大刀闊斧創(chuàng)意改革訪宣城市旅游局長寧韶亭

作為中國文房四寶之城、皖江示范區(qū)的重要一冀和皖南國際文化旅游示范區(qū)的重要組成部分，宣城市文化旅游“家底”殷厚，各類獨(dú)占性旅游資源優(yōu)勢明顯。

其中，宣紙、宣筆、徽墨、宣硯等文房四寶和績溪古建筑、飲食文化，代表了徽文化的精髓；而敬亭綠雪、涌溪火青等高檔名優(yōu)茶，以及山核桃、蜜棗、板栗等都是享譽(yù)全國的名貴特產(chǎn)。同時(shí)，大量自然、人文和名勝古跡如顆顆明珠鑲嵌在皖東南大地：敬亭山素有“江南詩山”之稱，太極洞自古即為“天下四絕”之一，國家級(jí)揚(yáng)子鱷繁殖研究中心及“中國鱷魚湖”舉世無雙，太平湖風(fēng)光旖旎，與桃花潭交相輝映；胡氏宗祠、王稼祥故居、胡適故居等馳名中外……

如何利用好這些自然、歷史、人文的饋贈(zèng)？如何改變“有星星沒月亮，有珍珠沒項(xiàng)鏈”的狀況？則是時(shí)代交付宣城旅游工作者的問卷。

而2014宣城文化旅游發(fā)展提升年大筆如椽的改革，給宣城的文化旅游發(fā)展交出了一份充滿希冀的答卷。八大工程引領(lǐng)大變革

“去年宣城的文化旅游產(chǎn)業(yè)被提升到了前所未有的高度。三管齊下，先是成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的高規(guī)格的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，緊接著設(shè)立市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，隨后專門出臺(tái)了《關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，啟動(dòng)實(shí)施文化旅游八大工程。”寧韶亭介紹。

這八大工程指的是：美好鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游開發(fā)工程、名勝古跡保護(hù)開發(fā)工程、敬亭山宛溪河詩山宛水品質(zhì)提升工程、文房四寶之鄉(xiāng)城市品牌提升工程、青龍灣生態(tài)旅游示范工程、桃花潭查濟(jì)古鎮(zhèn)名村保護(hù)開發(fā)工程、歷史名人詩畫開發(fā)工程、揚(yáng)子鱷旅游開發(fā)工程。

“其中五個(gè)是景區(qū)規(guī)劃，三個(gè)是全域性謀劃。八大工程的實(shí)施始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃。”與此同時(shí)，還啟動(dòng)了八大工程三年行動(dòng)計(jì)劃，共排出1 28個(gè)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資540多億元。“在這里面確定了30個(gè)市委市政府重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，市文化旅游產(chǎn)業(yè)辦公室按照《宣城市文化旅游發(fā)展提升年重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度辦法》，對(duì)30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行月通報(bào)、季考核，掛圖作戰(zhàn)。”

寧韶亭告訴記者，目前宣城市文化旅游發(fā)展提升年30個(gè)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目年度計(jì)劃總投資35.8億元。金梅嶺、中國鱷魚湖、新港生態(tài)湖、敬亭湖賓館、宣州昆山湖旅游度假區(qū)、郎溪中華茶博園項(xiàng)目、寧國青龍灣原生態(tài)旅游示范工程、涇縣桃花潭畔文化商業(yè)街、績溪徽博園、旌德黃山東線生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，也按照時(shí)序進(jìn)度，有序推進(jìn)。全方位改革塑造新局面

寧韶亭從以下六個(gè)方面對(duì)整個(gè)宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)行了介紹。

機(jī)制上入手。寧韶亭說： “我市新增設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，與旅游局合署辦公，文化旅游產(chǎn)業(yè)辦公室下設(shè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科，增加5個(gè)行政編制，增加統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度等7項(xiàng)職能，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。”

體制上突破。他以敬亭山管理體制的調(diào)整為例，“2014年3月，市委對(duì)敬亭山的管理體制進(jìn)行調(diào)整，改敬亭山風(fēng)景區(qū)為敬亭山文化旅游度假區(qū)，由市政府直接管理。”與此同時(shí)，“籌建敬亭山文化旅游投資發(fā)展公司，搭建融資平臺(tái)，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)行市場化運(yùn)作，促進(jìn)政企分離、管建分離。”這就打破了過去將敬亭山作為“市民公園”的發(fā)展思路，將敬亭山作為以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)來打造。

規(guī)劃上統(tǒng)領(lǐng)。采訪中寧韶亭不止一次提到要把宣城市作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行建設(shè)，促成全域化發(fā)展。“要強(qiáng)化旅游資源整合，打破行政區(qū)劃，以八大工程總攬全市12340平方公里，作為一個(gè)大景區(qū)來建設(shè)。”

市本級(jí)帶動(dòng)。考慮到縣域景點(diǎn)多、市本級(jí)少的現(xiàn)狀，他表示宣城市著力將市本級(jí)打造成為全市文化旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)龍頭、集散中心，大幅度提升對(duì)周邊景區(qū)景點(diǎn)的輻射和帶動(dòng)能力。

資金扶持激勵(lì)。“從2014年開始，市財(cái)政設(shè)立1500萬元文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，建立逐年增長機(jī)制，專款專用”，他表示通過貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，將重點(diǎn)用于規(guī)劃編制、資源開發(fā)引導(dǎo)性投入、市場營銷、商品開發(fā)、人才培訓(xùn)、招商引資、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面。

調(diào)度考核把關(guān)。“每月一通報(bào)，每季一調(diào)度，半年現(xiàn)場會(huì)，年終大考核。”寧韶亭告訴記者市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門聯(lián)系重大文化旅游項(xiàng)目制度，對(duì)每項(xiàng)工程施行“一張藍(lán)圖、一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的原則。立體化營銷打響旅游品牌

宣城市積極推進(jìn)旅游改革，以改革促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提升，旅游經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)較快增長，這和其旅游市場的營銷改革密不可分，無論是營銷理念、機(jī)制、模式、平臺(tái)、品牌、產(chǎn)品，都有著鮮明的特色“精準(zhǔn)狠”。

寧韶亭告訴記者，一方面，他們改往日“高大上”作風(fēng)，舉辦“精準(zhǔn)小”旅游產(chǎn)品推介，開辟國內(nèi)新興市場，推動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)的快速增長。另一方面，全面與省市主要媒體、論壇進(jìn)行立體合作，聯(lián)合開辦欄目，整合媒體資源，實(shí)現(xiàn)了“報(bào)紙、廣播、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)”“全媒體交互營銷”。

于是，我們看到一連串改革產(chǎn)生的顯著結(jié)果。

4月，首屆“三月三敬亭山民俗文化旅游月”品牌節(jié)會(huì)創(chuàng)意推出系列活動(dòng)，傳承宣城民間風(fēng)俗，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，迅速成為宣城旅游特殊吸引物，解決了敬亭山作為文化旅游度假區(qū)缺少文化旅游節(jié)慶品牌的大問題。

5月，由《中國攝影報(bào)》、安徽省攝影家協(xié)會(huì)、市政府聯(lián)合主辦的“山水詩鄉(xiāng)、多彩宣城”全國攝影大展啟動(dòng)。活動(dòng)持續(xù)6個(gè)月，全國攝影名家匯聚皖南，用鏡頭定格美麗宣城。

10月，全省首屆自駕游大會(huì)花落宣城，來自全國各地近150家自駕游組織特邀參會(huì)。宣城先后被評(píng)為“長三角自駕旅游目的地”、安徽十大自駕游目的地，迎頭趕上自駕游快速發(fā)展“潮頭”，“山水詩鄉(xiāng)、多彩宣城”入選全國鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)十大精品線路。

12月，南京市珠江路、新街口、定淮門等多處鬧市大屏上同時(shí)播放了視頻——“山水詩鄉(xiāng)多彩宣城”城市形象宣傳片。喧鬧的街頭人群中、熱鬧的商業(yè)促銷中，宣城的城市形象宣傳片如一襲清流潤澤心扉，讓人記憶深刻。

2015年元旦，宣城旅游品牌形象再次席卷南京，“借道國際性大城市向全國人民發(fā)出新年‘旅游請柬’”。宣城市旅游局在南京范圍內(nèi)優(yōu)選了三塊位于市重點(diǎn)主干道交叉十字路口的戶外LED顯示屏，為宣城旅游進(jìn)行優(yōu)質(zhì)品牌發(fā)布，致力于最大化宣傳宣城旅游優(yōu)勢，讓宣城旅游形象深入全國。借力打力促皖南示范區(qū)發(fā)展

問及皖南國際文化旅游示范區(qū)的發(fā)展，寧韶亭直言仍存在很多問題，如：區(qū)域一體化發(fā)展不足、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)跟不上、品牌推廣不到位、政策不夠匹配，等等。

對(duì)諸多問題，他也發(fā)表了自己的見解。他認(rèn)為首先就要解決示范區(qū)內(nèi)外的交通問題，“要確保示范區(qū)內(nèi)景點(diǎn)之間的交通的連接，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)城市，景點(diǎn)對(duì)景點(diǎn)無障礙的交通”，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)交通暢達(dá)，打破示范區(qū)交通在行政區(qū)域內(nèi)的限制。

其次要著力打造示范區(qū)內(nèi)旅游精品線路。他提出可按照優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，推出幾條有代表性的精品路線，實(shí)行統(tǒng)一品牌策劃，統(tǒng)一對(duì)外營銷。“以宣城為例，加大宣城生態(tài)文化紅色旅游資源，與黃山、池州、蕪湖、銅陵等地的旅游資源的整合。”

在寧韶亭看來，政策的扶持是必不可少的，他認(rèn)為政策的不匹配在一定程度上阻礙了示范區(qū)的有序發(fā)展，建議“將示范區(qū)重點(diǎn)旅游建設(shè)列入省級(jí)統(tǒng)籌，加大在用地、資金、金融、稅費(fèi)等方面的政策傾斜，打造政策洼地，吸引更多的社會(huì)資本參與皖南國際文化旅游示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)”。

過去的一年，宣城搶抓“皖南國際文化旅游示范區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)折、大變革、大發(fā)展，形成了旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相得益彰、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同提高的良好局面。過去的一年，宣城打響了“山水詩鄉(xiāng)多彩宣城”的城市品牌，把生態(tài)資源優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

“把文化旅游產(chǎn)業(yè)與汽車及裝備制造業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并列為我市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這在我市是第一次明確，它意味著，全市的資源、要素、力量要向文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚。”這種創(chuàng)新的推進(jìn)舉措，讓人精神振奮，隨之帶來的是更大的壓力和責(zé)任。

寧韶亭感嘆這一年來牽頭項(xiàng)目多，加之社會(huì)的注目，深刻感受到了發(fā)展氛圍上的重壓，但他對(duì)于社會(huì)的關(guān)注和支持表示感謝，在他看來，文化旅游產(chǎn)業(yè)到了要跑步前進(jìn)的時(shí)候，必須主動(dòng)作為，才會(huì)大有作為。談及2015年的規(guī)劃，寧韶亭表示將堅(jiān)定不移地推進(jìn)八大工程，強(qiáng)化市本級(jí)帶動(dòng)，走出一條特色鮮明、魅力獨(dú)具的發(fā)展道路，要將宣城打造成國際知名文化旅游品牌、中國優(yōu)秀歷史文化名城和國際性旅游目的地城市。