規范開展第三方節能量審核工作

文 // 重慶市節能技術服務中心

自2008年以來，受國家和地方節能主管部門委托，重慶市節能技術服務中心（以下簡稱”重慶節能中心”）開始執行財政“以獎代補”節能技術改造項目和合同能源管理項目的節能量審核工作。2011年9月，重慶節能中心被財政部、國家發展改革委確定為全國26家第三方節能量審核機構之一。截至目前，重慶節能中心共完成300多個節能技術改造項目和100多個合同能源管理項目的節能量審核工作，在該領域積累了豐富經驗。

一、編制審核工作技術規范

第三方節能量審核是一項政策性、技術性很強的工作。開展第三方節能量審核之初，重慶節能中心組織一批老專家和業務骨干開展專題研究，根據國家的相關政策和要求，將歷年工作中積累的技術資料、技術案例、技術標準、計算方法等歸納整理，針對第三方節能量審核工作編制了《節能技術寶典》，內容涵蓋政策法規、常用軟件、節電、熱力節能、行業節能以及節能量計算等。在節能項目技術審核中，《節能技術寶典》發揮了重要的技術指導作用。

按照國家節能項目節能量審核指南要求，重慶節能中心統一設計節能量審核表格和審核報告模板，保證了審核工作的規范性和準確性，提高了工作質量和效率。經過5年多的探索實踐，重慶節能中心制定了節能項目審核規范、技術文件內部審核辦法、節能項目審核程序和廉政工作紀律規定等制度，對節能量審核程序、方法等進行了詳細規定，以保障審核工作規范有序進行。

二、規范節能量審核工作程序

重慶節能中心在工作實踐中將節能項目審核程序分為6個階段：①審核準備。通過召開審核工作準備會，確定審核方案、目標和組織結構，明確工作任務和紀律，并組織相關技術培訓。②組成審核組。根據項目類型、所屬行業和專業領域等情況組成審核組。審核組長為審核工作第一責任人，負責組織開展文件審核、現場審核、報告編制，并對項目審核結論負責。③現場核查。項目審核嚴格按相關法律、法規、政策、技術規范及節能項目審核規定執行，在現場充分收集證據，以支持項目的真實性、政策符合性、節能量準確性，進而得出初步審核結論。④審核結論會審。由項目審核負責人組織專家和審核組成員，對現場審核情況和初步結論進行研討，集體研究決定項目審核的最終結論，并形成會議紀要。通過建立會審制度，有效防止因個人差錯而造成的審核偏差，保證審核的公正性和準確性。⑤報告編制、審核與匯總。各審核組按照《節能項目節能量審核指南》和國家相關要求編制項目審核報告。審核報告依據技術文件審核管理辦法，經重慶節能中心審核組長、技術負責人、行政負責人三級審核簽字后報委托單位，最后由技術負責人匯總項目審核結論并編制匯總報告。通過建立三級審核制度，有效保證了審核最終成果的準確性和嚴肅性。⑥文件歸檔。各審核組將項目審核報告及相關證據資料按檔案管理規定進行歸檔，方便日后查找，并為后續查驗工作提供便利。

三、建立審核工作監管機制

開展第三方節能量審核的主要目的，是保障國家財政獎勵資金的高效安全使用。為進一步規范審核行為，重慶節能中心認真貫徹落實國家相關法律法規，制定了5條工作紀律：一是個人不得單獨表態，不得暗箱操作、弄虛作假；二是嚴禁收受、索要被核查單位禮金、有價證券、貴重物品等；三是嚴禁以工作為由向被核查單位報銷應由審核組成員個人承擔的費用；四是任何人未經批準不得接受相關單位的宴請，嚴禁以任何理由參加被核查單位安排的旅游、娛樂活動等；五是貫徹中央八項規定的精神，艱苦樸素、厲行節約。

按照審核工作意見反饋機制的規定，審核組在開始項目現場核查時，會向被核查單位及地方相關行政主管部門出示審核工作紀律。審核結束后，由被核查單位對核查組的核查結論、工作態度、工作方法、廉政等情況進行評價，并將評價意見在審核結束后15天內寄回重慶節能中心紀檢部門，紀檢部門將以電話或問卷的形式對被核查單位進行回訪。