轉(zhuǎn)基因管理三大問題集中爆發(fā)

據(jù)《南方日報》報道，今年中央一號文件明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。這是近九年來中央一號文件中第六次提到轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文等專家認(rèn)為，九年六次提轉(zhuǎn)基因技術(shù)傳遞的正是中央持續(xù)鼓勵轉(zhuǎn)基因科研，探索其商業(yè)化道路的信號。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，中國已經(jīng)建立了跟國際接軌的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理的法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)程體系和政府的行政管理體系，這套體系覆蓋了轉(zhuǎn)基因從研究、實驗、生產(chǎn)、加工、進(jìn)口許可到產(chǎn)品標(biāo)識的各個環(huán)節(jié)。如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，肯定要依法給予嚴(yán)厲處置。

轉(zhuǎn)基因管理現(xiàn)狀：三大問題集中爆發(fā)

近年來，轉(zhuǎn)基因違規(guī)事件屢屢曝光，轉(zhuǎn)基因生物安全的防線是否失守？

事實上，我國對轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究試驗以及生產(chǎn)上有一系列嚴(yán)格的制度和審批流程。2001年起實施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》是目前轉(zhuǎn)基因科研以及商業(yè)領(lǐng)域必須遵守的準(zhǔn)則。不少業(yè)內(nèi)人士表示，出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因管理“亂象”的原因是違規(guī)違法成本低、監(jiān)管力量薄弱、審批流程冗長三大問題的集中爆發(fā)。

違規(guī)違法成本低

在海南南繁育種基地發(fā)生違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物事件后，海南省農(nóng)業(yè)廳科教處處長吳瓊澤感嘆，按照目前有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對于違法違規(guī)開展南繁轉(zhuǎn)基因工作的單位和個人，僅處以5萬元以下的罰款，震懾實在太小。

專家表示，由于轉(zhuǎn)基因作物和加工品難以肉眼識別，不少企業(yè)和個人借此非法牟利。河北秦皇島一家糧油外企的左姓銷售人員向記者透露，一些醬油生產(chǎn)廠商上門收購轉(zhuǎn)基因豆粕，為的是降低生產(chǎn)成本。

監(jiān)管力量薄弱

對于違規(guī)行為的監(jiān)管，海南省陵水縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門一位負(fù)責(zé)人表示，以轉(zhuǎn)基因育種為例，由于試驗材料數(shù)量巨大且調(diào)運(yùn)頻繁，而執(zhí)法隊伍人手不足，抽樣覆蓋面小，難以滿足全面監(jiān)管需求，無法形成常態(tài)化監(jiān)管。同時，管理體制上也存在一些無法理順的難題。

審批流程冗長

審批流程過于繁瑣也成為一些科研單位從事轉(zhuǎn)基因違規(guī)行為的動因。葉水烽透露，國家對轉(zhuǎn)基因試驗每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格審查，但審批每年只有兩次，材料報上去一般要兩個月才有結(jié)果。如果審批不及時，導(dǎo)致試驗跟不上季節(jié)，很可能影響試驗結(jié)果?！坝械膯挝慌聦徟鷷r間長，就提前開展試驗，這就是違規(guī)的了?！?/p>

黃大昉表示，我國轉(zhuǎn)基因品種安全審定的程序太長、過嚴(yán)。一些品種拿到了安全證書，但品種審定一直沒有完成，這不是因為安全問題而是管理程序問題?！安患涌焱黄乒芾砩系钠款i，發(fā)展很難在短期實現(xiàn)?！?/p>

國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會委員、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長郭安平說，筑牢轉(zhuǎn)基因生物安全屏障需要在安全管理上有所突破，一方面要加強(qiáng)具有資質(zhì)的檢測單位建設(shè)力度，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管層面的立法和行政審批改革，對于重大試驗項目應(yīng)確保優(yōu)先受理審批，提高行政效率。

中央農(nóng)辦：支持搶占技術(shù)制高點

韓俊在對中央一號文件進(jìn)行解讀時表示，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究是我們一貫的政策，支持科學(xué)家搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的制高點。

韓俊說，中國在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域起步較早，雖總體上跟發(fā)達(dá)國家的研究水平有明顯差距，但在轉(zhuǎn)基因水稻和玉米等領(lǐng)域處在世界領(lǐng)先水平。中國作為13億人口的大國，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來越強(qiáng)，在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究方面我們不能落伍，這一點是明確的。

韓俊表示，我國現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花和木瓜，同時，批準(zhǔn)進(jìn)口了一些國外的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、油菜籽、棉花和玉米。去年我國進(jìn)口的大豆超過7100萬噸，大部分是轉(zhuǎn)基因的大豆。

陳錫文表示，中央一號文件6次提到轉(zhuǎn)基因，足以說明作為前沿技術(shù)，中國作為一個大國不應(yīng)該在這方面落后，國家應(yīng)該支持科學(xué)技術(shù)界繼續(xù)研究。同時，他說，2011年和2013年沒有提到轉(zhuǎn)基因，并不代表我國的轉(zhuǎn)基因科研進(jìn)程因輿論壓力和“反轉(zhuǎn)呼聲”中斷。

“反轉(zhuǎn)呼聲”對科研產(chǎn)生了影響

事實上，我國轉(zhuǎn)基因作物種植面積被一些發(fā)展中國家不斷超越。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)所前所長、研究員黃大昉介紹，1997～2001年，我國大力推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花，種植面積居世界第四，在之后的2003年、2006年，我國轉(zhuǎn)基因作物面積先后被巴西和印度超越。截至2014年，我國轉(zhuǎn)基因作物仍限于棉花和少量番木瓜，總面積約390萬公頃，與南美巴拉圭種植面積相當(dāng)，并列世界第六。

在一些從事轉(zhuǎn)基因研究的人員看來，與日俱增的“反轉(zhuǎn)呼聲”確實對轉(zhuǎn)基因科研產(chǎn)生了影響。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生在去年全國兩會上公開表示，2013年，中國轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項經(jīng)費(fèi)縮減至4億元，高峰期曾有20億元。

對于轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ椊?jīng)費(fèi)的大幅削減，上海市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)生物基因中心副研究員葉水烽深有體會。他說，中心參與華中農(nóng)大抗蟲水稻的課題，經(jīng)費(fèi)只有400萬元，還是幾個單位聯(lián)合申報才批下來的，現(xiàn)在中心自己做的課題已經(jīng)沒有轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ椊?jīng)費(fèi)支持了。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)確能大幅提高農(nóng)業(yè)效益

但轉(zhuǎn)基因技術(shù)能大幅提高農(nóng)業(yè)效益的事實是無法改變的。國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織最新的研究報告指出，2014年全球轉(zhuǎn)基因作物的價值高達(dá)157億美元。中國700多萬小農(nóng)戶繼續(xù)受益于轉(zhuǎn)基因作物，中國農(nóng)民自1996年引入轉(zhuǎn)基因技術(shù)以來獲益162億美元。

“國家提出加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究恰逢其時，也堅定了我們科研工作者的信心?！比~水烽說，近年來，國內(nèi)轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域已經(jīng)很少有重大科研突破，如果我們的技術(shù)停滯不前，就會受制于別國，對于我國種業(yè)、糧食等方面的戰(zhàn)略安全是很不利的。

中央一號文件九年六提轉(zhuǎn)基因

2007年首提嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度

2008年強(qiáng)調(diào)啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項

2009年和2010年提出要加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因科技重大專項，培育新品種產(chǎn)業(yè)化

2012年強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步實施重大專項，提出了“分子育種”這一與轉(zhuǎn)基因相近的說法

2015年中央一號文件明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。

【官方】

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長江華安認(rèn)為，社會上關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭論，很大層面上是科學(xué)普及不到位造成的。

前不久，農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，對我國未批準(zhǔn)進(jìn)口用做加工原料、未批準(zhǔn)在國內(nèi)進(jìn)行商業(yè)化種植，市場上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家曾表示：“像花生油這種國內(nèi)并無轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植的作物加工產(chǎn)品，打上非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識，在誤導(dǎo)消費(fèi)者的同時，也加劇了行業(yè)惡性競爭。”

【專家】

農(nóng)業(yè)政策專家、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授程同順等認(rèn)為，應(yīng)該在全社會展開轉(zhuǎn)基因知識的普及和討論，使群眾對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品有所認(rèn)識和辨別，要公開化，多討論，科學(xué)家不能替老百姓做決定，討論要建立在理性的基礎(chǔ)上。

福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院教師張翔認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品的推廣和銷售要建立在充分的信息公開和尊重消費(fèi)者選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，杜絕“打擦邊球”、對轉(zhuǎn)基因事實語焉不詳?shù)那闆r發(fā)生。