農(nóng)村美也要“內(nèi)外兼修”

王浩

解讀人：中央一號文件起草組成員 張冬科 張建軍

中國要美，農(nóng)村必須美。即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，還有四五億人生活在農(nóng)村。農(nóng)村決不能成為人們記憶中的故鄉(xiāng)，無處寄放的鄉(xiāng)愁。2015年中央一號文件要求，堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

亮點一：縮小城鄉(xiāng)差距

2015年解決無電人口用電問題

開展新農(nóng)村建設這些年，比起城市日新月異的變化，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，其中最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村基礎設施建設欠賬多、城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務差距大。改變這種狀況，必須促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，堅定不移地縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

如何補上農(nóng)村基礎設施建設的欠賬？中央一號文件對農(nóng)村水電路氣房網(wǎng)作出了系統(tǒng)全面的部署安排。提出了要確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務；2015年解決無電人口用電問題；加快推進西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設，加強農(nóng)村客運和農(nóng)村校車安全管理；完善農(nóng)村沼氣建管機制；加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造；加快農(nóng)村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶等。

如何縮小城鄉(xiāng)基本公共服務的差距？首先，在農(nóng)村教育事業(yè)上，一號文件對發(fā)展農(nóng)村義務教育、高中階段教育、中等職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面做出了部署，并提出提高重點高校招收農(nóng)村學生比例，逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育等利好措施。其次，在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上，一號文件提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制，同步提高人均財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險等利好措施。此外，在農(nóng)村社會保障上，文件提出要加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度。落實統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等。

農(nóng)村美，也要“內(nèi)外兼修”。一號文件對加強農(nóng)村思想道德建設和農(nóng)村基層黨建工作提出了具體要求，要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明程度，這是“人的新農(nóng)村”一個重要體現(xiàn)。一號文件首提“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”，指出要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。新農(nóng)村建設還必須認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題等。

亮點二：全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

用5年時間使90%村莊生活垃圾得到收集處理

干凈的村容村貌，是農(nóng)民的熱切期待。近年來，各地都開展了多種形式的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，但是，總體來看，我國村莊環(huán)境治理還處于起步階段，改善村莊人居環(huán)境任重道遠。當前，農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點是垃圾專項整治、污水處理和改廁，改變一些村莊污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆的狀況。有關部門已經(jīng)啟動農(nóng)村生活垃圾專項治理，力爭用5年時間使90%的村莊生活垃圾得到收集處理。

一號文件要求，要改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務設施配套。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。加強農(nóng)村并村莊、大拆大建。

亮點三：鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設

制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設目錄

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，面對國家財政收入增幅放緩的新變化，如何建立長效穩(wěn)定的投入機制，確保新農(nóng)村建設資金的豐富來源？解決這一問題的出路是，充分調(diào)動社會各方面的積極性，拓寬農(nóng)村建設資金來源渠道，用財政杠桿撬動社會資本投向農(nóng)村建設。

今年一號文件進一步明確了鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎設施建設和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)的舉措。文件提出，對于政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，向社會資本全面開放。社會資本可以進入哪些領域，一號文件在已有政策的基礎上，進一步明確“健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺”，“支持建設多種農(nóng)村養(yǎng)老服務和文化體育設施”，“吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設和管護主體”，“吸引社會資本參與碳匯林業(yè)建設”，同時要求，“激發(fā)社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織。”

引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，需要配套優(yōu)惠政策。一號文件對此作出明確規(guī)定，制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。