建德市農業領域“機器換人”發展現狀及對策

李衍施成祥牛李彥

建德市農業領域“機器換人”發展現狀及對策

李衍1施成祥2牛李彥3

浙江省建德市地處浙西丘陵山地和金衢盆地，以低山丘陵為特色，境域內山地和丘陵占全市總面積的88.6%。水域面積0.867萬hm2，耕地面積1.733萬hm2。全市糧食種植面積1.732萬hm2，油菜種植面積0.573萬hm2，蔬菜種植面積0.735萬hm2，水果種植面積1.502萬hm2（其中草莓種植面積0.065萬hm2，育苗0.053萬hm2），茶葉種植面積0.380萬hm2，柑橘種植面積0.393萬hm2，養殖家禽788.4萬羽、生豬12.8萬頭，蓮子、蠶桑、中藥材等產業也初具規模。良好的產業狀況為建德市農業機械化發展奠定了基礎。

1 建德市農業領域“機器換人”發展現狀

1.1 農業裝備發展步入快車道

2010年以來，建德市以落實農機惠農政策，提高糧食生產全程機械化、主導產業關鍵環節機械化水平為重點，強化農機與農藝融合，加快農業領域“機器換人”步伐，不斷推動農業機械化提質提速發展，農機裝備水平、農機作業水平、農機服務組織發展水平和農機從業人員素質得到全面提升。據統計到2014年底，全市共有農用拖拉機2 408臺（其中大中拖24臺）、高性能聯合收割機62臺、油菜收割機33臺、水稻插秧機146臺、植保機械2 105臺。優勢特色農業機械和裝備也得到快速發展。擁有扁形茶炒制機1 800臺、采茶機171臺、修剪機316臺；各類設施面積0.217萬hm2（其中鋼架大棚0.093萬hm2），微噴滴灌設施0.197萬hm2，冷藏保鮮設備5 100 m3。

1.2 農業生產機械化作業水平全面提升

到2014年底，建德市稻麥耕種收綜合機械化水平達75%。全年完成機耕面積2.427萬hm2，機耕率達90.9%；機灌1.236萬hm2，機灌率達100%；稻麥油菜機收達到0.985萬hm2，稻麥機收率達到90%；茶葉炒制機械化率達到85%以上。水稻機械化育插秧、油菜機收等薄弱環節機械化實現了跨越發展，水稻機械化插秧面積達到0.173萬hm2，油菜機械收獲面積達到0.067萬hm2。水產養殖和畜禽養殖機械得到廣泛應用。全市農業生產中的耕整、排灌、植保、農副產品初加工、農村運輸等環節基本實現機械化。

1.3 農機服務組織不斷發展壯大

農機服務組織的不斷壯大，加快了農機服務市場化、專業化、產業化的發展進程。全市現已建成了4個育秧中心、10個糧食烘干中心、5個糧油生產全程機械化示范基地、2個特色農業機械化示范基地和1個農機維修服務中心，并充分發揮了示范和輻射帶動作用。目前，全市共建有具備農機服務功能的服務組織43家，配有各類農業機械850余臺套，這些服務組織具有0.133萬hm2以上的糧食生產全程機械化作業能力和統防統治能力。它們不僅承擔了全市60%以上農田的耕整、作物植保任務，而且在全市糧食功能區建設、水稻機插與機收、油菜機收中發揮了主力軍作用，在促進土地流轉、推進新機具新技術應用、實行規模化生產和產業化經營等方面也起到了十分重要的作用。

1.4 農機化投入增幅明顯加大

到2014年底，全市農機總動力達到29.74萬kW，是2010年的1.07倍；農業機械原值42 257萬元，是2010年的1.15倍。農業機械裝備結構進一步優化，大中型、高性能、高科技含量、節能環保型農業機械發展迅速。2010-2014年農機總動力及主要農業機械裝備擁有數量見表1。

表1 2010-2014年建德市農機總動力及主要農業機械裝備擁有量

農機購置補貼政策實施效果良好，新機具的引進、示范、帶動輻射作用明顯。2010年以來，各級農機購置補貼和省農機化促進工程、杭州市農機化促進、杭州市農業推廣、建德市農業產業提升等項目的實施，取得了較好成效。據統計,2010-2014年，建德市共兌現中央補貼資金1 700.5萬元，省補貼資金129.4萬元，杭州市補貼資金275.2萬元，地方補貼資金195.5萬元，補貼機具達1萬余臺套，受益農戶4 500余戶，帶動農民和農業生產經營組織自籌資金6 904.1萬元，詳見表2。

表2 2010-2014年建德市農機購置投入 萬元

1.5 農機隊伍素質逐步提升

通過實施“陽光工程”和舉辦農民素質提升培訓班，培養了大量農機技術人員，滿足了不斷增長的農機實用人才需求。據統計，2010年以來建德市每年培訓農機人員2 000人次，認真組織開展了農機作業職業資格、職業技能的考核與鑒定，使80%的農機從業人員都能掌握初等農機職業技能，實現農機操作、維修人員持證上崗。

2 “機器換人”帶來的經濟和社會效益

為確保農機化政策效應的發揮，建德市早在2004年就印發了《建德市農業機械化專項資金管理辦法》，在2011年又作了調整。農機專項資金由中央、省、杭州市專項補助資金和市本級預算安排資金構成。補助對象為本市從事農業生產的個人和農業生產經營組織。補助范圍和標準：一是當年列入浙江省農業機械購置補貼產品目錄的，按目錄產品范圍和補助標準執行；二是當年列入杭州市農業機械購置補貼目錄的，按目錄的產品范圍和補助標準執行；三是當年列入省市農機作業環節補貼的作業內容，按作業內容和補貼標準執行；四是符合建德市本級財政扶持要求的農業機械及設施，按建德市設施農業扶持政策執行。

2．1實現了農業節本增效

農業領域“機器換人”和農業設施的大量應用,不僅增強了抗御自然災害的能力,改善了勞動條件,而且為提高勞動生產率、降低勞動成本、實現增產增收發揮了巨大作用。在糧油生產中，與人工作業對比，全程機械化作業單位面積可節本增收3 000元/ hm2以上；在畜禽養殖中應用降溫設施,7-9月高溫季節增加產蛋率15%,降低死亡率3%；柑橘生產應用節水灌溉增加產量10%～15%。同時，新型農業機械的廣泛應用，促進了農業生產向專業化、規模化和集約化方向發展，提高了農業勞動生產效率，推動農村富余勞動力向二、三產業轉移，提高了農民收入, 2013年和2014年連續兩年全市農民增收超千元。

2.2 促進規模化經營和集約化生產

省市級的購機補貼政策加大了對水稻插秧機、糧食烘干機和油菜收割機等糧油生產機械的補貼力度，水稻機插、糧食機烘、油菜機收等技術的應用實現全面提速。到2014年底全市各類服務組織流轉土地1 667余hm2，其中33.3 hm2以上大戶或合作社有12家，解決長年性拋荒近67 hm2。

水稻機插率低是建德市實現糧食生產全程機械化的瓶頸。2006年，建德市的水稻機插還是空白，當時基本是人工插秧，生產條件艱苦，勞動強度大、工效低，農民種糧積極性低。實施農機購置補貼后，農民踴躍購買插秧機，機械化插秧得以快速推進。2013年水稻機插面積達到0.179萬hm2，水稻機插技術越來越被廣大農民特別是種糧大戶所接受。油菜機械化收割也實現了零的突破，2009年建德市開始試驗推廣油菜收獲機械，并加快了油菜機械化收獲技術的應用，2009年完成機收面積0.013萬hm2，2014年油菜機收已經突破0.067萬hm2。糧食機械烘干能力迅速提高，2014年底全市糧食機械批烘干能力達到550 t。

農機購置補貼政策的實施也推動了茶葉生產機械化技術的應用。茶葉是建德市的主導產業，根據產業發展要求和實際，重點推廣應用茶園管理機械、茶葉炒制機械。2006年之前，全市茶葉生產機械化水平很低，茶機數量只有十幾臺。2014年全市茶葉加工、修剪機械化水平已經達到90%左右。茶葉生產機械的應用，不僅使春茶產量有較大增長，增加了茶農的收入，也促進了茶葉加工規模化發展。2014年，全市有茶園0.333萬hm2，規模化茶葉加工企業19家，茶葉年加工量500 t以上的4家，50～100 t的15家，產茶3 200 t,總產值達2.75億元。建德先后獲得中國有機茶之鄉、全國重點產茶縣、全國十大生態產茶縣和中國茶葉產業發展示范縣等榮譽稱號。

2．3促進農村勞動力的轉移

農機購置補貼政策的實施加快了農業領域 “機器換人”的步伐，不僅降低了農民購機成本，而且拓寬了農民的致富渠道，農機作業、銷售、維修經營服務已成為農村第三產業的重要組成部分。農業機械化既推動了農村生產發展、農民生活富裕，又促進了農村鄉風文明、農民素質提高；既促進了農村勞動力的轉移，為二、三產業的發展提供了充足勞動力資源，又解決了農業生產中勞動力季節性短缺的矛盾，使得富余農村勞動力外出打工“轉得出，留得住”，無后顧之憂。2014年，全市實現農機經營服務總收入2.3億元，比2004年增長64.2%。

2．4改善了農業生態環境

在提高農業領域“機器換人”水平的同時，建德市農機部門結合全市農業生產實際，突出重點，注重農機農藝相結合，大力推廣適合該市的農機化新技術、新機具。農業機械應用領域由大田主要糧食作物逐步向經濟作物、水田作物、大棚蔬菜和畜牧業、養殖業等多方面擴展，實施面積不斷擴大。先后實施推廣了水稻生產全程機械化技術、秸稈還田再利用機械化技術、水稻工廠化育秧技術、農業節水灌溉技術、蛋雞機械化養殖技術等10余項先進的農機化新技術。農機化新技術、新機具的推廣應用，有力促進了全市農業增效和農民增收，為提高耕地質量和農田抗旱增產能力、改善農村生態環境起到了巨大的推動作用。

3 農業領域“機器換人”中存在的問題

3.1 農業機械裝備結構不均衡，機械化綜合水平有待提高

建德市保有量較大的農機產品主要集中在應用于糧油產業領域的拖拉機、農用運輸車、谷物收割機、油菜收割機、糧食烘干機等，而現階段在建德市更有發展前景的精細化農業機械產品，如蔬菜移栽機、果園管理機械、經濟作物收割機械、農副產品加工機械等，仍較為短缺，機械化水平不高。列入補貼目錄的農機具在品目及適用性上的缺陷，使農機種類存在過剩和短缺并存的不合理現象，制約了農業機械化的全面、健康發展，農機作業效率和經濟效益也很難得到提高。

3.2 先進農機具購買力有限，農民使用水平參差不齊

農民買不起、用不好和機具不適用問題的存在，制約了建德市農業領域 “機器換人”總體水平的提高。一是“買不起”。一般國產大中型農田作業機械價格在5～10萬元，小型的0.3～1萬元，一次性投資大。而目前建德市農民收入水平普遍較低，普通農民對農機的購買力有限。雖然國家出臺了農機購置補貼政策，但“買不起”的狀況沒有徹底改變。特別是一些耐用的進口機械價格高，國產農機產品在種類和質量上與進口機具比較差距還很大，而進口機具的補貼額度和補貼比例沒有提高。二是“用不好”。隨著農村勞動力轉移和統籌城鄉綜合配套改革不斷推進，很多農村青壯年勞動力外出打工，真正從事農業的人員普遍存在年齡偏大、創新意識跟不上的問題。新型農機具的引進、試驗、推廣及技術培訓因推廣經費短缺而很難開展，農民素質不能得到很好的提高，造成部分農民用不好農機具。三是“不適用”。山區丘陵地區的農民迫切需要適合本地特點的農機具，但受到地理條件、耕作方式、種植規模、道路交通條件等多種因素的制約，平原中大型機械很難應用于丘陵山區，而適宜丘陵山區作業的農機具市場供給卻嚴重不足，僅有微耕機、田園管理機等，產品沒有覆蓋丘陵山區特色產業的全過程，一些在用的產品也存在著技術含量不高，安全性、可靠性較差等問題。

3.3 農機服務資源配置不合理，農機服務的市場競爭力不高

建德市的糧食功能區分布較為分散，農機服務經營也較為分散，造成了“有機戶有機沒活干，無機戶有活沒人干”的現象。同時，購機補貼政策實施十年來，糧油生產上的農機擁有量已趨于飽和，一定程度上也制約了農機裝備的優化升級。對農機服務組織的規范化、標準化和品牌化的引導不足，容易形成農機服務市場的無序競爭。每年秋收時節，從江蘇、山東等地過來跨區作業的收獲機械都是像久保田488這類的先進機型，不僅秸稈粉碎效果好，服務質量高，而且價格不貴；而本地收獲機械不僅機型先進性上有差距，而且受作物收獲時間集中的制約，作業量難以提高，市場競爭力不強。

4 促進農業領域“機器換人”發展的對策建議

4．1加大對農機化基礎配套設施建設的支持力度

要將高效設施農業與糧食功能區塊建設內容統籌納入相應規劃，與規劃內的項目同步實施。加大對公益性農機服務中心的扶持力度，增強農業機械化公共服務功能。在規劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場地，同時政府部門應該考慮如何快速解決糧食、蔬菜保障性生產農戶的臨時設施用地審批問題。

4.2 加大農業機械綜合保險力度

按照“政府引導、市場運作、農民自愿、協同推進”原則，引導農機企業、農機經銷商對新購置大型農業機械全面贈送保險，財政也應該加大對存量的重點機具，特別是需要檢驗、上牌或者現場安裝的農機具保險的補貼力度，讓農民在田間地頭作業發生意外時有保障。

4.3 抓好試點示范和引導宣傳

一是引導和支持現有農機服務組織開展試點示范。進一步扶持建立農機化示范基地，通過基地的示范，引導農民使用先進適用的農業機械，發展規模化和集約化經營。二是引導和支持農機作業服務效益較高、作業市場發展較快且競爭較強的項目或領域做好試點。如稻麥統防統治服務、農機運輸服務、農產品初加工服務、跨區作業服務等。

4.4 同步推進隊伍建設與安全管理

基層農機管理隊伍除了縣級農機管理人員還包括鄉鎮農機專管人員，他們肩負農機法律法規宣傳、安全教育、培訓、推廣、證照核發、牌證管理等工作。基層農機管理隊伍建設和安全管理關系到農業領域“機器換人”的整體效果和質量，關系到農機化能否健康發展。上級部門在政策設定時應強化鄉鎮一級的職責，要有利于引起鄉鎮政府的重視，有利于做到專人負責，有利于提高政策到位率。

作者信息：1建德市農業技術推廣中心，311600；2建德市農機管理站，311600；3建德市大同鎮人民政府，311614：浙江