農業現代化：怎么看怎么辦求是

為什么農業現代化這個“短板”不補齊，就會拖垮整個現代化的后腿？

怎么看：

農為邦本，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。由于受自然條件影響大，又要從外部導入現代要素，農業現代化的制約因素更多、過程更復雜，是現代化中的“慢變量”，更是“關鍵變量”。農業現代化的狀況如何，很大程度上決定著整個國家現代化的進程。

環顧當今世界，那些經濟發達的國家，農業現代化水平也高，而那些農業落后、農民貧困的國家，沒有一個真正實現了現代化。這些年我國農業現代化雖有長足發展，但與迅速推進的工業化、城鎮化相比仍然滯后，成為現代化建設的突出“短板”。與國際先進水平相比，我國農業現代化還有很大差距。黨的十八大提出了“四化同步”發展戰略，農業現代化這個“短板”越早補齊越好，不然就會拖整個現代化的后腿。

怎么辦：

農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。我國經濟發展進入新常態，加快推進農業現代化，對穩增長、調結構、惠民生意義重大。挖掘農民這個最大群體的消費潛力，可以更好發揮消費的基礎作用；農業農村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發揮投資的關鍵作用；做大做強農業產業，可以形成很多新產業、新業態、新模式，培育新的經濟增長點。

——李克強在2014年中央農村工作會議上談到

農業農村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

——摘自《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》

兩個“天花板”在頂、兩道“緊箍咒”在身，農業靠什么持續穩定發展？

怎么看：

兩個“天花板”：目前國內主要農產品價格已高于進口價格，繼續提價遇到“天花板”；農業補貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿組織規則限制，部分補貼繼續增加也遇到“天花板”。

兩道“緊箍咒”：生態環境嚴重受損、承載能力越來越接近極限；資源開發利用強度過大、弦繃得越來越緊。

實現農業可持續穩定發展，別無他途，只能加快推進農業現代化，促進農業發展方式轉變，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。

怎么辦：

提高農業補貼政策效能。增加農民收入，必須健全國家對農業的支持保護體系。保持農業補貼政策連續性和穩定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策，充分發揮政策惠農增收效應。繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能。完善農機具購置補貼政策，向主產區和新型農業經營主體傾斜，擴大節水灌溉設備購置補貼范圍。實施農業生產重大技術措施推廣補助政策。實施糧油生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。擴大現代農業示范區獎補范圍。健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度。

完善農產品價格形成機制。增加農民收入，必須保持農產品價格合理水平。繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農產品臨時收儲政策。總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現到農戶。積極開展農產品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農產品儲備規模。完善國家糧食儲備吞吐調節機制，加強儲備糧監管。落實新增地方糧食儲備規模計劃，建立重要商品商貿企業代儲制度，完善制糖企業代儲制度。運用現代信息技術，完善種植面積和產量統計調查，改進成本和價格監測辦法。

加強農業生態治理。實施農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展。繼續實行草原生態保護補助獎勵政策，開展西北旱區農牧業可持續發展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。加大水污染防治和水生態保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程。

——摘自《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》

發展農業適度規模經營可以采取哪些方式？

怎么看：

目前我國戶均經營土地只有7畝多，在世界上屬于超小規模。隨著環境條件變化，小規模經營越來越顯示出局限性，農業要發展，必須突破經營規模小的限制。適度規模經營不僅是農民群眾的自覺選擇，也是農業現代化的必由之路。土地流轉是農業適度規模經營的重要方式。中央出臺的關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見明確提出，鼓勵農戶依法采取多種方式流轉承包地，鼓勵地方對土地流轉實行扶持政策。各地要正確理解和貫徹中央精神，積極引導、做好服務，不搞強迫命令，不替農民做主，讓農民成為土地流轉和適度規模經營的自覺參與者和真正受益者。

推進農業適度規模經營，不能單純理解成土地經營規模的擴張，更不能簡單等同于土地兼并。在這個問題上，只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農民群眾歡迎，不管什么形式，我們都要鼓勵和支持。還要看到，在今后相當長時期內，小規模農戶仍占大多數，要注意幫助他們解決面臨的實際困難。

怎么辦：

對家庭農場等規模經營主體，要加強經營方向上的引導和規范，堅持以糧食和農業為主，不能搞“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”，使土地流轉成為提高糧食和農業綜合生產能力的有力武器，更好地保障國家糧食安全。

發展農業適度規模經營，可以采取多種方式。很多地方在不流轉土地的情況下，也實現了適度規模經營。比如，有的通過土地股份合作和聯合或土地托管等方式，擴大了生產經營面積。有的通過龍頭企業與農民或合作社簽訂單，按照標準和要求進行生產，實現了規模效益。有的通過發展農機大戶、農機合作社、流通合作社等以及其他形式的農業社會化服務，實行供種供肥、農機作業、生產管理、產品銷售等“幾統一”，取得了區域規模經營效應。

——李克強在2014年中央農村工作會議上談到

加快構建新型農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創建行動。推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。土地經營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。

——摘自《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》

如何用好國內國際兩個市場兩種資源？

怎么看：

我國是世界上農業開放程度最高的國家之一，農業深度融入國際市場。這對農業現代化建設，既有難得機遇和有利條件，也有各種風險和挑戰。搞好了就會八面來風，搞不好就是八面埋伏。我們必須審時度勢，科學謀劃，最大限度地趨利避害。要加大引進國外關鍵技術、管理經驗、種質資源和高層次科研人才等力度。調控好農產品進出口規模和節奏，防止對國內市場和農業生產造成沖擊。要促進農業“走出去”，培育一批有國際競爭力的糧商和農業企業。

怎么辦：

提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。加強農產品進出口調控，積極支持優勢農產品出口，把握好農產品進口規模、節奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，嚴格執行棉花滑準稅政策。嚴厲打擊農產品走私行為。完善邊民互市貿易政策。支持農產品貿易做強，加快培育具有國際競爭力的農業企業集團。健全農業對外合作部際聯席會議制度，抓緊制定農業對外合作規劃。創新農業對外合作模式，重點加強農產品加工、儲運、貿易等環節合作，支持開展境外農業合作開發，推進科技示范園區建設，開展技術培訓、科研成果示范、品牌推廣等服務。完善支持農業對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策，落實到境外從事農業生產所需農用設備和農業投入品出境的扶持政策。充分發揮各類商會組織的信息服務、法律咨詢、糾紛仲裁等作用。

——摘自《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》

如何念好農業可持續發展“減、退、轉、改、治、保”六字訣？

怎么看：

減：把過量使用的農業投入品盡快減下來。大力推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，逐漸減少化肥、農藥和農業用水總量。

退：把超過農業資源環境承載能力的生產切實退出來，該退耕還林還草、還濕還湖的要繼續退還，該限牧限漁的要嚴格限制。

轉：就是要把農業廢棄物轉化成為資源和財富，化害為利、變廢為寶。農業廢棄物，處理不好是污染源，利用好了就是資源。一些規模養殖場利用畜禽糞便生產沼氣、農家肥，既有經濟效益又有生態環保效益。要開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范。

改：就是要把土壤改良好，實施耕地質量保護與提升行動，引導農民施用有機肥，推廣深松整地、秸稈還田、保護性耕作等措施培肥地力，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。

治：就是要把受損的生態環境逐步修復治理好，支持開展地下水嚴重超采區綜合治理試點，支持重金屬污染耕地修復試點，發展替代產業、綠色經濟。

保：就是要把耕地、水資源等農業發展的根基和命脈堅決保住，全面開展永久基本農田劃定工作，建立健全資源有償使用和保護補償等制度。

怎么辦：

加強農業生態治理。實施農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展。繼續實行草原生態保護補助獎勵政策，開展西北旱區農牧業可持續發展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。加大水污染防治和水生態保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點范圍，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林。推進京津冀、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶生態保護與修復。摸清底數、搞好規劃、增加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資源保護工程補助和森林生態效益補償標準。繼續擴大停止天然林商業性采伐試點。實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區補貼政策。加快實施退牧還草、牧區防災減災、南方草地開發利用等工程。建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。

——摘自《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》

怎樣解決好“三個1億人”問題？

怎么看：

促進約1億農業轉移人口落戶城鎮：要扎實推進戶籍制度改革，把進城農民納入城鎮住房和社會保障體系。要深化改革，完善農民自愿有償退出土地承包經營權、宅基地使用權以及集體資產收益分配權等辦法，提高農民在城鎮安家落戶的能力。

引導約1億農民在中西部地區就近城鎮化：著力加強中西部地區基礎設施、公共服務，促進中小城市和縣城發展特色優勢產業、承接產業轉移，提升人口承載能力。

改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村：要精心規劃，落實政策，確保完成。把農村危舊房改造，與中心村、小城鎮建設結合起來，努力讓更多困難群眾早日安居樂業。

怎么辦：

推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮

逐步使符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，不僅要放開小城鎮落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。

健全農業轉移人口落戶制度

各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度，根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。

實施差別化落戶政策

以合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬～100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬～300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬～500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏。

培育發展中西部地區城市群

中西部城鎮體系比較健全、城鎮經濟比較發達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發區域，要在嚴格保護生態環境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型產業優先向中西部轉移，吸納東部返鄉和就近轉移的農民工，加快產業集群發展和人口集聚，培育發展若干新的城市群，在優化全國城鎮化戰略格局中發揮更加重要作用。

——摘自《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》

如何實現“物的新農村”向“人的新農村”邁進？

怎么看：

由“物的新農村”向“人的新農村”邁進既要重視發展經濟，也要加強政治文明、精神文明、生態文明以及和諧社會建設，提高農民科學文化素質，培育文明鄉風，推進基層民主管理，使新農村“內外兼修”，成為農民安居樂業的美好家園。

怎么辦：

全面推進農村人居環境整治。完善縣域村鎮體系規劃和村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套，推進山水林田路綜合治理。

加強農村思想道德建設。針對農村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，凝聚起建設社會主義新農村的強大精神力量。

切實加強農村基層黨建工作。認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。

——摘自《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》