整合資源 合理規劃 促進通航可持續發展

◎ 中國民用航空飛行學院/中國航空學會通用航空分會教授 周長春

整合資源 合理規劃 促進通航可持續發展

◎ 中國民用航空飛行學院/中國航空學會通用航空分會教授 周長春

通用航空是民用航空的重要組成部分。據統計，通用航空產業的投入產出比高達1∶7，就業帶動為1∶12。因此，世界上幅員遼闊的國家始終把通用航空產業作為促進國民經濟發展、帶動就業增長、推動社會公益事業發展的重要產業來抓，并保持了持續多年的高速增長。

通航的發展對促進我國投資和消費增長起著很大作用，國家有意將其培養為新的經濟增長點，我國通用航空產業正迎來前所未有的發展機遇。預計未來5-10年，我國的通用航空必將迎來一個高速的發展時期，到2020年，通用航空飛機將達到1萬架次。

通用航空發展現階段存在的主要問題

但是，由于我國通用航空產業起步晚、底子薄、規模小、發展不均勻，發展過程中將面臨著巨大的挑戰。尤其在通航運營方面，目前我國不少通航企業規模小，盈利模式單一，抗風險能力有待提高。不少通航企業進入通航領域時間較晚，基礎設施和運行維修等支持體系不完善；通用航空所需的各類專業人員包括飛行、機務、空管和經營管理人員短缺；相應的培訓機構少且教育基礎設施落后，培訓方式和內容不完善，人員培訓的數量和質量遠遠滿足不了需求。

關于未來通航發展的幾點思考

作為民用航空業的一部分，通用航空業本身具有科技含量程度高、資金密集程度高、運營風險程度高、國際化程度高、系統高度復雜的特點。因此，為保證通用航空產業可持續健康發展，以下幾個問題值得探索和研究。

整合資源，做特色通航。通航產業的發展必須依托當地資源，如原有的航空產業、機場和培訓機構等，并根據原有資源，整合各方力量，建特色項目，才能保證通航產業可持續發展。如我國遼寧沈陽、四川成都、陜西西安、江西南昌和湖南株洲等地，本身就有多年的航空產業背景，具備發展通用航空產業的良好基礎，已經具有通用航空器和機載設備研發制造的雄厚基礎，具備強大的航空人才教育培訓能力，擁有發展通用航空的機場和配套保障服務體系等基礎設施條件，具備一定的通用航空規模，通用航空市場潛力巨大。

大力推動通用航空研發制造體系建設。充分發揮我國自身航空器和機載設備設計、研發和制造優勢，堅持自主發展與國際合作相結合，按照“研發—制造—批量生產”的發展路線，以運營牽引制造，加快發展集整機和大系統集成能力、分系統和成品配套能力、零部件加工制造能力于一體的整機綜合集成制造體系，形成通用飛機總體設計、改裝設計、總裝、集成與測試的能力。

加快通用航空機場（起降點）建設。統籌國防建設和發展通用航空需要，按照適度超前、量力而行、預留發展空間的要求，進一步完善各省各地通用航空機場網絡化布局，實現航空運輸、航空救援、農林航空以及工業航空應運的全覆蓋。

大力培育通用航空運營企業和航空俱樂部。支持和鼓勵社會資本進入通用航空運營領域，積極扶持現有通用航空運營企業拓寬業務范圍，創新適應市場需求產品，做大做強。大力支持各地建立各類通用航空俱樂部、飛行協會，不斷開拓通用航空新興業務。

加快發展通用航空旅游。支持各地打造低空旅游試點景區，開發低空旅游示范體驗線路。鼓勵通用航空運營公司發展直升機、輕型飛機、水上飛機、熱氣球、動力三角翼、雙人動力傘旅游等觀光體驗、運動休閑類低空旅游項目。

鼓勵發展航空運動。支持各地組建航空運動俱樂部、各級航空運動隊，推動各地舉辦各類航空運動賽事，支持地方組織和個人參加國內外各類航空運動比賽。

積極拓展通用航空運營業務。積極探索作業用通航飛行運營模式，推動通用航空在農林牧業治蟲除草、飛播施肥、催熟矮化、綠化荒山、防火巡護、抗旱增雨和防汛瀉洪等作業項目及工業在城市規劃、水利建設、鐵路建設、土地資源調查及遙感探礦等作業項目上的應用。

積極發展航空應急救援。整合各地特色資源和力量，從信息、飛行、起落、醫療等方面入手，建立航空應急救援、救災服務保障體系，完善航空應急救援管理工作機制和航空應急救援資源大數據平臺、飛行申報體系，走出一條平災結合、公益性與商業性結合、專業力量和社會力量結合的有序發展路子。

充分發揮行業學會、協會等機構的作用。充分發揮中國航空學會、中國民航運輸協會、中國航空器擁有者及駕駛員協會等行業學會和協會的作用，凝聚我國通用航空各方力量，加強通用航空領域的交流與合作，開展飛行表演、會展、學術交流和培訓等各種活動，促進我國通用航空事業的發展。

加快建立和完善通用航空人才培訓體系和基地。依托當地航空院校和培訓機構，依照民航系統人才需求和民航法規要求，完善通用航空飛行、機務維修、空管、運營和安全管理等專業人才培養體系和建立通航職業培養基地。

通用航空要健康可持續發展，還需集中各級政府、行業管理機構和與通航企事業單位和部門的智慧，廣泛開展交流與合作，共同推動和促進，真正迎接中國通航產業大發展的歷史機遇。