終身追責制是監督方法的重大突破

《意見》明確要求，嚴格責任追究，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。

責任終身追究制開始實施

今年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明確提出實行生態環境損害責任終身追究制，規定對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

業內人士指出，從現實情況看，要使生態環境領域的政策規定落到實處關鍵要靠各級黨政領導干部，而出現生態環境嚴重損害事件也往往與黨政領導干部失職、瀆職有著直接關系。因此，《辦法》突出領導干部這個“關鍵少數”，主要有以下考慮：一是體現有權必有責。二是突出地方黨政主要領導的責任。三是強調“黨政同責”。

《辦法》共規定了25種追責情形，明晰了責任主體。《辦法》針對地方黨委和政府主要領導成員確定了8種追責情形，針對地方黨委和政府有關領導成員確定了5種追責情形，針對政府有關工作部門領導成員確定了7種追責情形，針對利用職務影響的黨政領導干部確定了5種追責情形。

《辦法》規定對情節較輕的給予誡勉、責令公開道歉；情節較重、嚴重的給予組織處理、黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。在責任追究結果運用上，規定受到責任追究的黨政領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格；受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規定執行。

解決以往難題

據業內人士介紹，針對以往責任追究啟動難、實施難的問題，《辦法》做了3個方面的規定。一是明確了責任追究的啟動和實施程序。各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門要主動作為，發現有規定的追責情形的，必須按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查，在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織（人事）部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照有關規定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關規定辦理。二是建立了協作聯動機制。負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織（人事）部門要加強溝通協作，形成工作合力。司法機關在生態環境和資源損害等案件處理過程中發現有本辦法規定的追責情形的，應當向有關紀檢監察機關或者組織（人事）部門提出處理建議。三是設置了對啟動和實施主體的追責條款。政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織（人事）部門對發現本《辦法》規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。這是《辦法》的又一亮點，目的在于形成一個閉環系統，強化追責者的責任，確保對生態環境損害行為“零容忍”。

離任審計

胡勘平認為，利用自然資源資產負債表推進領導干部自然資源資產離任審計，可以為保護綠水青山、實現生態紅利、建設生態文明提供有力的技術支持和制度保障。

領導干部自然資源資產離任審計，是生態環境損害責任追究制的關鍵環節，而編制自然資源資產負債表則是領導干部自然資源資產離任審計的基礎和依據。如果這個變化是正的，說明當期的自然資源資產是增值的，當期地方政府的生態政績是正的，對生態文明建設做出了貢獻；反之則意味著當期的自然資源資產在貶值或下降，說明轄區政府的生態政績是負的，對生態文明做出了負貢獻，領導應負相應的責任。同時，在對領導干部實行自然資源資產離任審計上，不僅要關注自然資源資產的數量變化，更要關注一些自然資源資產的質量變化，如森林生態系統的生態多樣性、土壤環境質量變化等情況。

從審計思路看，一是要把領導干部在生態文明建設領域應負的戰略責任納入審計和評價的范圍，檢查可持續發展戰略等國家戰略的實施情況，反映各地在促進能源、水、土地節約集約使用、強化生態文明建設責任落實、完善生態環境保護管理體制等方面取得的成效。分析政府在制定國民經濟和社會發展中長期規劃時，是否充分考慮了可持續發展原則和生態環境因素，是否劃定了生態保護紅線等；反映各地在礦產、水、土地節約集約使用、生態文明建設責任落實、生態環境保護管理體制等方面存在的問題。二是要評估國家環境資源政策的貫徹落實情況。通過查閱當地戰略規劃、政府工作報告、黨委工作報告等，檢查自然資源資產產權制度和用途管理制度、資源有償使用制度和生態補償制度、改革生態環境保護管理體制、生態環境損害責任終身追究制等國家環境資源政策的貫徹落實情況。嚴肅查處自然資源資產管理使用領域的重大違法違紀問題和重大案件線索，及時反映政策執行中出現的新情況新問題，提出對策建議，促進政策措施的落實和完善。三是要評價自然資源管理的有效性。主要檢查自然資源有關主管部門的職責履行情況。