開縣糧食生產現狀問題與對策探討

摘 要 分析近幾年重慶市開縣糧食生產現狀和存在的問題，在綜合評估的基礎上提出3條建議。

關鍵詞 糧食生產；勞動力；土地流轉；重慶市開縣

中圖分類號：F307.11 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）31-046-03

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20151205.1600.004.html 網絡出版時間：2015/12/5 16：00：42

開縣位于重慶市東北部，幅員面積3959 km2，現轄40個鄉、鎮、街道。2013年末開縣總人口166.68萬人，其中農業人口114.23萬人，占全縣總人口的68.5%。開縣屬平行嶺谷區，北高南低，海拔134～2626 m，地貌特征為“六山三丘一分壩”。現有耕地面積10.08萬hm2，這幾年糧食播種面積穩定在12.6萬hm2以上，產量59萬t左右，糧食作物以水稻、玉米、薯類為主。糧食產業已成為開縣農業生產的支柱產業，在農業和農村經濟中占據著舉足輕重的地位。

1開縣糧食生產現狀

1.1開縣糧食產量情況

從表1中可以看出，2009—2011年開縣糧食播種面積呈上升趨勢，從12.29萬hm2增加到12.66萬hm2，增加了0.37萬hm2；2011—2013年基本持平，都穩定在12.63萬hm2以上。近幾年糧食總產量基本是增長態勢，但增長幅度不大，2014年糧食總產量數據為60.12萬t（數據來源2014年統計年報），總的來說，開縣糧食產量總體是上升的，平均保持0.9%的增長率，增速比較緩慢。開縣糧食生產主要由谷物中的稻谷、玉米和薯類中的馬鈴薯三者構成，三者占開縣糧食產量的70%左右。

1.2開縣糧食作物產值情況

從表2看，近幾年開縣糧食生產總值大幅增長，從2009年的98226萬元增長到2013年的174477萬元，增加了76251萬元，增長77.6%。但是糧食生產總值增長率從2011年已開始下降，到2013年增長率已經降到5.01%，說明現在糧食生產總值增長空間比較小，增長難度比較大。

2影響開縣糧食產量的相關因素分析

2.1農村勞動力構成情況

從表3 可以看出，近幾年開縣農業人口總體是在下降的，僅在2012年有所回升，不過2013年繼續下降且幅度增大，農業人口從2009年的139.23萬人減少到2013年的114.23萬人，4年間農業人口減少25萬人，減少18%。而農村勞動力由2009年的76.50萬人增加到2013年的79.74萬人，增加3.24萬人。但是從事農林牧漁業人口并沒有隨著勞動力的增加而增加，相反4年間減少1.36萬人，減少4.4%，說明農業經濟效益不高，農村中的年輕人不愿意從事農業產業。

2.2農業生產條件構成情況

從表4可以看出，開縣近幾年的農業機械化水平不斷提高，農業生產條件不斷得到改善，特別是種植業耕整機的數量從2850臺增加到16295臺，增加了4.7倍；隨之機耕面積也從31500 hm2增加到60667 hm2，幾乎增加1倍。但總的來說，開縣的農業現代化的水平還是較低的，農用大型機械設備總數量少，有效灌溉面積增幅不大，而這幾方面的因素都會影響和制約糧食生產。

2.3農用化肥施用量變化情況

從表5可以看出，農用化肥的使用對作物增產有重要作用，近幾年來開縣農用化肥用量是在逐年增加的，由2009年的46292 t增加到2013年的57428 t，凈增11136 t，增幅達24.06%。其中，磷肥是保持穩定的，增減幅度不大；氮肥、鉀肥和復合肥增加幅度較大，氮肥增加了21.92%，鉀肥由1456 t增加到2143 t，增幅高達47.18%；復合肥施用量也大幅增加，4年間增加了4970 t，增幅達到41.17%。

出現這些變化與新技術的推廣密切相關，20世紀80年代以來農民大量使用化肥尤其是碳酸氫銨、尿素、過磷酸鈣等單質肥料，造成土壤氮素含量和磷含量明顯增加；近幾年測土配方施肥技術的推廣使鉀肥和復合肥施用量大幅增加。

2.4財政對農業資金投入情況

從表6中可以看出，近幾年開縣財政對農業的支出絕對值在增加，由44137萬元增加到108453萬元，凈增64316萬元，增加了近1.5倍；但由于財力有限，其整體投入比例還是偏低，自2009—2013年5年時間財政支農資金分別占財政總支出的17.86%、13.41%、15.39%、11.39%、12.88%，總體有一種逐漸降低的趨勢，農業投資比例還不穩定，資金投入還存在一定不足。

3存在的主要問題

盡管開縣的糧食總產量在近幾年維持著上升趨勢，但其中存在的問題依然十分嚴峻，如得不到有效地解決，必將影響開縣糧食生產的發展和現代化農業的推進。

3.1基礎設施難以滿足需要

對開縣這樣傳統的農業大縣來說，道路、水利等基礎設施的發達程度對糧食生產的發展乃至全縣的經濟發展有著直接的影響。由于道路、水利等投入高、見效慢，社會和政府對這方面投入缺乏熱情，造成基礎設施難以滿足需要，抗災能力較弱、大中型機械適用范圍受限等問題一直影響著開縣的糧食生產。

3.2土地流轉效率有待提升

通過土地流轉，依靠有經驗、有實力的大戶和龍頭企業實現規模化生產，提高生產效率，是開縣發展現代農業和保持糧食連年增產的“法寶”。近年來，開縣各級職能部門也一直認真貫徹落實土地承包政策，在穩定家庭承包經營的基礎上，積極有序推進農村土地承包經營權流轉，開縣土地流轉表現出了規模擴大、速度加快的趨勢。但是，在這個過程中也出現了一些問題，對土地流轉的效率產生了不良影響。（1）在現有政策下，農民在土地上進行無代價的生產經營，同時享受著國家的惠民補貼，導致有些農民不愿輕易放棄土地，有些農民則擔心土地長期流轉會導致其喪失土地承包經營權，對土地流轉持謹慎觀望態度。（2）基層領導干部重視不夠，認為土地流轉是農戶自己的事，尤其是土地流轉工作政策性強、敏感度高、矛盾多、難度大、涉及到千家萬戶，存在“多一事不如少一事”的思想。（3）部分制度性障礙在一定程度上制約了土地的規模流轉和農業的規模化經營。在金融信貸方面，由于通過流轉獲得的農村土地承包經營權不能擔保和抵押貸款，導致一些農業經營主體難以獲得信貸支持。

3.3糧食種植大戶成本偏高、收益偏低

開縣糧食種植大戶的成本主要體現在土地、人工、機械化水平、化肥、農藥等方面；而其收入則依靠糧食產量、市場價格以及財政補貼水平。由于道路等基礎設施薄弱，開縣大部分糧食產區都只能使用微耕機等小型農業機械，大大增加了糧食生產成本，從而造成收益偏低，再加上自然災害、病蟲害和市場價格波動等不可預知的情況，農戶虧損的風險極大。

3.4從業人員老齡化現象嚴重，整體素質下降

自改革開放以來，開縣每年輸出的勞務人員超過50萬人，這些外出務工人員主要是一些有一定文化知識和一技之長的青壯年，這就導致了縣內從事種植業的人員以老、弱、病、殘和婦女等為主。開縣農村勞動力的這種構成，使農業新技術和新品種接受難度增大。

3.5產業單一，競爭力不強

根據調查走訪，開縣糧食作物的生產還處于初級階段，雖然有些種植大戶注冊了商標，試圖打造產銷一體的運營體系，但由于資金、人才和市場等方面的制約，產業很單一，并沒有完整的上下游產業鏈條，就導致整個糧食生產競爭力不強。

4對策與建議

開縣糧食產業面對當前市場經濟沖擊、人力成本飆升、基礎設施不足等因素的“前后夾擊”，其發展顯得舉步維艱，開縣作為一個國家級貧困縣和人口大縣，各項產業的基礎都比較薄弱，政府的財力也有限，必須把有限的資金、土地和政策等資源用在刀刃上，并盡可能地引導社會力量參與糧食產業發展。

4.1加大基礎設施建設，修復失能設施

今后政府應加大基礎設施投入力度，努力改善基礎設施狀況。此外，曾經興修了很多渠堰等基礎設施，但是由于歷史原因沒有得到很好的養護，從而導致功能喪失，如果能將其中有價值的設施修復讓其恢復功能，就可以在一定程度上緩解農業發展和基礎設施不足的矛盾。

4.2建立行之有效的土地流轉模式

未來糧食產業的發展對效率提出了更高的要求，這就需要試驗并建立比現階段更行之有效的土地流轉模式，最大限度地保護、利用耕地。（1）進一步加大土地流轉組織領導力度。大力宣傳引導，讓廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，進而轉變思想觀念，提高農民流轉土地的自覺性和主動性。（2）強化政策扶持，鼓勵土地適度規模經營。加大財政扶持力度，對流轉土地達到規模以上和一定期限的農業經營主體給予獎金獎勵和補貼；鼓勵支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業專業化企業流轉。同時，加大農業基礎設施投入力度，在農田水利設施、土地整理、農業綜合開發等項目安排上向規模經營主體傾斜；把規模經營作為信貸支農的重點，降低土地流轉主體貸款門檻。（3）完善保障機制，鼓勵農民自愿流轉承包土地。對承包土地全部流出的農戶，在參加就業培訓、崗位推介和個人創業等方面給予支持。對舉家遷入小城鎮落戶農民，在建房、購房、經商和稅收等方面給予優惠。（4）健全服務體制，強化土地流轉指導服務。把握政策原則，堅持依法、自愿、有償的原則，充分尊重農民意愿，堅持依法執行土地政策，加強土地用途監管，不能改變土地用途。（5）健全流轉機制，促進土地流轉規范有序進行。搭建土地流轉信息服務網絡平臺，收集發布土地流轉需求信息，降低流轉成本，提高流轉效率，促進土地流轉工作健康有序推進。

4.3加大政策性資金投入，鼓勵種糧大戶使用農機耕種

從各影響因素對開縣糧食總產量的影響來看，政策性資金投入、農業機械總動力等生產要素對糧食生產有重要的影響。農業機械總動力的逐年增加說明開縣糧食生產對農業機械化的依賴性逐漸增強，隨著城鄉統籌戰略的深入實施，城鎮化率的提高，未來糧食生產勞動力會逐漸減少，提高農業機械化水平是解決生產勞動力投入不足的主要途徑。因此，當前要借助各種扶持政策，采取各種有效措施，提高開縣農業機械化水平。政策性資金在落地的過程中要認真落實糧食直補、農資綜合補貼和農機具購置補貼等惠農政策，及時足額將補貼資金落實到戶。

（責任編輯：敬廷桃）