完成“十二五”節能目標形勢樂觀

文 // 本刊記者 陳向國

離“十二五”結束僅有不足兩個月的時間——“十二五”規劃中規定的單位GDP能耗下降16%的節能目標完成的怎么樣？“2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度的目標。‘十二五’前四年全國單位GDP能耗累計下降了13.4%，‘十二五’規劃的是下降16%，完成了五年目標進度的82.5%，趕上了時間進度要求。今年的目標是下降3.1%以上，一季度數據已經出來，同比下降了5.6%。可以說完成今年的目標還是相對比較樂觀的。”國家發展改革委副主任張勇在今年5月回應“十二五”規劃中節能減排工作的完成情況時如此表述。

開局形勢曾十分嚴峻

2011年是“十二五”開局之年，但這年年度目標完成的情況相當不能令人滿意。根據國家發展改革委公布的《2011年度節能目標完成情況》，盡管吉林、黑龍江、安徽、湖南、廣西、重慶、云南、陜西8個省市完成了目標，更有北京、河北、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、四川、貴州10個省市超額完成目標任務，但完成年度目標然而落后“十二五”節能目標進度的省區就有6個；而浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆目標沒完成——其中，海南、青海、寧夏、新疆單位GDP能耗不降反升。總的看，2011年降低能源消耗的強度目標沒有達到——單位GDP能耗目標是下降3.5%左右，但實際只下降2.01%。2012年目標完成情況也不理想。

2014：節能目標完成情況扭轉頹勢之年

之所以說2014年是節能目標完成形勢扭轉的一年，是根據“十二五”各年節能目標完成情況比較得出的。先拿2013年與2011年比較。根據國家發展改革委公布的《2013各省自治區直轄市節能目標完成情況》，未完成的只有新疆，原因是“新上項目多、新增能耗大”。反觀“十二五”開局之年的2011年，沒有完成目標的就有6個之多——不僅如此，海南、青海、寧夏、新疆單位GDP能耗不降反升；2011年“未完成”的6地方考核成績被2013年“基本完成”的考核成績升級替代，而且數量由6個變成5個。應該說，2013年與2011年、2012年相比已經有了不小的進步。但2014年在2013年的基礎上，戰果進一步擴大，趕上甚至超過了節能進度，完成了單位GDP能耗降低目標的82.5%，徹底扭轉了頹勢：根據國家發展改革委今年9月公布的《2014各省自治區直轄市節能考核情況》，已經沒有“未完成”的地方了；基本完成的省區只有青海和新疆兩地。2013年，超額完成的有北京、河北、上海；2014年在北京、河北、上海的基礎上增加了江蘇和浙江。除去超額完成、基本完成、未完成的地區數量就是考核成績為“完成”的地區數量：2013年是22個地區，2014年擴容為24個。具體情況見圖1。（2012年因數據不全，沒有列出）。

圖1 2011、2013、2014年節能目標完成情況對比

截止2014年底，工業領域提前一年完成節能目標。今年1月初，工業和信息化部副部長蘇波表示，預計2014年萬元工業增加值能耗同比下降7%左右，萬元工業增加值用水量同比下降5.8%。“十二五”前4年，工業能耗、水耗累計下降21%和28%左右，基本上提前一年完成“十二五”目標。“十二五”前4年，預計累計淘汰煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃落后產能分別達到7500萬噸、6900萬噸、5.7億噸和1.52億重量箱，大幅度超額完成“十二五”淘汰目標。

政策與措施的有力、有效成就2014

2014年節能目標完成甚至超額完成與我國2014年加大節能環保工作力度密不可分。首先，在國家層面上，“十二五”節能前3年的表現逼得全國人大、國務院更加重視節能減排工作。2014年4月份，十二屆全國人大常委會第八次會議提出，由于“十二五”前三年節能減排多項約束性指標進展滯后，必須采取切實有效的措施，加大監督執法力度，強化節能減排硬約束，建立更加嚴格的考核問責制度，確保“十二五”節能減排目標如期完成。5月份，國務院印發《2014～2015年節能減排低碳發展行動方案》，明確提出了2014年和2015年節能減排降碳的具體目標。其次，各部委也提出了多項節能環保工作的政策和措施。國家發展改革委在2014年年初便印發實施了《2014～2015年節能減排降碳行動計劃》；科技部、工業和信息化部也在年初聯合印發了《2014～2015年節能減排科技專項行動方案》。隨后，《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》、《2014～2015年節能減排低碳發展行動方案》、《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》、《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》等一系列政策和措施的出臺成為了我國在2014年超額完成節能減排工作的“推進器”。

萬家企業節能給“十二五”目標完成奠定良好基礎

按照“十二五”規劃，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）。“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。其中，萬家企業的節能任務是2.5億噸標煤——萬家占“十二五”節能目標值約為37.3%——也就是說，萬家企業節能目標的完成情況對整個“十二五”節能目標能否實現有相當大的影響。根據國家發展改革委公布的《2012年各地區萬家企業節能目標完成情況責任考核結果》、《2013年各地區萬家企業節能目標完成情況責任考核結果》，可知，萬家企業節能目標完成情況良好。2012年，國家發展改革委公布的萬家企業共16078家，參加考核企業14542家；有1536家企業因重組、關停、搬遷、淘汰等原因未參加考核。參加考核企業中，3760家考核結果為“超額完成”等級，占25.86%；7327家考核結果為“完成”等級，占50.39%；2078家考核結果為“基本完成”等級，占14.29%；1377家考核結果為“未完成”等級，占9.47%。2011～2012年，萬家企業累計實現節能量1.7億噸標準煤，完成“十二五”萬家企業節能量目標的69%。到了2013年底，萬家企業離整個“十二五”節能目標的完成近在咫尺。

圖2 2012年萬家企業節能目標完成情況考核結果

圖3 2013年萬家企業節能目標完成情況考核結果

2013年，國家發展改革委公布的萬家企業共16078家，參加考核企業14119家；有1959家企業因重組、關停、搬遷、淘汰等原因未參加考核。參加考核企業中，3975家考核結果為“超額完成”等級，占28.15%；7117家考核結果為“完成”等級，占50.41%；1836家考核結果為“基本完成”等級，占13.00%；1191家考核結果為“未完成”等級，占8.44%。2011～2013年，萬家企業累計實現節能量2.49億噸標準煤，完成“十二五”萬家企業節能量目標的97.72%。見圖2、圖3。

可以說，萬家企業的整體表現出色，為國家“十二五”節能目標的完成奠定了堅實的基礎。

節能工作仍然不能松勁

2015年一季度單位能耗同比下降5.6%，根據國家發展改革委公布的《2015年1～7各地節能目標完成情況晴雨表》，截止到7月底，只有海南、青海、寧夏、新疆預警等級為一級（節能形勢十分嚴峻），其他27個地區節能目標完成情況基本順利。值得注意的是，青海從一季度、1～5月、上半年的一路綠燈陡轉為“紅燈”；海南經歷一紅、兩黃再變成紅燈。寧夏和新疆今年以來則是連闖紅燈。總的來看，完成“十二五”節能目標形勢還是比價樂觀的。但盡管如此，節能工作絕不能松勁。因為，盡管在單位能耗目標方面已經取得很大的成績，但在降低能耗增速方面，還有不小的問題。根據《2015年1～7各地節能目標完成情況晴雨表》，福建、江西、山東、重慶、陜西、寧夏、新疆處在嚴峻的形勢之下，而寧夏和新疆無論是單位能耗還是能耗增速今年以來都是紅燈——節能形勢在局部依然嚴峻，不容松懈。