蔣南青：助推中國和全世界走環境促發展之路

文//本刊記者 陳向國

8月下旬的北京，早上和晚上已經可以享受到令人神清氣爽的愜意了——畢竟秋天快來了。但中午前后依然很熱——這應和了正在如火如荼進行的第十五屆世界田徑錦標賽和中國為紀念世界反法西斯戰爭勝利70周年而緊鑼密鼓進行的準備工作：世錦賽和紀念活動都是中國的大事，和初秋北京的中午一樣熱。就是在這樣的一個午后，一個連續數天的藍天白云依然陪襯環境優美的首都北京的下午，我和我的同事先乘地鐵，然后步行至亮馬河南岸——聯合國環境規劃署駐華代表處，采訪了聯合國環境規劃署駐華辦事處國家項目官員蔣南青博士。

“聯合國環境規劃署（以下簡稱環境署）的使命是‘提供領導力和鼓勵合作伙伴關系以便共同愛護環境，通過啟發、傳授以及使國家和人民改善他們的生活質量，又不損害后代人的利益’——簡言之，就是環境署的工作口號‘環境促發展’”。蔣南青簡明扼要介紹環境署的使命與目標。

蔣南青

生態學博士。現任聯合國環境規劃署駐華代表處國家官員。曾分別在荷蘭、日本、以色列和肯尼亞的大學及國際研究機構從事農業生態方面的博士后及研究員等工作7年，發表SCI論文20余篇。2007年回國就職于國際竹藤組織，從事生物多樣性保護工作。2008年10月加入聯合國環境署擔任國家項目官員，主要負責推動和協調UNEP倡議和戰略性領域與中國建立伙伴關系和實施，增強環境署在國家層面的影響力，主要負責氣候變化，綠色經濟，可持續消費與生產伙伴關系，資源和能源效率和環境展望，生態系統和生物多樣性經濟學，金融倡議，生態減災，南南環境合作，環境教育和青年交流等多個活動在中國的開展。

蔣南青博士熟悉國際和國家的環境事務及聯合國在國家層面的框架規劃，將國內的需求同國際理念和戰略相結合管理環境項目，與中方政府和研究機構，及私營部門，非政府組織，媒體合作，將環境管理在政府決策中主流化并建立公共-私營伙伴關系。

環境署高度重視與中國合作

2003年9月，環境署駐華代表處在北京成立——駐華辦事處作為環境署為數不多的國家辦事處之一，一方面證明環境署對中國的重視，另一方面凸顯了中國在全球環境問題處理中的重要地位。“環境署通過與國家、中央以及地方政府建立穩固的戰略合作伙伴關系，推動環境、氣候變化和科學技術的政策制定，為將環境問題納入國家戰略提供技術援助。”蔣南青簡要概括環境署在中國的工作。

記者：環境署為何重視與中國的合作？

蔣南青：有兩方面原因。一是中國伴隨著史無前例的經濟發展、人口增長、工業化和城鎮化，使中國正面臨著日益嚴峻的環境壓力。同時，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化和土地利用不可持續，能源、糧食、水等全球性環境和發展的挑戰也都使得中國在減貧和實現可持續發展目標的過程中舉步維艱。由此，環境問題的合作自然成為聯合國和中國合作的重點領域。另一方面，中國在十八大上提出生態文明目標和建設美麗中國的國家發展目標，這也和全球范圍的可持續發展方向一致——生態文明強調改善環境質量，將資源消耗和環境損失融入社會經濟發展計劃中的指標體系中，探索向綠色轉型方式和機制。也就是說，中國本身非常重視解決環境問題。這正如環境規劃署執行主任阿齊姆·施泰納所說，“中國正重新考慮環境的作用，以及在未來經濟可持續發展中的作用。”正是上述兩方面互為需求的因素，環境署才能夠與中國展開深入合作。

環境署通過與國家、中央以及地方政府建立穩固的戰略合作伙伴關系，推動環境、氣候變化和科學技術的政策制定，為將環境問題納入國家戰略提供技術援助。

記者：環境署在推動中國環境管理國家政策化方面，與NGO等組織相比，有何優勢？

蔣南青：首先，聯合國作為中立機構，其宗旨是系統地、根本性地解決包括中國在內的所有國家的環境問題，以實現經濟、社會、民眾福祉可持續增長的目的。借用中國的一句話來說就是無欲則剛。其次，環境署自身政府間機構的地位使之主要工作為與政府溝通——包括與政府高層領導直接對話環境可持續發展的思路、解決方案在政策制定中主流化。第三，作為多利益相關方平臺，我們也與NGO合作，可以把他們的觀點、解決方案反映出來，影響政策制定及其公眾參與。當然，我們之間也可以互相借鑒、學習，形成更完善的方案或解決方略，推動中國一步步解決環境問題。這會使我們的方案、方略更具有科學性、可信性。

記者：環境署在中國具體做了哪些工作？

蔣南青：環境署與中國合作的目的就是要實現環境促發展的目標。圍繞這個目標，環境署特別是環境署駐華代表處與中國政府、國際組織和其他利益相關方建立緊密伙伴關系，協調、推動項目實施，尤其是在氣候變化、污染治理和化學品管理、資源效率、生物多樣性保護和生態系統自然保護、綠色經濟及南南合作等方面，與環境保護部、國家發展改革委、科技部、工信部、中國人民銀行、中國科學院和國家自然科學基金會等政府和科研部門，地方政府，如北京、貴陽、天津等開展全面合作。環境署與同濟大學合作成立可持續發展環境學院；環境署還是GEF（全球環境基金）的執行機構，其在支持國家開發和執行GEF項目中扮演著關鍵角色。

記者：生態環保離不開深入人心的輿論氛圍。在這方面，環境署是怎樣做的？

蔣南青：在環境宣傳方面，環境署與中國國家通訊社-新華社簽署了諒解備忘錄，其中文社交媒體擁有成千上萬的粉絲。與中國新華社的合作，取得了良好的效果，正如環境規劃署執行主任阿齊姆·施泰納所說，“若沒有如新華社這樣可靠、富有社會責任感的媒體伙伴，聯合國環境規劃署難以使環境問題進入國家、城市、社區和每個公民視野的中心。”此外，環境署還邀請中國名人作為親善大使及藝術環境大使推動環境署的宣傳活動，并與主要的國內環境非政府組織和環境/綠色基金會建立了長期合作伙伴關系。

已經確定與中國優先合作領域

環境署在與中國廣泛有效合作的基礎上，根據環境署2014年發布的《聯合國環境規劃署中國國別合作框架》（2014～2017年），確定了優先合作領域。這些領域是推動中國的綠色發展；提高中國環境能力和意識；協助推動南南合作。關于與這三方面相關的問題蔣南青一一作出回答。

在綠色發展方式上，環境署主要致力于資源效率和能源效率的提升。

記者：請簡要介紹環境署倡議的綠色經濟及在中國開展的工作。

蔣南青：環境署于2008年提出的綠色經濟倡議是里約+20峰會兩大核心議題之一，其核心理念是發展一種包容增長的經濟，走向可持續發展的道路，號召各國政府投資于綠色行業。自2009年以來，環境署與中國攜手開展綠色轉型工作，對綠色經濟概念、綠色投資、綠色經濟指標體系和環保產業統計核算等在理論上做了研究工作，為中國的環保產業對經濟增長的潛力做出客觀分析，并與國際接軌，為之納入國民核算體系而努力。

記者：在綠色經濟方面，環境署目前在中國正在做哪些推動工作？

蔣南青：目前，環境署正在中國開展綠色經濟行動合作伙伴工作(PAGE）：PAGE是由UNEP、UNDP、UNIDO、ILO和UNITAR等5家機構為解決綠色經濟不同方面的問題而開展的項目。合作伙伴的聯動能夠覆蓋綠色經濟的主要要素，并提供一套全面的綜合性服務及工具來幫助國家戰略性地開發綠色經濟發展路徑。在中國，PAGE選擇江蘇省作為省級示范，并將建立PAGE網絡。環境署還與中方合作對促成綠色經濟實現的條件進行研究，包括綠色金融、貿易和投資等。

記者：在綠色發展方式上，環境署正在做哪些工作？

蔣南青：在綠色發展方式上，環境署主要致力于資源效率和能源效率的提升。在資源效率方面，核心思想是使經濟增長與資源脫鉤，提高消費者的意識。目前，中國一直在加強推動內需增長，所以，可持續消費和生產也將是環境署與中國合作的重點。在這里，需要強調說明的是，我們提倡的消費方式既不是像美國那樣高能耗消費，也不是限制消費，而是低能耗、低排放、經濟和生活品質可持續提升的消費。可以肯定的是，中國政府有這個決心、有這個實力，同時也有強烈的需要實現這樣的消費增長。中國實現這樣的消費增長，不僅有利于中國自己，也有利于整個人類，正如環境規劃署執行主任阿齊姆·施泰納所說：“如果13億的中國人都能夠過上可持續的生活，這對全世界是有好處的。”

記者：綠色發展離不開可持續能源供給。這方面規劃署采取了哪些推動措施？

蔣南青：目前化石能源供給出現供大于求的狀況，但這改變不了其固有的資源屬性：遲早要用光的，而且，其高排放性對氣候變化、對空氣質量的影響也是顯而易見的。因此，解決可持續能源供給已經成為當務之急。為了幫助更多國家解決可持續能源供給，改善環境和社會發展，2009年聯合國秘書長潘基文和世界銀行行長等全球合作伙伴共同發起了“人人享有可持續能源”全球倡議，以實現2030年全球能效和可再生能源占能源比例翻番。在此倡議下，聯合國設立了區域能源、建筑、交通、照明、家電設備等多個領域的加速器平臺。環境署能源處作為秘書處負責推動此項工作，其合作形式以公共-私營伙伴關系（PPP）為主要形式。

2012年，環境署和中國國家電光源檢測中心成立了全球高效照明中心(GELC)以推動環境署全球高效照明倡議，希望與中國合作推動LED照明政策推廣，以中國的經驗和技術為基礎，推動開發關于高效照明和家用電器的南南合作項目，以協助非洲、亞洲、太平洋地區國家設立相關的政策、標準和質量檢測體系。環境署也正在和中國政府和行業伙伴積極討論，實現高效家電和設備市場的跨越，總體目標是降低電力消耗和減緩氣候變化。

記者：環境署為何大力推廣區域能源模式？

蔣南青：發展區域能源也是一個解決方案。2014年9月的聯合國氣候峰會上，環境署和人居署及其主要合作伙伴、地方政府可持續聯盟（ICLEI）和丹麥丹佛斯推出全球城市區域能源倡議。全球城市區域能源倡議是一個多利益相關方伙伴合作模式，以發展中國家和新興經濟體中的地方和國家政府為中心，撬動政策和財政上所需支持，以此來刺激對現代區域能源系統的采用。區域能源創造了供熱、制冷、室內熱水和電力等生產和供應之間的協同，并可與市電系統如電力、衛生、污水處理、運輸和廢物一體化，以實現溫室氣體減排，降低空氣污染，提高可再生能源比例等多目標，是未來城市能源的主要方向。需要說明的是，該倡議得到了中國各級政府和企業的積極支持，現在正努力推進。

記者：目前，中國正在全力治理空氣污染問題，環境署為之采取哪些推動或協助措施？

蔣南青：空氣污染對健康的影響仍然是發展中國家的一個關鍵問題。根據聯合國環境大會決議，環境署正幫助中國解決空氣污染問題：環境署為中國的污染控制工作提供專業交流，重視調動多方資源合作，做出科學評估。

記者：如何構建“綠色絲綢之路的南南合作”？中國可以有哪些作為？

蔣南青：隨著中國經濟的快速發展，中國通過南南合作為其它地區可持續發展做出貢獻的能力也在不斷增長。“中國與世界”已成為聯合國駐華系統的重要議題，南南合作也是聯合國中國發展援助框架中的三項重點工作之一，并與中國提出的一路一帶戰略緊密結合。隨著中國政府對環境署支持的不斷加強，環境署也在開展針對于氣候變化、生態系統管理和綠色經濟領域的綠化絲綢之路的南南合作。

記者：中國本身還面臨著眾多環境問題。在這樣的情況下，中國為南南合作做貢獻的發力點在哪里？

蔣南青：的確，中國仍然面臨眾多環境問題，但是，正是在積極解決這些問題的過程中，在氣候減緩、適應、污染治理方面開發出了很多成本低效益高的技術、產品并積累了豐富的經驗，這些技術、產品和經驗非常適于推廣到其他發展中國家。同時，中國很多地方和城市也越來越認識到環境對經濟可持續發展產生的影響，因此更加有意愿參與到國際進程中。這些都為南南合作提供了機會。

記者：中國在南南合作中發揮什么作用？

蔣南青：環境規劃署執行主任阿齊姆·施泰納表示，中國在全球南南合作中有著重要地位。他說，像中國這樣的新興國家正在南南合作中成為越來越重要的核心角色。因為如今的發展中國家沒有追隨高耗能發達國家的后塵——而是發展中國家彼此合作，正在形成一種南南合作的新范例。從這個角度上說，中國走綠色經濟發展道路，將為世界綠色經濟轉型產生深遠影響。

記者：目前，南南合作有哪些進展？

蔣南青：目前，環境署利用中國政府在2012年捐贈的600萬美元信托基金，用于支持發展中國家的環境管理能力建設。環境署在國際層面提供支持，幫助國家合作伙伴尋找最佳技術實踐，建立技術轉移機制和伙伴關系，認識面臨的挑戰。如在全球城市污水技術轉移國際伙伴合作項目中，環境署調研中國二十多個主要城市成功應用的四十多種適合技術轉移的污水處理技術，并分析了非洲國家和其他發展中國家污水處理技術需求分析，在此基礎上，建立南南合作技術轉移機制。可以說，建立技術轉移的國際伙伴關系，并成立區域全球污水處理倡議區域中心，成為促進南南合作的有效途徑。

記者：能力建設和意識提高也是規劃署與中國政府優先合作的領域。在這個領域，環境署如何助力推動？

蔣南青：隨著中國對智庫的重視，高層智庫的重要性愈發凸顯。環境規劃署對高層智庫也非常重視，環境署執行主任兼聯合國副秘長阿齊姆·施泰納擔任中國國際環境和發展合作委國合會國際副主席一職，對中國的重大環境問題給出建議，如推動“十三五”規劃中融入可持續發展等。環境署致力于撬動所有伙伴機構的比較優勢來促進公眾興趣，推動國家的可持續發展，通過多種努力彌合科學與政策之間的差距，例如其旗艦報告《全球環境展望5》分別出版了政策決策者版、青年版、企業版、商業版，并在億利基金會的支持下出版了中文版，面向青少年、企業，鼓勵多利益相關方的參與。

環境署在全球發力

環境問題早已超越國界，成為整個人類社會必須共同關注的重大問題。2012年聯合國可持續發展大會即里約+20峰會使環境署得到了很大加強，根據大會決議，環境署在2014年第一屆聯合國環境大會上升級為聯合國普惠制機構，成員國由原來的58個國家擴展為聯合國全體成員國。

記者：環境署在全球范圍內做了不少成效卓越的工作。請采擷亮點，簡要介紹。

蔣南青：好。其一，去年9月，環境署和世界氣象組織共同發布《2014年臭氧損耗科學評估》報告，報告確認，臭氧層正在恢復并將在本世紀中頁重回1980年之前的水平。這歸功于環境署主導的《蒙特利爾議定書》框架下各成員國采取的淘汰消耗臭氧層物質的行動。其二，128個國家簽署的關于汞防治的《水俁公約》取得明顯實效：使用含鉛汽油的國家只剩下3個。其三，REDD（在發展中國家通過減少砍伐森林和減緩森林退化而降低溫室氣體排放）方案影響力正在擴大：申請支援的合作伙伴國達到創紀錄的60個。其四，環境署正創紀錄地與58個國家開展合作：保護生態系統和生物多樣性，全球陸地和海域保護區明顯擴大。其五，2014年6月由環境署召開的首屆聯合國環境大會，把環境的重要性提升到與和平、安全、金融、健康并列，并確認環境可持續性是2015年后可持續發展議程的一項基本要素。等等。總的說，環境署的工作取得了成績，但前方的路還很漫長。從根本上說，環境是一種長期投資，但它會帶來長遠利益，讓人類社會在未來世紀持續受益。所以，環境署將致力于長期為包括中國在內的全世界環境事業而工作。

環境是一種長期投資，但它會帶來長遠利益，讓人類社會在未來世紀持續受益。

記者：目前，環境署確定了七個全球性優先領域，包括氣候變化、生態系統管理、環境治理、資源效率、化學品與廢物、災害與沖突和環境審查。請對之簡要介紹。

蔣南青：第一，氣候變化領域。關注這個領域目的是最大限度地減少氣候變化的規模與影響。環境署的工作是協助各政府、企業和個人減少排放，以最大限度地減小氣候變化的步伐與規模，并幫助那些最有可能受影響的國家和社區提高對環境變化的適應力。

第二，生態系統管理。生態系統在實現人類福祉和驅動經濟增長方面起著至關重要的作用，然而人類已經對生態系統造成了系統系破壞。環境署將協助各政府確保其生態系統受到保護和可持續管理。

第三，環境治理。在所有國家、經濟體和人們相互依存的全球化世界里，對地球上自然資源進行治理，以及對環境威脅進行管理，要求大量參與者做出更強的全球性、區域性、國家性和地方性的響應。環境署的使命是作為指導性的全球環境權威推動和強化這種治理。

第四，資源效率。資源開采的不斷升級正在造成顯著環境退化和重要自然資源損耗，從而影響長期經濟增長和可持續性并加劇全球不平等狀況。環境署的目標是加快各國向資源節約型社會轉變。

第五，化學品與廢物。減少有害物質并改善化學品管理是向包容性綠色經濟轉型的關鍵要素。環境署的目標是，到2020年時，化學品的使用與生產方式應最大限度地減少對人類健康和環境造成重大不利影響。

第六，災害與沖突。環境退化和自然資源管理不當本身就是造成沖突的潛在風險因素，從而損害可持續發展的穩定與機遇。環境署通過支持各政府完善政策以減少風險因素，進行后危機評估，并制定旨在解決環境需求、支持和平建設以及推動長期可持續發展的恢復計劃，最大限度減少此類危害對人類福祉的負面影響。

第七，環境審查。在此領域，環境署旨在通過聯系相關的開放式接入平臺及服務，以便及時提供具體數據和與環境及新型問題相關的、有助于強化決策的知識，從而為這一進程做出貢獻。