被網箱網住的縣官

江舟

近年來，國家為鼓勵發展海洋網箱漁業養殖，專門出臺了建造網箱及漁船柴油補貼的惠民政策。然而，海南臨高縣副縣長陳卓爾卻在任職縣海洋與漁業局局長期間，收受建造網箱公司的巨額賄賂同漁業老板里勾外聯騙取國家建造網箱及船油補貼款

地處海南島西北部的臨高縣，西臨北部灣海域，北臨瓊州海峽，與雷州半島隔海相望。近年來，國家為鼓勵發展海洋網箱漁業養殖，專門出臺了建造網箱及漁船柴油補貼的惠民政策。然而，一些官員卻從中找到了自身的發財之道。

海南臨高縣副縣長陳卓爾在任縣海洋與漁業局局長、縣財政局長期間，將建造網箱投標信息透露給深圳華油公司，從中收受255萬余元；幫助漁船老板騙取國家船油費，從中受賄90萬余元，案發后，海南省檢察院將此案指定海南檢察第一分院立案偵查。

2014年12月22日，海南省第一中級法院以被告人陳卓爾犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處罰金30萬元；陳卓爾退繳的贓款250萬元，依法沒收，上繳國庫；其余贓款109萬元繼續追繳。

泄露網箱招標

大學文化的陳卓爾，是海南臨高縣人，2003年6月，他被任命為臨高縣海洋與漁業局局長。時隔兩年，陳卓爾又被任命為臨高縣財政局長、黨組書記。幾乎是同一時間，他還被任命為臨高縣政府副縣長，兼任縣財政局長。到了2013年2月，陳卓爾才專司副縣長一職。

應該說陳卓爾的仕途之路是高歌猛進，一路綠燈。在外人眼里，陳卓爾仕途發展早已出人頭地，應該心滿意足才對。然而，早在陳卓爾任縣海洋與漁業局局長之后，隨著他結識的腰纏萬貫的漁業老板多了，出外吃喝玩樂的機會隨之增多，他的心理開始失衡。

恰在此時，陳卓爾日思夜想的發財良機終于來了。從2008年至2010年3年間，中央先后撥款3000多萬元給海南省臨高縣，用于扶持該縣深海養殖產業，臨高縣海洋與漁業局決定在臨高海域分三批建造664口深海網箱補助給養殖戶。其中，第一批網箱200口擬采用“以物代資”方式補助，第二批、第三批網箱64口和400口擬采用“先建后補”的方式補助。2009年，臨高縣海洋與漁業局作為業主單位，對外招標建設第一批網箱200口。

誰料，陳卓爾將招標信息透露給深圳華油公司。該公司指派銷售經理田建與臨高縣海洋與漁業局聯系對接。這聯系對接，自然是田建與陳卓爾之間的密談，最終定下了彼此的利益。為爭取中標，該公司總經理張標和田建等人商定，許諾按每口網箱3850元給陳卓爾好處費。該公司中標后，與臨高縣海洋與漁業局下屬單位臨高縣水產推廣站簽訂了《網箱制造安裝合同》，制造安裝了200口深海網箱。經陳卓爾等人同意，臨高縣海洋與漁業局及時將工程款撥付給深圳華油公司。

令張標沒有想到的是，就在制造安裝第一批網箱過程中，由于建造網箱工程的調整，深圳華油公司上級單位不允許深圳華油公司再做深海網箱項目，而深圳華油公司總經理張標和田建等人想繼續做第二批、第三批網箱項目，便很快成立了海南深海網箱公司。為保證海南深海網箱公司順利承領第二批、批三批網箱項目，陳卓爾向有關專業合作社與漁民要求，第二批、第三批網箱必須達到第一批網箱的質量標準。

后來，臨高思遠深海網箱養殖合作社（以下簡稱臨高思遠合作社）及有關漁民與海南深海網箱公司簽訂了《網箱制造安裝合同》，讓該公司制造安裝第二批64口、第三批400口（共計464口）網箱。其間，陳卓爾積極協調漁民與銀行、政府之間關系，同意支付補助款給專業合作社，用于支付海南深海網箱公司制造安裝網箱的工程款。

為了送給陳卓爾好處費，田建等人制作了虛假的《深海抗風網箱海上固定安裝合同書》，將深圳華油公司的100萬元分三次轉至海南深海網箱公司賬戶，之后，在2009年至2010年間，田建從海南深海網箱公司賬戶以及個人賬戶取出大量款項，先后分多次在海南椰海大酒店等地送給陳卓爾共計255余萬元。

點撥他人修建漁船

案卷資料顯示：2005年間，時任臨高縣海洋與漁業局局長的陳卓爾，聞聽國家撥給從事海洋捕撈業的漁船發放柴油補貼消息，他靈機一動來了靈感，找來與他關系甚密的福建籍漁老板陳財各，讓他盡快引進兩艘漁船到臨高從事海洋捕撈。

陳財各立即籌措資金開始建造漁船，幾個月后，陳財各的兩艘漁船辦理了捕撈許可證書、船檢證書和船舶登記證書等手續，并掛靠在陳卓爾實際控制的海南瀾江實業有限公司（以下簡稱瀾江公司）名下。

這又是怎么回事？據知情人披露：原來，瀾江公司是陳卓爾早在1993年投資建立。2003年期間，陳卓爾調任臨高縣海洋與漁業局局長后，因為屬于公務員身份，不便再擔任公司法定代表人，就將瀾江公司過戶到陳卓爾的表弟方小路的名下，授權方小路負責瀾江公司的管理和經營，但陳卓爾是瀾江公司的實際投資人和控制人，方小路只是幫陳卓爾打理瀾江公司的事務，經常向陳卓爾匯報瀾江公司的財務收支和經營情況。2006年期間，陳財各的兩艘漁船之所以掛靠在瀾江公司名下，這一切的一切，實際上都是陳卓爾精心策劃的。萬事俱備，只待國家兌現漁船柴油補貼。

2006年初，國家終于下文開始實施對海洋捕撈漁船柴油補貼政策，消息不脛而走。此后的三年間，方小路以瀾江公司名義多次向臨高縣海洋與漁業局申請陳財各掛靠的兩艘柴油補貼和南沙專項補貼。經陳卓爾等人審批，臨高縣海洋與漁業局批準該兩艘漁船的柴油補貼、南沙專項補貼為179萬余元和67萬余元（合計246萬余元），并很快把補貼款撥付到潤江公司的賬戶上。

巨額船油補貼款到賬后，陳財各很快給陳卓爾兌現了當初“懂得怎樣做人”的承諾，將90萬余元，作為感謝費送給陳卓爾。

辦公樓議標不招標的貓膩

2011年初的一天，臨高縣工程隊老板陳松俏得知臨高縣財政局要新建和舍、博厚和波蓮三個財政所的辦公樓。便很快找到時任臨高縣財政局局長的陳卓爾幫忙，表示想承建這三個財政所辦公樓工程建設項目。

二人一番竊竊私語后，陳卓爾并未急于表態，因為他心似明鏡，如今搞工程項目國家和政府都有明確規定，必須要按程序進行招投標，或是議標，如果直接將工程給了陳松俏不免會惹來麻煩，招人非議。如果公開招標又怕工程被外地建筑公司中標，自己不好拿好處，正在他舉棋不定之時，陳卓爾想出了一個“量體裁衣”的兩全齊美的方案。那便是，不搞招投標，搞議標，不讓外地建筑公司參與，僅限臨高縣建筑企業參加。設定下這樣的先決條件，就意味著三個財政所的辦公樓工程，就只能由陳松俏的工程隊來做。

當陳卓爾謀定后，便向陳松俏表示，3個財政所的工程同意由陳松俏來做，并明確表示，要讓陳松俏掛靠正規建筑公司參加議標。

之后，陳松俏告知陳卓爾他掛靠海南冠盛建筑公司參加議標，為確保讓陳松俏掛靠的公司中標，陳卓爾著實是煞費了一番苦心，在議標會召開之前，他暗示分管副局長黃文理，盡量選本地的建筑公司來承建比較合適。

黃文理明白陳卓爾的心思，因為參加議標的本地建筑公司只有海南冠盛建筑工程公司一家，實際上就是讓他選這一家公司來做。就在此時，陳松俏也專門給黃文理打電話，說陳卓爾局長已經答應將工程交給他來承建。

為使3個財政所辦公樓工程名正言順地交由陳松俏承建。專門召開了局長辦公會，會上，首先由主管副局長黃文理提議在同等條件下盡理考慮照顧本地的建筑公司。此言一出，其他參會人員一致表示同意。最后確定由海南冠盛建筑工程公司中標后，陳松俏馬不停蹄地以這家公司的名義與臨高縣財政局簽訂承建和舍等三個財政所辦公樓工程合同，緊鑼密鼓地展開了工程施工建設。

三個財政所辦公樓工程完工后，在陳卓爾的關照下，很快進行了工程結算，總金額合計400余萬元，經陳卓爾審核同意后，一次性予以撥付工程款。

400余萬元的工程款到賬后，在2011年10日中旬的一天，陳松俏及時向陳卓爾匯報情況，并將事先備好一個裝有30萬元現鈔的提袋送給了陳卓爾。

慷國家之慨套補貼

為了斂財，陳卓爾是有條件就撈錢，沒有條件創造條件也要撈錢。

案卷資料顯示：早在2007年，也就是陳卓爾任臨高縣海洋與漁業局局長的第四個年頭，臨高義豐公司向臨高縣海洋與漁業局申請25艘漁船船網工具指標。其間，陳卓爾讓時任臨高縣海洋與漁魚局捕撈股股長鄧朝林（另案處理）把方小路、方四等四個關系人的身份證交給鄧朝林，由鄧制作船網工具指標申請材料進行申報。

誰料，陳卓爾指使鄧朝林為臨高義豐公司辦理了21艘漁船的船網工具指標，將方小路等四人的4艘漁船的船網工具指標掛在臨高義豐公司名下作業，以領取工具指標費。

如此操作的目的，陳卓爾自有自己的小算盤。因為方小路是他的表弟，是為日后領取國家漁船補貼款作鋪墊，果然，臨高義豐公司向臨縣海洋與漁業局申請25艘漁船柴油補貼時，在陳卓爾和鄧朝林的幫忙下，臨高義豐公司得到柴油補貼款。

為了表示感謝，2008年至2012年期間，臨高義豐公司法定代表人陳賢德分多次送給鄧朝林巨額款項，并叫鄧朝林將其中一部分錢轉送給陳卓爾。2009年的一天，鄧朝林從其收受陳賢德的款項中拿出15萬元，在臨高縣海洋與漁業局大院停車場內送給了陳卓爾。

2009年期間，臨高海鱘合作社法定代表人王照庭得知臨高縣擬建造200口網箱補助給養殖戶的信息后，找到陳卓爾，懇求能給安排補助一些網箱。陳卓爾表示請示后再說。之后，臨高財政局、海洋與漁業局向海南省財政廳、海南省海洋與漁業廳請示，擬建造200口網箱，以“以物代資”的方式補助給臨高海鱘合作社和臨高海豐合作社各100口網箱。

不久，海南省財政廳、海南省海洋與漁業局批復，原則上同意這個意見。是年8月，臨高縣海洋與漁業局將深圳華油公司為其建造的200口網箱，補助給了上述這家合作社。為了表示感謝，2009年下半年的一天，王照庭在臨高縣臨美路路通加油站附近送給陳卓爾19萬元。

2009年初，海南省海洋與漁業廳給臨高縣下撥2000多萬元現代農業發展資金，用于扶持發展深海抗風浪網箱養殖業。見錢眼開的陳卓爾立即將這一消息第一時間告訴了水產養殖戶鄭立剛，告訴他，“上面下撥了一批現代農業發展資金給臨高縣扶持深海網箱養殖。如果你想要申請補助的話，就馬上成立一個專業合作社，以專業合作社的名義才能申請深海網箱補助”。

為了得到補助，鄭立剛很快設立了臨高思遠合作社，合作社以他個人投資為主，由他擔任法定代表人。之后，鄭立剛以臨高縣思遠合作社的名義向臨高縣海洋與漁業局申請了72口深海網箱補貼款180萬元。

拿到補貼款的鄭立剛首先想到的是指點他發財的陳卓爾局長。幾天后，他約好陳卓爾在臨高臨美路加油站旁會面，將早已準備好的40萬元感謝費送給了陳卓爾。

退了贓款退不了罪

令人費解的是，就在陳卓爾仕途、發財路走得順順利利之際，又傳來了陳卓爾升遷的捷報，2012年1月，陳卓爾被提拔為臨高縣政府副縣長兼縣財政局長。

不過，在一般人眼里被提拔重用是求之不得的好事，被提為副縣長的陳卓爾卻始終高興不起來，因為早在他任副縣長之前的2011年初，就聽到有人舉報他貪污柴油補貼款的傳言。從那時起，他總是擔心自己受賄的事會敗露，焦慮與恐懼如影隨形。

陳卓爾反復思忖后，決定將福建漁老板陳財各送的90萬余元還給他。殊不知，退了贓款退不了罪。

群眾對他的受賄問題的舉報，最終引起了有關部門的重視。海南省檢察院第一分院很快立案偵查，在查清了陳卓爾全部犯罪事實，固定了全部犯罪證據后，2014年9月28日向法院提起公訴。

庭審中，陳卓爾對部分犯罪事實進行翻供，他辯解說：“自己沒有收受臨高義豐公司的15萬元賄款；陳財各存留在瀾江公司賬戶上的船油補貼款90萬余元不屬于送給自己的賄賂款等。”辯護律師也竭力辯解，陳卓爾歸案后主動交代辦案機關尚未掌握的收受賄賂的犯罪事實，具有自首情節。

對此，公訴人一一進行了反駁。法庭經過質證，確定檢察機關提交的證據合法有效并認定，陳卓爾不具有自首情節，因為陳卓爾被立案偵查后，交代的受賄犯罪事實與檢察機關事先掌握收受義豐公司賄款的犯罪事實屬同種罪行。（文中除陳卓爾外，皆為化名）