渝東北山區耕地撂荒歸因及對策

摘 要 根據城口、巫溪、巫山、奉節、云陽五縣分區調查分析，近年耕地撂荒歸因是：糧食價格長期低于價值，農業勞動力能夠有效轉移，農民輕視農業。提出“生產地方特色的高品質農產品取勝于市場，實現價格與價值相統一；改政府種糧補貼為產糧補貼；增加渝東北山區友好型農業補貼和糧食儲藏補貼，提高農民產糧收入”等減少耕地撂荒的對策建議。

關鍵詞 渝東北山區；耕地撂荒；原因；對策

中圖分類號：F323.2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）13-049-03

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150605.1851.009.html 網絡出版時間：2015/6/5 18：51：11

糧食生產自給是渝東北山區（指城口、巫溪、巫山、奉節、云陽五縣）經濟社會發展的基礎。近年來，一些地方出現耕地撂荒和農民種糧積極性低的現象。根據分區調查結果：從20世紀80年代初，農村糧食開始大量剩余，糧食價格低于價值長期存在，農業對于其他產業比較效益低，農業生產受到價值規律的強力作用；1993年，《國家勞動保護法》頒布后，農業勞動力能夠有效轉移，農村出現明顯輕農現象，部分地方相繼出現耕地撂荒。耕地撂荒規模如果繼續擴大，無疑會對糧食安全保障構成一定的威脅。渝東北山區耕地撂荒的歸因到底何在，我們又該怎樣有針對性地應對？對此，有必要開展專題調研。

1區域內耕地利用狀況

渝東北山區耕地利用狀況列于表1。

根據城口、巫溪、巫山、奉節、云陽五縣公布的統計數據，2013年糧食播種面積34.71萬hm2。按中高山一年兩熟、低壩和淺丘一年三熟各半計算，測算出種糧耕地為14.41萬hm2；按常住人口計，種糧耕地人均（0.79×667） m2，復種指數140%。

根據分區抽查結果，推算出區域內耕地撂荒有1.55萬hm2，占耕地總面積的6.3%。水田改為旱地，耕地不種糧改變用途，損毀耕地現象較為明顯。

22013年糧食產耗平衡狀況

渝東北山區2013年糧食產耗平衡狀況列于表2。

2013年區域內糧食總產139.94萬t，按常住人口274.5萬人計，人均占有糧食509.8 kg，按年末總人口386.32萬人計，人均占有糧食362.2 kg，產糧自給有余。

按五縣年末總人口，人均年耗糧115 kg計，耗糧44.43萬t；按照分區測算，生豬實際出欄269.4萬頭，按頭均耗糧250 kg計，耗糧67.34萬t；家禽實際出欄857.1萬只，按只均耗糧20 kg計，耗糧17.14萬t；2013年釀造業統計，重慶人均年耗白酒5 kg，酒糧比按1∶2.2計，五縣釀酒1.932萬t，耗糧4.26萬t。

2013年五縣總產糧139.94萬t，總耗糧133.17萬t，總產糧減總耗糧，當年五縣農村余糧6.77萬t。

3耕地撂荒歸因

3.1低素質勞動力承擔起了農業的重任

根據2013年五縣統計數據，農村從業人員164萬人，主要勞動力外出務工94.9萬人，占農村從業人員的57.9%。老、弱、病、殘不能外出務工的低素質勞動力，支撐起了農業生產的重任。在農業部門及農業科技人員的正確引導下，通過選擇良種良法，改用單質化肥為多元復合肥，配套高產栽培技術措施，單位面積糧食產量逐年提高。2013年五縣糧食播種面積34.71萬hm2，產糧139.94萬t，平均667 m2產量268.8 kg，確保了區域內糧食連續穩產增產。

20世紀90年代初，改革開放促進了工業發展，商業服務業的繁榮，農業對于工商業，所占比重逐漸降低。1993年，《國家勞動保護法》出臺實施，農業大量勞動力向工商業轉移，輕農現象開始顯現。近年來，五縣每年主要勞動力轉移95萬人左右，占五縣農業勞動力近60%，老弱病殘勞動力承擔農業生產，由此出現部分耕地撂荒現象。

3.2種糧經濟效益差

20世紀80年代初，土地承包到戶，解放了生產力，農村糧食開始每年大量剩余，糧食長期供大于求，產品不能轉化為商品，價格低于價值長期存在。

例如：區域內的袁某，2013年到建房工地做300個小工，每天工資150元，獲取工資4.5萬元，除去生活開支1.5萬元，拿回家現金3萬元。2014年回家種糧，一年中種玉米、馬鈴薯、紅苕各（5×667） m2，總用工300個，日工資按小工150元計，勞動力工資投入4.5萬元，農用物資總開支0.24萬元；收獲玉米0.3萬kg、馬鈴薯0.75萬kg、紅苕1萬kg，按產品市場價計，總產值2.07萬元。總投入4.74萬元，總產值減去總投入，袁某虧2.67萬元。

4對策與建議

4.1推行土地承包權與土地承包責任對等管理

土地是農民生產生活的基本保障，渝東北山區耕地零碎，不適宜土地集中流轉進行大規模機械化耕作。而集中流轉土地，還要防止去農化和削弱農民利益。渝東北山區要實現生態涵養，建議推行土地承包權與土地承包責任對等管理機制，即有土地承包權就要盡土地承包義務與責任。土地應納入統籌規劃，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果、宜漁則漁，徹底改善荒山、荒地等現象。

4.2改種糧補貼為產糧補貼

當前國家各項種糧補貼或多或少有一定局限性，今后增加種糧補貼又取向新型農業經營主體，更加不適宜渝東北山區農業發展。要使種糧農民公平受益，建議改種糧補貼為產糧補貼較為科學，這樣種糧補貼就更具備精準性和公平性。

4.3增加農民儲糧政府補貼

糧食長久自給是國家富強的基礎，我國是世界人口大國，如糧食依賴國外進口，一旦遭遇外部勢力封鎖，后果將難以想象。根據渝東北山區五縣調查，區域內農戶一直有儲糧習慣，一般家庭儲藏谷物，可滿足一年的消耗量。但近年來，隨著生活水平日益提高，農戶儲糧意識逐漸淡薄，農戶儲糧量逐年縮小，到目前大部分家庭已經沒有儲糧習慣。建議鼓勵農戶繼續貯藏糧食，國家按儲糧量增加儲糧補貼。

4.4增加友好型農業政府補貼

友好型農業是指不但滿足食品生產功能，同時具備景觀、保健與高效多重功能的生態型農業。對于生態涵養和國家重要生態功能保障區，建議增加生態型、景觀型、庭園經濟型、特色效益型農業和生態文明村的政府補貼，通過增加專項政府補貼，提高農民收入。當前食品安全問題，受到消費者廣泛關注，高品質利于健康的綠色食品是人們的共同追求。在渝東北山區發展生態農業，生產高品質農產品，用高品質提高農產品價格，實現農產品價格與價值統一，謀求農業可持續發展，縮小務農與外出務工的差距，是減少耕地撂荒的較好途徑。

4.5穩住基本良田，確保糧食自給

經測算，2013年五縣種糧耕地14.41萬hm2，按常住人口計，人平種糧面積（0.79×667） m2。根據低壩淺丘一年三熟，中高山一年二熟計算，必須保證人均耕地（0.7×667） m2。其中，種糧耕地（0.6×667） m2，種蔬菜耕地（0.1×667） m2。按五縣年末總人口386.3萬計，需要種好種滿18萬hm2耕地，產糧174.8萬t，產蔬菜137.6萬t，才能滿足區域內糧食自給。

（責任編輯：丁志祥）