新形式有望帶來突破

由于本屆氣候大會需要達成2020年以后國際社會應對氣候變化新的支柱協議，因而受到廣泛關注，本屆氣候大會有一個最重要的轉變就是采取自下而上的形式，這種新形式將有望給會議談判帶來突破。

本屆會議四大目標

對于196個簽約國而言，本屆氣候大會的目標很簡單：達成一項協議，將全球變暖的溫度上升幅度控制在比前工業時代的氣溫高2℃以內?？缯畾夂蜃兓瘑T會（GIEC）于2014年11月發布了最新報告，報告中預測，從現在至2100年，全球氣溫上升幅度將從0.3℃上升至4.8℃。該預測并非危言聳聽，且給全世界敲響了警鐘。因此，此次氣候大會被認為是應對該預測的最后一個機會：大會期間必須簽訂白紙黑字寫明各限制指標的約束性條約，以此控制人類對環境的進一步破壞。

據了解，作為本屆氣候大會的主辦國，法國為會議提出了四大目標：一是與會的196個國家與地區簽署一份控溫普遍協議，將全球溫度上升控制在2℃以內；二是邀請氣候大會參與國發表各國的減排貢獻；三是要集中討論融資與技術轉讓問題；四是吸納非國家政府類參與者為各國的氣候政策提供有效的補充與支持。

采取自下而上的形式

吳昌華介紹，多年以來，國際社會在應對氣候變化時，發達國家與發展中國家都是通過自上而下的協議承擔各自的責任與義務。從2009年哥本哈根會議以后，國際社會認識到，在聯合國多邊形勢下，傳統的自上而下形成的協議不能取得理想的效果，已經不再適用，需要改變以往的形式而進行創新。

吳昌華告訴記者，今年巴黎氣候大會與以往的氣候大會相比，最大的區別就是今年采取自下而上的方式。自下而上是指由各國結合各自的具體發展情況、排放狀況等提交本國將在2020～2030年中應對氣候變化行動中做出的承諾與具體自主行動計劃。各國提交自主行動計劃之后，將進入到國際談判過程，進行充分的協調。為了保證各國能夠按照提交的自主行動計劃進行履約，而不是一紙空文，同時也需要建立相應的核查和監督機制。國際談判主要是為國際社會為應對氣候變化行動提供一個平臺，而要真正落實，則需要制定出有約束力的原則、方法和機制等等。

今年巴黎氣候大會采取自下而上的方式，這是一個非常重要的改變。截止記者組稿時，已經有140多個國家提交了INDCS-國家自主行動，據初步分析，這些行動集合起來可以大大減緩全球溫室氣體的排放。

談判五大關鍵詞

吳昌華告訴記者，在以往的氣候變化大會談判中有五大關鍵詞：一是減排或減緩，必須采取行動共同降低排放；二是適應，由于氣溫上升和氣候變暖已經成為事實，很多個國家也因此遭受到自然災害，面對這種現實情況，受災害的小島國以及生態脆弱國必須去提高抵抗氣候變化帶來的災難和影響的能力；三是技術，不管是減排減緩還是適應，都需要有技術支撐，但是目前很多發展中國家在這些方面的技術都遠遠不夠，需要發達國家提供相應支援與幫助；四是資金，由于發展中國家經濟基礎比較薄弱，正處于需要大力發展經濟的階段，因此需要發達國家提供資金幫助；五是能力建設與提升，要應對氣候變化，必須發展和提高節能減排技術與新能源技術。這五個關鍵詞是歷年來氣候變化大會談判的重要內容。今年氣候大會除以上五個重要內容以外，還有建立核查監控體系的相關內容。

吳昌華指出，在這五大關鍵詞下面，其實還包括很多內容，如在“減緩”過程中，氣候變化談判的內容雖不斷演變，但有一個至關重要的，是發展中國家堅決捍衛1992年《聯合國氣候變化框架公約》制定的“共同而有區別”的原則。近年來，隨著發展中國家尤其是中國經濟的崛起，發達國家覺得這種“共同而有區別”的原則不科學，想要進行調整，這必然會導致今年巴黎氣候大會談判中矛盾的產生。在“技術”方面，經過這些年的談判，已經建立起一些機制，尤其是關于發達國家向發展中國家提供技術轉讓，聯合國已經建立起平臺，正在慢慢地發揮作用。同時隨著中國等新經濟體的興起，自身技術也不斷得到提升，目前已經形成雙向或者多向技術合作的格局。“資金”方面，在《聯合國氣候變化框架公約》之下，發達國家已經做出承諾，要提供資金共同建立綠色氣候基金，目前已經在韓國建立。2009年時，發達國家曾承諾，2010～2012年發達國家共同出資300億美元，作為綠色基金快速啟動資金，到2020年實現發達國家每年出資1000億美元的目標。

另外，今年氣候大會還有一個重要的內容就是MRV（核查監督），為促進各國對提交的計劃進行履約，需建立核查監督機制。吳昌華告訴記者，今年巴黎氣候大會將有一個重要的談判內容就是建立一個新的以市場為工具的機制。之前的清潔發展機制、碳交易機制都是在以《京都議定書》為框架下建立的以市場為基礎的機制。德班會議曾提出，要探索建立新的以市場為基礎的工具和手段。德班會議后，很多國家都在推動建立碳交易市場，如中國建立了7個省市的試點，并將于2017年建立全國碳交易市場，韓國也宣布建立全國碳交易平臺，美國也建立了區域性的碳交易平臺，東京在城市一級建立了完善的碳交易平臺，而歐盟則是早在京都議定書之后就開始嘗試。但是由于碳市場中供過于求，同時政策也沒有發揮足夠的激勵作用，碳交易市場面臨很大的挑戰，目前還很難建立一個全球性的碳交易市場。預計巴黎氣候大會中還將有此內容。