劈荊斬棘不畏難 風卷紅旗過大關烏魯木齊高新區（新市區）“區政合一”改革發展工作紀實

◎ 文/劉東萊 王蓓 圖/于國偉

劈荊斬棘不畏難 風卷紅旗過大關烏魯木齊高新區（新市區）“區政合一”改革發展工作紀實

◎ 文/劉東萊 王蓓 圖/于國偉

“區政合一”后的烏魯木齊高新區（新市區），從行政范圍、管轄人口、社會管理難度、企業進駐條件等各個方面，都與過去不可同日而語。這個新生的大區因制度改革而實力驟升，由整合而產生的新困難也接踵而至。

遍地英雄下夕煙

遍地英雄下夕煙。當1959年，毛澤東回到闊別32年的故鄉，在夕陽中看到農民從稻田陸續歸來的時候，他用這樣的詩句來贊美農田中勞作的人們。

“區政合一”后的烏魯木齊高新區（新市區），是中國高新區發展改革中的一塊引人注目的試驗田。

對手的實力，是和自身實力相匹配的，強則愈強，弱則愈弱。于人于事，這都是一條顛撲不破的真理。然而新區人以百折不撓的勇氣和毅力面對這一切。提高觀察2011年至2014年的區委全委（擴大）會議報告，不難發現，在報告中，“區政合一”均被作為一個單獨的章節加以陳述；然而自2013年后，作為一個單獨的章節，“區政合一”的陳述消失了。這恰恰證明“區政合一”再也不是一個新奇的事情。當一切都已經步入正軌時，這個新區最重要的歷史事件已如同空氣、陽光、雨水一樣，滲透進新區社會發展的方方面面，在常態過程中經久不斷地釋放自己的影響力。

人心已合，制度漸順。新區的活力如同天山南北蓬勃的涌泉，澄澈透明，滋養著這片廣袤的土地，其中最大的養分，是愛。無論是原高新區，還是原新市區，再也沒有人認為對方是另一家人。2015年除夕，在300多平方公里土地上歡慶新年的，是一個大大的家族。每一個人都是英雄，在用自己最大的力量建設這片土地。

“區政合一”以來，新區人用一個個鮮活的實例和成績，讓人清楚地看到，這片土地上的人們在用怎樣的態度面對自己的生活。

2011年初，烏魯木齊市委、市政府將城北主干道及北京路北延的綠化工程交給了烏魯木齊高新區（新市區）。兩區剛剛合并，很多工作尚處在整合過程中，這個時候交付如此重要的工作，對合并伊始的新區，既是挑戰也是考驗。“白加黑、五加二”“吃住在指揮部”“沒有節假日”“辦法總比困難多”……在邱樹華的帶領和指揮下，烏魯木齊高新區（新市區）人團結一致、干勁十足、自信豪邁的完成了既定目標——高起點、高標準、高效率地用一年半的時間完成了城北主干道及北京路北延道路兩側的綠化，打了一場漂亮的攻堅戰，給上級交上了一份滿意的答卷。

通過這場綠化攻堅戰，烏魯木齊高新區（新市區）收獲的不僅僅是1.6萬畝的新增綠地和高低錯落層次清晰的立體景觀，而是在工作中直面困難、直面挑戰鍛造出來的率先垂范、靠前指揮的負責精神，追求卓越、勇于開拓的創新精神，不圖名利、忘我工作的奉獻精神，知難而上、攻堅克難的拼搏精神，以及精誠團結、合力攻關的協作精神，更是“區政合一”后烏魯木齊高新區（新市區）實現融合發展的寶貴財富和動力源泉。

2012年，一大批大企業大項目看中了烏魯木齊高新區（新市區）這片熱土，紛紛落戶，那一年烏魯木齊高新區（新市區）賺了個盆滿缽溢。其中，《中國石化新疆煤制天然氣外輸管道有限責任公司與烏魯木齊高新區（新市區）戰略合作協議》在北京簽約，標志著中國石化煤制天然氣外輸管道項目總部落戶烏魯木齊高新區（新市區）。

此次簽約的中國石化新疆煤制天然氣外輸管道項目是中石化又一重點援疆項目。該項目總投資2450億元，分新粵浙管道和新魯管道兩大部分，項目全部建成投產后，設計輸氣總能力600億方/年，可形成營業稅10億元/年，所得稅35億元/年。項目在為新疆財稅作貢獻、帶動當地就業的同時，還將為“準東煤制天然氣項目”和全疆各大能源企業煤制天然氣項目產品外輸提供專用通道。

該項目總部基地落戶烏魯木齊高新區（新市區），可直接為烏魯木齊高新區（新市區）輸入大量高層次專業技術人才，為烏魯木齊高新區（新市區）作為自治區人才管理改革試驗區提供實質性內容，為烏魯木齊市乃至新疆新型工業化戰略提供全方位、多層次、持續、強大的帶動作用，對區域經濟、社會發展意義重大。

2013年3月19日，烏魯木齊市委、市政府研究決定：國際化城北新區交通樞紐——“三縱四橫”路網工程建設由烏魯木齊高新區（新市區）負責實施。

在烏魯木齊城市北部再建一個面積100平方公里，人口規模100萬左右，居住、教育、商貿等功能完善的新城區……早在2010年，烏魯木齊市委九屆十次全委（擴大）會議就釋放出了這樣一個振奮人心的信息。

“烏魯木齊市要建成現代化的國際城市，作為現代產業特別是現代服務業的核心區，城北新區建成后將成為一大新的經濟增長點，新區建設要充分考慮未來產業發展和人口聚集規模，以國際化城市的標準進行道路、管網、綠化等配套基礎設施建設，以世界一流水平打造現代化新區。”2013 年3月20日，在烏魯木齊高新區（新市區）調研即將結束時，朱海侖再次對城北新區的建設意義進行了強調。

這與其說是上級的一個期望，毋寧說這是一個嚴格的標準。作為項目實施的主要負責人，沒有誰比邱樹華更深刻地理解到這一工程的意義。“城北新區的建設既有利于疏解老城區的人口和功能，形成烏魯木齊南北雙中心格局，又有利于烏魯木齊高新區（新市區）區域各種公共服務和商貿服務設施的配套，更有利于未來以烏魯木齊為核心形成北接五家渠、西接昌吉、東接阜康的區域同城一體化發展格局。“三縱四橫”路網的建設完工，不僅擴大了烏魯木齊高新區（新市區）的發展空間，同時，也極大的縮短了中心城區與米東區、安寧渠乃至周邊五家渠市、昌吉市的距離。”她如是說。

朱海侖調研完畢一個半月后，路網建設就正式拉開了序幕。截至2014年11月，烏魯木齊高新區（新市區）為“三縱四橫”路網建設工程已投入33.6億元，其中工程建設投資為14億元（包括綠化），土地收儲投資為19.6億元。隨著長春路北延互通式立交橋的建設和電力、燃氣、供熱等一系列基礎配套工程的實施，預計“三縱四橫”工程總投資將達到80億元-90億元。

不到兩年，“三縱四橫”路網基礎設施建設已經全面建成，標準甚至超過了原有的設計規劃。包括文光路北延、長春路北延、北京路北延及緯一路、緯三路、緯五路、東進場路等共7條新建道路貫成通車，道路總長約40.3公里，均為市政主、次干路，道路紅線寬度50-60米，兩側嚴格按照主干道兩側50米綠化帶、次干道兩側30米綠化帶標準建設，并配套修建地下給水、排水、中水、污水、電力等管線廊道；同時新建互通式立交橋1座、跨線橋2座。

這是個讓人瞠目結舌的速度。

與此同時，甘泉堡烏魯木齊高新區（新市區）工業園新能源、兗礦、眾和等三大項目生產規模不斷擴大，經濟總量大幅提升，2014年園區實現工業產值80億元，增長60%。北區工業園新材料、生物醫藥、節能環保、電子信息等新興產業項目快速發展，轉型升級步伐加快，被自治區確定為新型工業化生物制藥產業示范基地，2014年園區實現工業產值140億元，增長40%。

同時，鐵塔集團、申萬宏源、烏魯木齊航空公司等企業總部落戶，南航、綠地、萬科、供銷集團、亞中機電等一批大企業項目正在加快辦理手續，上海大廈、兗礦總部、天領國際等項目開工建設，中石化煤制氣總部基地培訓中心已投入使用。它們被提供給了充沛的土地資源以滿足未來的發展。這些項目的落地建設，不僅對新區的產業結構調整起到積極推動作用，也必將為新區經濟發展注入新的活力。

在眾多產業集群中，生物醫藥產業從無到有，從弱到強，今日，烏魯木齊高新區（新市區）的生物醫藥企業數量已經占據了全疆同類企業的80%以上，成為了毫無爭議的本土生物醫藥產業中心。

不僅如此，已有115家高新技術企業的高新區（新市區）已經成為全疆首個高新技術企業過百的園區。在這一成就背后，是科技投入的巨大推力。4年來，870個項目獲國家、自治區、烏魯木齊市立項，爭取專項扶持資金3.9億元，帶動全區各行業研發投入超過10億元。

位于烏魯木齊高新區（新市區）北區工業園的新疆高端人才創新創業大廈預計2015年完工并投入使用，2014年烏魯木齊高新區（新市區）成為新疆乃至西北地區唯一被被科技部授予的“創新人才培養示范基地”稱號，2015年開年4家企業登陸全國中小企業股權代辦轉讓系統（新三板）……

讓人目不暇接的利好消息一直在繼續。“區政合一”徹底去除了行政的藩籬，讓整個烏魯木齊高新區（新市區）融為一體，合并以來的四年中，烏魯木齊高新區（新市區）已經成為新疆最具活力的區域。合并并沒有降低高新區的科技特色，更沒有失去新市區原有社會管理的巨大優勢。強強聯合，融匯出的是一個烏魯木齊財政收入三分天下有其一的強大新區，到達這一程度，最核心的因素就是創新驅動的理念。

風卷紅旗過大關

在新區發展的各個領域，“創新”成為規劃者的核心理念和基本工作方法，將人們引向可持續性的發展道路。

“區政合一”以來，新區主要經濟指標保持兩位數增長，到2012年基本實現了在2010年基礎上翻一番的目標。特別是在剛剛過去一年，面對異常嚴峻的經濟形勢和極為繁重的維穩任務，烏魯木齊高新區（新市區）不僅全面完成了經濟指標，而且在極其困難中實現了逆勢上揚，打了一場漂亮的攻堅戰，為全市發展大局做出了新區人應有的擔當和貢獻。2014年，全區完成地區生產總值902億元，增長10.2%；工業增加值增長10%；社會固定資產投資330億元，增長24%；社會消費品零售總額230億元，增長15%；外貿進出口總額34.57億美元，增長10.02%；地方財政收入90.12億元，增長27.92%；公共財政預算收入77.6億元，增長22.34%。主要經濟指標顯示，新區人在建設經濟強區的實踐中邁出了堅實的步伐，特別是地方財政收入連續三年以每年凈增20億元的速度增長，不僅充分發揮了全市經濟發展排頭兵的作用，也步入了全疆發展前列。

這些成就背后，創新產生的驅動功不可沒。“區政合一”本身就是一個極大的創新。然而早在“區政合一”之前，作為新疆第一個國家級高新技術產業開發區的烏魯木齊高新區，就已經在以不斷的創新來開展自己的工作。2005年，“中國高新技術產業發展中亞市場戰略聯盟”在烏魯木齊高新區的倡導下發起成立，時至今日，它已是中國最成熟的區域性經濟合作體之一。

“區政合一”以來，以創新原則為基礎的互補性，成為新區發展的最核心的優勢。最大的體現就是財政收入的持續增長。高新區靈活實際、高標準的招商系統和新市區豐富的土地儲備資源相結合，使得新區招商引資總額以每年凈增100億的速度實現“五連增”，2014年突破了600億元大關。按照園區發展定位和產業布局，先后引進各類大中型項目580多個，其中90%以上為現代服務業項目，工業項目均為高新技術產業和戰略性新興產業。股權投資企業集聚優勢顯現，總數達419家，占全疆的70%以上，成為新區重要的經濟增長點。從2012年開始，新區財政收入以每年20個億的速度穩定增長，這一趨勢即便面對2014年如此嚴峻的宏觀經濟形勢，也并未受到影響。原高新區強大的財政汲取能力為新區各項事業的發展注入無盡的活力。

而原新市區歷經幾十年磨礪，建立起來的社會管理體制，也因為財政實力的驟然雄厚而更趨完美，不僅極大地促進了人民生活水平的提高，更為新區產業的培育提供了強大的基礎性支撐，吸引了更多的企業來此安家落戶。這些不遠萬里來到天山腳下的企業家們，不僅是來投資，還希望在這里有家的感覺。以前高新區雖然有極好的招商政策，但企業員工子女入學入托、落戶安家等一系列關乎個人的問題總是因兩區之間的制度藩籬而倍感艱辛，如今，所有的類似問題都迎刃而解，若無“區政合一”，這幾乎是不可能的。另一方面，原新市區及烏魯木齊縣“一鎮兩鄉”的豐富土地資源也為新區招商提供了關鍵性的支撐。正是背靠強大的土地儲備，新區才可以放開手腳。無數大型甚至巨型企業的項目投資正是基于充沛的土地資源才得以實現。

人民的生活呢?自然是變得更好。在過去四年中，烏魯木齊高新區（新市區）共投入116.43億元用于民生和社會事業，近兩年的投入占當年財政一般預算支出的73%以上。隨著2011年城北主干道及北京路北延綠化工程和2014年“三縱四橫”路網工程的完成，有效改善了城北新區發展環境。烏魯木齊高新區（新市區）嚴格按照“產城結合、宜居宜業”原則，加大招商引資力度，著力發展現代服務業、城市綜合體、總部經濟、先進制造等無污染、帶動力強、發展前景好的產業。

根據城北分區規劃，按照城北新區布局的城南商貿片區、高新產業片區、空港綜合片區和城北新城片區，引進和落地了包括已經在建的中石化新疆能源化工、煤制天然氣管道運輸兩大總部基地，陽光恒昌（新疆）地產有限責任公司萬象天地項目，烏魯木齊昌融達利商貿有限公司城北大型農副產品物流市場項目，居然之家新聯家居建材博覽中心項目，新疆司法系統生態住宅園區項目，烏魯木齊市第十三中學新校區等一批項目。它們無一不在向人們證明，這里是一個集商貿、居住、教育、科研為主的新城。這也是建設之初，烏魯木齊高新區（新市區）對跳出老城建新城的承諾。

同時，烏魯木齊高新區（新市區）高瞻遠矚，在城北新區規劃建設了22平方公里的高新技術產業園，將與花園式工業園區——高新區北區工業園融為一體創造效益，目前土地收儲工作正在進行中。

只有努力才能改變，只要努力就能改變。歲月是一條長河，亦是重關無數。然而區政府前的國旗從未停止迎風招展。

風卷紅旗過大關。四年的實踐證明，區政合一是正確的，“合”遠比“分”更符合時代的大潮趨勢。如今的烏魯木齊高新區（新市區），“大建委”、“數字城管”等一系列先進的理念和平臺都已經在實際運行，這片土地上的人們從未滿足于當下的成就，巍巍天山擋不住他們游于天際的目光，烈烈狂風吹不走他們腳踩其中的大地。

至今，總部位于烏魯木齊高新區（新市區）的新疆果業集團，人們還對去年的4月28日記憶猶新。那一天，中共中央總書記、國家主席習近平來到了這里，作為烏魯木齊唯一一家被選擇視察的企業，習近平總書記深切寄語：希望你們繼續努力，把新疆好的資源、特色資源開發出來，為新疆發展繁榮作出貢獻。

這既是對新疆果業集團的期望，也是對整個烏魯木齊高新區（新市區），乃至對整個新疆未來發展的期望。

用世界的視野，行走于當下的土地，烏魯木齊高新區（新市區）今后無數的歲月將證明，在“區政合一”所引發的一系列深遠社會變革的源頭，此刻的人們，正在向未來傳遞著浩淼的力量。