業而言, 目前缺乏必要的科學決策支撐體系, 諸多的生產經營活動存在一哄而上、各自為戰的混亂狀況,這對于漁業資源的保護和可持續利用是破壞性的,這種狀況是漁業社區管理能力不足的反映； 改變這種無序狀況的唯一途徑是引入科學的決策支撐體系,讓相關的科研院所成為三峽社區漁業的助力, 用科學數據指導漁業社區的資源管理實踐和生產經營活動。引入科研力量到三峽社區漁業中, 開展種群評估、資源分配、捕撈強度分析等工作, 確定各漁業社區所轄水域的資源現存量、早期資源補充量、年度增加量、可捕撈量等, 同時, 基于不同水域的具體特點, 針對資源恢復、生境改善等方面給予合理的建議和意見, 協助漁業社區開展資源養護, 確保可持續發展。

缺少多元化的利益分配體系 社區漁業的可持續發展離不開科學合理的利益分配體系, 只有確保三峽社區漁業的所有利益關聯方均能從中獲得他們期望的收益, 才能確保他們繼續參與的積極性和主動性, 也才能推動漁業資源養護和管理的步伐。為此, 基于漁業社區所有參與方的利益訴求, 制定各方滿意的利益分配體系, 是社區漁業可持續發展的有力保障。目前, 三峽水庫漁業利益缺乏合理的分配體系, 主要參與者片面追求經濟利益, 其他利益關聯方缺乏參與的動力, 導致漁業資源的衰退。

從上述的社區組織形式上, 漁業從業者、出資方、科學家、相關政府機構等構成漁業社區的成員,作為漁業從業者和出資方, 毫無疑問將需要分享社區漁業的經濟利益； 政府機構將可以從良好的社區漁業運行中獲取社會效益和生態效益, 并使得他們在政治上贏得聲譽； 科學家基于他們的科研興趣,將獲得有價值的數據用于闡釋科學問題。良好的效益分配體系是社區成員參與漁業社區的驅動力； 但社區的運行必須考慮必要的工作成本、激勵機制、懲罰措施等等涉及利益分配的整套方案, 以鞭策社區成員按照漁業社區的既定工作方針開展各項管理運行工作。需要指出的是, 中國三峽集團總公司在社區漁業中具備多重角色, 作為水域的所有者承擔業主的角色, 作為水生態環境的主要責任人承擔資源養護和保護的責任, 作為社區漁業的扶持者部分地承擔出資方的功能； 這種多重角色身份導致多樣的利益訴求, 重視它在社區漁業發展中的地位和作用, 理解它對三峽水域生態健康的關切, 將有助于更順利地推進社區漁業。

綜上所述, 三峽社區漁業需要具備以下特征:以地域為主要依據多方參與的組織原則、以漁業資源養護為核心的技術措施, 以可持續發展為理念的經營方式、以利益共享為基礎的分配體系, 這樣的漁業模式將有助于三峽水域的漁業資源養護和可持續利用。

4 三峽水庫社區漁業實踐

鑒于三峽社區漁業的現狀, 為摸索三峽社區漁業構建與管理運行中可能存在的問題, 更好地推廣三峽社區漁業, 2012—2013年度以香溪河中游的支流高嵐河為示范水域, 依托長期在該水域活動的漁民, 構建了一個小型漁業社區開展社區漁業實踐,具體情況如下:

漁業社區所轄水域為高嵐河, 175 m水位時河流長度約11 km, 145 m水位時的河流長度約8 km,河流最寬處420 m, 河流最窄處260 m, 屬于魚類餌料資源較豐富水華頻繁暴發的水域。該水域從事漁業捕撈的漁民6戶, 人員12人, 船舶10艘, 均為小型漁船, 有漁政部門頒發的許可證。這些人員分別來自秭歸、興山、來鳳、巴東等地, 盡管并不都是本轄區的居民, 但均在該水域捕撈作業 2年以上。在將高嵐河河口使用攔網攔截后, 該水域成為試驗水域, 該水域的全部漁業成為漁業社區的成員, 參與漁業資源的養護和管理, 遵守共同約定的漁業捕撈規范。項目基于高嵐河的具體實際情況增殖放流以鰱、鳙為主的多種魚類, 以確保水域的漁業資源量滿足生態系統動態循環的需要, 同時提供一定的補貼作為成員參與資源調查和養護的勞動報酬。

經過 2年的運行, 該水域生態環境有了顯著改善, 水華的嚴峻態勢受到遏制, 試運行期間僅暴發1次持續時間 5天的小規模硅藻水華, 水體透明度最大達到 5.9 m, 水體營養狀況綜合指數顯示該水域為中營養水平； 社區漁業的實踐收獲了良好的生態環境效益。經濟收益方面, 6戶漁民的年平均收入較之前增加了 2.1萬元, 增加的收入來自資源養護的勞動所得以及捕撈量的增加。社會效益方面, 由于有效規范了漁民的捕撈作業, 減少了彼此間的沖突, 促進了漁民內部的和諧。

同時, 在社區漁業實踐中存在如下問題: 首先,沒有引入政府參與的漁業社區受到諸多的干擾和破壞, 試驗水域多次遭遇炸魚和偷盜, 惡劣的外部環境影響了漁業最終的效益； 其次, 資金投入的不足導致資源養護工作難以按照既定方案實施； 最后,組織結構的不完善影響了漁業社區各項工作的推進。由此可見, 政府參與和資金投入的重要性。

5 三峽水庫社區漁業展望

5.1 發展社區漁業的必要性

漁業資源管理的需要 社區漁業能夠利用漁業社區的社會資本推動和協調各種漁業行動, 提高管理效率。在漁業社區中, 信息收集共享和相互監督比較方便； 給予漁民參與管理的機會, 可充分調動其資源養護的積極性, 增強對所依賴漁業資源保護的自覺性和責任感； 另外, 信息、規則有助于降低成員間討價還價、聯系、監督和管理等的實施成本, 工作網絡可以減少信息收集、共享的成本, 為安全事故、自然災害等提供保障機制。同時, 實施社區管理對政府部門也有促進作用: 政府把相關權利下放到社區實行分權管理, 可降低管理成本； 隨著漁民主人翁意識的增強, 其監督政府的積極性也會提高, 這有利于提高監督效果。

三峽漁業資源的可持續管理需要各漁業社區的積極參與； 基于地域劃分的不同社區在長期漁業實踐中熟悉當地的漁業資源狀況, 了解水域的具體情況, 一旦漁業社區意識到資源的養護是可持續利用的必要條件, 社區會傾全力實施對本地漁業資源的養護和管理, 以確保獲取長期效益； 漁業社區的自覺參與可保護珍稀特有魚類, 補充早期資源量, 養護漁業資源, 并按科學的資源管理方法進行捕撈和輪捕輪放, 對資源可持續利用具有不可替代的作用,是資源保護的決定性因素。

基于社區的漁業管理可在資源養護、棲息地保護、漁民利益維護等方面發揮作用。隨著對漁業與社區的深入研究, 社區漁業管理必然會受到重視和更廣泛的認可, 將為制定地方層面的漁業資源養護措施向可持續的漁業及社區的發展提供一種成功的實踐途徑, 代表著未來的發展趨勢。

三峽水域生態健康的內在需要 魚類作為水域生態系統的重要結構單元, 漁業資源的動態穩定一定程度上決定了水域生態系統的穩定和生態服務功能, 是水域生態系統健康的重要組成部分。養護和管理好水域的漁業資源, 保證水體持續的生態產品供應, 是三峽水域生態健康的重要內容。鑒于社區漁業在三峽漁業資源保護和管理中的重要作用與地位, 發展社區漁業可確保水域漁業資源的動態穩定和可持續利用, 保證水域生態系統物質循環和能量流動的暢通, 從這個角度看, 發展社區漁業是水域生態健康的內在需要。

三峽生態漁業的必由之路 目前的水庫漁業仍然以資源攫取和利用為主, 在生態文明深入人心的今天, 大力提倡生態友好型漁業模式, 在確保漁業資源動態穩定和生態健康的前提下, 適度獲取漁業產品, 提升產品的質量和服務水平成為業界共識。社區漁業是實現該理念的一種重要模式, 在社區漁業的組織和管理下, 可以實施必要的生態資源保護措施, 維護生態系統健康, 并獲得生態健康水域的綠色水產品, 用高品質的水產品服務社會。

鑒于三峽水庫的具體實際情況, 政府主導的命令控制式漁業管理顯然缺乏針對性和力度, 最后難免流于管理懈怠、疏漏甚至缺位； 市場主導的私有產權式漁業管理基本無法實現對漁業資源的保護,只能停留在漁業資源無節制的開發利用上, 必然導致弊亂叢生, 竭澤而漁, 最終結果是資源萎縮和枯竭, 失去可持續發展的可能。因此, 推廣和發展以社區主導的集體產權式的漁業資源保護利用模式是確保三峽漁業資源可持續利用的必然選擇； 依托當地漁民自發組織成立的漁業社區將在三峽生態環境保護和漁業產品生產過程中充當具體執行人的角色；由于漁業資源歸屬集體所有, 為了利益最大化和可持續性, 集體將統一規范和約束社區中每一個參與漁業生產成員的個人作業行為, 將以漁業資源保護和可持續利用為核心價值觀開展社區的生產經營活動, 協調保護和發展的關系, 實現漁業資源的科學管理。由此可見, 社區主導的集體產權式漁業模式是符合三峽水庫具體實際情況的漁業資源保護利用模式, 是“保水養魚致富”的重要制度保障, 是生態漁業的必由之路。

5.2 三峽漁業社區的發展

基于社區的漁業管理對于改善漁業管理有如下優勢: 首先, 由于社區長期從事漁業活動, 非常了解當地漁業的具體情況, 漁業科研工作者可以從中獲取大量第一手翔實資料, 厘清當地魚類種群動力學機制及相應的生態學問題； 其次, 通過讓社區參與制定政策, 可從當地使用者的角度加強管理制度,提高社區遵守制度的自覺性, 降低執法成本； 最后,向漁民頒發從業許可證并讓其負責漁業資源調控措施的執行, 且漁民可切實從這些調控措施中獲利,將對漁民具有更好的激勵作用。基于社區的漁業管理是一種更具全局性、綜合性和整體性的漁業管理方法, 可以在養護資源、保護其重要棲息地、維護漁民現實利益等各個方面起良好作用。鑒于社區漁業對于三峽漁業資源養護、管理和利用的重要性,建議在三峽水庫乃至長江上游各級水庫中大力發展社區漁業。

在目前的狀況下, 三峽社區漁業的發展需要有外部力量的干預和扶持, 外部力量的干預和扶持有助于三峽社區漁業較快地適應新形勢下的新工作理念, 有助于漁業資源養護、管理和可持續利用等各項工作的順利推進。外部力量包括適度的資金扶持、強有力的政府支持引導以及必要的科技力量支撐；缺少資金扶持的社區難以有效組織起來, 也無法正常開展各項管理和生產工作, 在資金扶持方面, 建議多方融資, 除了引入必要的社會資本以外, 各級政府以及中國長江三峽集團總公司的專項資金投入將是漁業社區構建和正常運作的必要條件； 在這些專項資金的主導下, 在科技力量的支撐和地方政府的引導下, 幫助社區自我培訓和教育, 協助社區成員增加技能, 充分利用其創新潛力和能力, 使社區更好地衡量和評價自身情況, 圍繞當地漁業資源保護開展必要的養護工作, 結合具體漁業實際情況制定嚴格的保護利用管理制度, 通過 3—5年的工作,使得漁業社區逐步具有自我管理、自覺遵守、自負盈虧的能力, 使得社區漁業一步步走上正規化, 實現漁業資源管理的目標。

與此同時, 三峽社區漁業的發展需要典型示范,切實有效地選擇幾個區域開展社區漁業的示范, 從組織、制度、日常管理和效果等方面展示社區漁業規范化的建設流程和運行管理模式, 將有助于以點帶面、快速推進社區漁業的構建和運行工作。各級政府將漁業資源的管理權利下放給漁業社區, 并用完善的制度作為社區運行管理的保障； 完善的漁業社區作為漁業資源管理利用組織承擔管理職能。通過良好的社區管理保護漁業資源, 有效促進漁業的可持續發展, 良好的運營效果將對其他地域提供樣板和范例。

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ANALYSIS OF THE COMMUNITY BASED FISHERIES IN THE THREE GORGES RESERVOIR

CHEN Lei1,2, ZHU Kong-Xian1,3, HU Zheng-Yu1, LI Zhong-Jie1, LIU Jia-Shou1, GAO Yong1,2, YE Shao-Wen1and BI Yong-Hong1
(1. Institute of Hydrobiology, Chinese Academy of Sciences, Wuhan 430072, China； 2. Hubei Key Laboratory of Three Gorges Project for Conservation of Fishes, Three Gorges Construction and Operation Management Department, China Three Gorges Corporation, Yichang 443133, China, 3. Changjiang River Scientific Research Institute, Wuhan 430010, China)

In this study, the progress of the community fishery was screened and the community fishery experiment was conducted in the Three Gorges Reservoir (TGR). The results indicated the community fishery in the TGR owned a higher ecological benefits, economic benefits and social benefits. The community fishery is an important method to conserve the fishery resource and ensure the sustainable development of ecological fishery in the TGR. At the same time, the difficulty and problems in the community fishery were verified. The establishing of fishery community, access system, management system, and so on, encountered some problems. The driving force from government and the financial support from different source should be very important to the development of community fisheries, while the strict management system was a vital factor to ensure the good working environment for the community fishery.

Community fishery； Fishery community； Fishery resource； Sustainable development； Three Gorges Reservoir

S937.3

A

1000-3207(2015)05-1027-08

10.7541/2015.134

2015-07-07；

2015-07-14

中國長江三峽集團公司科研項目CT-12-08-01資助

陳磊( 1973—), 男, 湖北公安人； 高級工程師； E-mail: chen_lei@ctgpc.com.cn

畢永紅, E-mail: biyh@ihb.ac.cn