渝東北山區“三農”可持續發展建議

摘 要 根據調查資料，結合近年相關部門公布的統計數據進行分析，提出渝東北山區（城口、云陽、奉節、巫山、巫溪五縣） “三農”發展的建議。建議營造優美的生態環境，發展生態經濟，富裕“三農”；發展常綠景觀林覆蓋整個山區，營造經濟林和庭園景觀裝扮民居村落，以生態農業和生態旅游業支撐農村經濟，建設生態文明鄉鎮；以創新科技、創新管理人才為振興農村的第一生產力，建設美麗鄉村，謀求“三農”可持續發展；推行土地承包權利與承包義務對等管理，增加友好型農業和農民儲糧補貼，改種糧補貼為產糧補貼，立足區域內糧食長久自給，生產高品質農產品，提供優質服務，獲取高效益，富裕農民；生態建設納入統籌規劃，使國家生態功能保障與“三農”發展協調統一，順應渝東北山區經濟社會發展的本質規律。

關鍵詞 渝東北山區； “三農”；可持續發展；建議

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）10-033-04

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150428.1119.006.html 網絡出版時間：2015/4/28 11：19：00

世界從農業文明發展到現今的工業文明，給人們帶來豐富的物質財富和精神財富的同時，也產生了不能容忍的負面影響——環境污染。環境問題已嚴重威脅著人類生存和發展，在尋求人類可持續發展道路的過程中，現代工業文明必將由生態文明所取代。重慶市委四屆三次全會通過的“渝委發〔2013〕14號文”，將渝東北定位為“生態涵養發展區域”，明確渝東北山區 “三農”發展的方向，順應了山區經濟社會發展的客觀要求。“渝東北山區”指城口、云陽、奉節、巫山、巫溪五縣。筆者根據調查資料，結合近年相關部門公布的統計數據進行分析，提出渝東北山區 “三農”發展的建議。

五縣區位的特殊性，決定了區域經濟發展以生態為本的必然性。建議分區域制訂發展規劃，以村組為單位，梳理出長、中、短各時期生態發展項目，引導農村主要勞動力外出務工掙錢與開展家鄉生態建設兩不誤，打造渝東北山區美麗鄉村。

1將渝東北山區劃分為四大生態經濟 區域

1.1庫區周邊與溪河兩岸生態脆弱發展區

該區多陡峭，巖層多裸露，水土流失嚴重，生態極為脆弱，與庫區和溪河相映形成優美的自然景觀。適宜大面積發展竹、柏等常綠林和耐瘠的本土灌木及花卉。杜絕放牧與農業開墾，嚴禁居民將固體垃圾、糞便、廢水亂堆亂排。溪河岸邊、公路兩側宜種植四季常青的楠木、崖柏、香樟、竹類維護公路與溪河，促進森林、山水和道路融為一體，建成渝東北常綠森林景觀帶。

1.2淺丘低壩生態農業發展區

該區分布于五縣海拔900 m以下的淺丘低壩，是農作物主產區。應引導農民利用本區域優勢，瞄準市場，發展具有本地特色的生態食品，以高品質、多品種實現高價位，取勝于市場求發展；草食牲畜實現圈養，配套利用生物能，大量利用太陽能，建成渝東北綠色食品產業帶和庭院經濟帶，滿足生態旅游業的快速發展。

1.3中山特色農業發展區

該區分布在五縣海拔900～1400 m的森林與農地結合部。灌木林與疏林地多，人口少、耕地多，野生食用植物與食用真菌資源豐富，因此，是發展生態經濟、打造特色產業的優勢區域。可利用豐富的耕地，推行糧食作物與特色經濟作物間作、套作、輪作，大幅度提高單位面積產量，控制農藥和單質化肥使用；利用種植業豐富的副產物，生態養殖生豬；利用林下豐富的草資源，圈養草食牲畜，利用大量的人畜排泄物，全面還田培肥土地，實現種植業與養殖業有機結合；利用疏林地大量種植魔芋、百合等耐陰性食用植物，大力發展優質板栗、核桃和本地梨、李、獼猴桃等果樹，生產有機食品滿足市場需求；利用豐富的優質藤類，發展藤編業。促進農林（畜）牧三業結合，發展具有本地特色的農產品，用優質農產品實現價值與價格相統一。

1.4高山森林旅游發展區

該區分布于海拔1400 m以上，是五縣“生物多樣性”代表區，森林覆蓋率達80%以上。山清水秀，動植物資源豐富，是森林旅游的優勢區域。建議以自然保護為主題，限制農牧活動，控制林木采伐；開辟生態觀光線路，配套旅游服務設施，建設城鎮居民享受自然的天然公園；以保護種質資源和旅游服務促進農民增收。自然保護核心區，是生物多樣性代表場所，需要保持自然原始狀態，嚴禁放牧、盜獵、采集、砍伐，限制農民從事勞作活動，有效保護動植物資源，積極爭取國家投入保護基金，確保特優物種不被滅絕。

2渝東北山區著力發展五大生態產業

2.1生態農業

本文的“生態農業”指的是用現代農業實用技術與我國傳統農業精華相結合，實現經濟、社會、生態和諧高效的友好型農業。建議對農民進行有效的系統培訓，使之清楚明白“有林就肥土，土肥就產糧，有糧國家強；林保農，農養畜，畜肥土，土肥增糧”的生態農業理念。控制化學農藥的使用，逐步降低化肥用量；推行土地與作物輪換和間、套作的傳統生產經驗，降低作物病蟲危害；將農林畜（牧）漁水五業作為一個系統，整體布局、有機結合，形成生態農業結構；實行豬（禽）傳統養殖，草食牲畜圈養，按常住人口計算，人均年出欄1頭毛豬4只家禽為飽和量，這樣利于生態農業發展，形成生態涵養發展區。

2.2生態旅游業

當今環境污染問題日益突出，使得城鎮居民向往優美的自然生態環境，從而使生態旅游成為人們度假休閑的最優選擇。五縣生態旅游資源豐富，境內有國家級自然保護區、森林公園、濕地、景區共計11處，市縣級景區21處，自然景觀20處，人文景觀15處，以及還有待開發的自然景區30處。建議與臨近縣市聯合開發生態旅游業，改變各縣“單打獨斗”的旅游開發現狀。建議打造“游山玩水”和“南來北往”2條旅游線路。

（1）“游山玩水”7日游線路：主題是游山玩水，游大、小三峽觀兩岸景觀（自然和人文景觀）；覽大巴山自然風光，體驗南北（坡）風土人情，嘗渝東北小吃，購山區土特產。

（2）“南來北往”7日游線路：主題是山區南來北往生態游。鑒賞大、小三峽兩岸生態文明，漫游大巴山主脊享受自然風光，感受生物多樣性、人與自然和諧；客居南方草場，觀云海眺望眾山小，看日出日落，開朗心胸，體驗南北風土人情。

2.3種質資源保護業

區域內有古老的農牧（禽）種質資源，五縣溪河密布，野生魚類有60余種，部分品種為稀有魚類，由于溪河水電開發，導致魚類無法洄游；近30年捕撈過度、河床開采沙石與水質污染，致使一些魚類種群已經消失。種質資源的丟失，是國家不可估量的損失，因此現存的優質物種，需要爭取國家資金投入種質資源保護。建議溪河納入所在地政府管理，不允許任何形式的捕撈。

2.4花果式庭園經濟帶

建議以農村居民庭院為中心，利用房前屋后和田邊地角，去掉雜樹雜木，大量種植本地各類水果。爭取用3～4 a時間建成花果式庭園經濟60萬戶、花果式庭園經濟帶60條，實現五縣“春天百花爭艷，夏秋碩果累累”，為生態旅游業的發展創造條件。

2.5中蜂養殖業

五縣區域內，已知野生中蜂主要有3個品種，具有較強的抗逆性和適應性，是區域內發展中蜂養殖業的基礎。根據區域面積測算，建議發展中蜂15萬群，確保農林產業正常發展。

3以創新科技、創新管理人才為振興 農村的第一生產力

3.1科技人才的利用與管理

渝東北生態涵養發展建設是一個系統工程，需要大批科技、管理人才參與建設才能完成，建議選擇有創新開拓能力的科技、管理人才，作為“三農”發展的第一生產力。從農、林、牧、水業務部門抽取初級以上職稱的業務骨干，分配至村（鄉）做業務顧問；從相關大學選拔實用人才，下鄉承包項目作產業發展顧問。建議農、林、牧、水業務部門的專業技術人員必須聯鄉包村，采取與職稱（職務）升降直接掛鉤，做出顯著成績的破格晉級，造成不良后果的降級，實行獎懲對等的管理機制。

3.2村干部的選擇與管理

本文中的村干部是指拿國家財政補貼的農村干部。具有高素質的村干部，是農村發展的基礎。建議：（1）村委會候選人由選民直接提名，結合選舉委員會與村民代表聯名提名，增強選舉的可操作性；（2）針對外出務工的選民，待其大部分回家后，于春節前5～7 d組織選舉，盡量做到一人一票，代為投票的可代表自己家人的票2～3張，確保選舉質量；（3）支持選民自薦候選。

明確村支“兩委”負責人的職能職責：（1）村黨支書記職責。村黨支書記應管村黨務不具體管政務。主要職能職責是發展新黨員，發現人才，培養農村后備干部；反對農村邪教，反對封建迷信；抵制黑惡勢力；組織制定轄區內各時期經濟社會發展規劃；領導村支兩委，宣傳黨在農村的方針政策；督促村委完成本屆目標任務。 （2）村委會主任職責。村委會主任依法履行村政務工作。領導村委會組成人員作好日常事務，完成本屆經濟社會發展目標；作好村級財務公開，政務清白；協調民事糾紛，維護社會穩定；保護生態環境，引導村民合理利用自然資源，發展生態經濟，推動生態文明建設美麗鄉村。

對村干部的考核：主要考核干部是否清正廉潔、克己奉公、勤政務實，財務是否公開；村民是否遵紀守法，社會是否穩定；山體是否得到綠化，溪河是否得到凈化，居民庭院是否美化；生態經濟是否形成；農產品是否優質；農民收入是否提高；村民是否滿意。

3.3鄉鎮領導干部“三農”發展的培訓與考核

將鄉（鎮）領導干部分批次，派送到相關大學強化學習山區生態發展相關知識；將具有創新管理能力的優秀人才推薦到領導崗位；轄區內生態建設、生態環境、生態農業、生態旅游、生態經濟作為重要的考核內容。

3.4國家“三農”資金投入的管理

國家對“三農”發展資金投入，建議配以“扶大扶強” 政策，更要重視扶持的有效性和針對性。對項目管理和實施項目的專業技術負責人員，采取權與責對等管理，實行責任追究；國家投入龍頭企業項目資金，建議總額不能超出該項目總效益值；推行總投入與總產出、總效益與總投入的國家資金審計管理機制，嚴防國家資金被套取。

4耕地撂荒對策與土地高效利用

4.1耕地撂荒的實質原因

自1980年國家推行土地承包政策以來，農村糧食開始大量剩余，30多年糧食價格與價值長期背離。20世紀90年代初開始，相對于發達的工商業而言，農業比較效益極低，農業生產受到價值規律的強力作用，加之國家勞動保護法1993年出臺并實施，勞動力能夠有效轉移，農民輕農現象突出，近年出現有部分耕地撂荒。

4.2耕地撂荒對策

承包耕地與荒山是國家對農民生活的基本保障，但對土地承包有權就應有責。建議政府制定相關政策，推行承包權利與承包責任對等管理，即有承包權利就有承包責任和義務，就要服從生態建設的統一規劃，如不履行承包責任，就要放棄土地經營權。發展生態農業，用高品質提高農產品價格謀求發展；建議國家將種糧補貼改為產糧貼，增加生態農業、庭園經濟和農民儲糧的補貼。

4.3土地高效利用

五縣區域內有耕地24.67萬hm2，宜林荒地31.47萬hm2。（1）種滿口糧耕地17.87萬hm2（年末總人口計），確保區域內糧食自給；（2）用2～3 a發展特色（糧、油、菜、果）種植業6.8萬hm2，滿足生態旅游業的發展要求；（3）用4～5 a發展竹類景觀林10萬hm2；（4）用4～6 a發展干（水）果、藥材經濟林11.33萬hm2；（5）用6～8 a發展楠木、崖柏等常綠景觀喬木林10萬hm2。

5發展目標與展望

實現五統一：發展生態農業與食品自給相統一，生態工程建設與自然景觀協調相統一，發展生態經濟與農民增收協調相統一，發展花果式庭園經濟與生態文明鄉鎮建設相統一，“三農”發展項目系統實施與科學管理相統一。

遵循四大原則：（1）區域內經濟社會發展，堅持食品自給與優質長久安全的原則；（2）農業農村經濟發展立足本土特色的原則；（3）資源利用堅持在保護前提下科學開發的原則；（4）“三農”發展項目滿足投入高效與可持續發展的原則。

實現總目標：五縣山體混交林四季常綠，森林覆蓋率上升到76.8%；溪河潔凈無漂浮物，魚類成群水見底；生態農業結構形成，農產品綠色原汁原味，實現高品質高效益，能滿足旅游業發展需求；居民房前屋后、田邊地角果（花）類齊全，春天百花盛開，夏秋碩果累累，區域內旅游業綜合產值達當地國民生產總值的35%；農民人均純收入每年以8%的速度可持續增長。

（責任編輯：丁志祥）