我國高校屢遭“更名潮”的是非曲直

■劉 堯

近日，教育部發布《關于2015年擬批準設置的高校名單》并進行公示，該名單上的32所高校都更換了校名，其中9所“學院”改為“大學”，7 所“專科學校”改為“學院”，等等。這份被網友解讀為“教育部2015年高校更名通知”在朋友圈和網絡上熱傳，再次引發了社會輿論對高校更名的關注。

高校“更名潮”歷史回眸

眾所周知，我國高校始建于晚清時期，是在向西方學習過程中逐漸產生的。“大學”（university）與“學院”（college）都是舶來品。洋務運動興起時，各地紛紛掀起辦學高潮，之前的一些舊式學堂也搖身變成高等學府。中國第一所現代大學——上海圣約翰書院更名為圣約翰大學。京師大學堂更名為北京大學。1930年，我國共有大學39所、學院17所、專業學校23所。新中國成立60多年來，伴隨著新舊社會更替，以及社會主義建設的需要，我國對高等教育不斷地進行調整與改革，高校在此過程中經歷了多次“更名潮”。

第一次高校“更名潮”出現在新中國成立初期。一是1949年剛剛成立的新中國，對民國時期的舊高校進行了社會主義改造。國立中央大學、國立西南聯大、國立浙江大學、國立武漢大學等國立大學取消“國立”二字，北洋大學更名天津大學，所有私立大學包括教會大學（齊魯大學、燕京大學、金陵大學等）都被改造為公立大學。二是1952年全面院系調整。中央人民政府仿照前蘇聯模式，對全國高校院系進行全盤調整，涉及到四分之三的高校。經過調整，很多高校由綜合性大學變成類似歐美的文理學院或工業大學。比如，調整前的武漢大學擁有文、法、理、工、農、醫6個學院，調整后僅保留文、理兩個學院。

第二次高校“更名潮”出現在國內教育大震蕩時期。一是1958年“教育大革命”。在此期間，僅河南省登封縣兩天時間辦起“紅專大學”35所，這是全國的縮影。有數據統計顯示，從1958年開始到1960年，全國高校（統計數據還不包括這類 “紅專大學”）以瘋狂速度增長。1957年全國高校229所，1958年增長到791所，1959年增長到841所，1960年增長到1289所。二是1966年到1976的“文化大革命”，高校停課鬧革命，后來部分高校招收工農兵大學生。三是1978年改革開放后，國務院批準恢復和增設了一大批高校。從1978年到1998年的20年間，我國普通高校從598所增加到1022所。

第三次高校“更名潮”出現在高等教育管理體制改革時期。1985年，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》。20世紀90年代初，國家開始了這方面探索。1992年，揚州工學院、揚州師范學院、江蘇農學院、揚州醫學院、江蘇商業專科學校、江蘇水利工程專科學校等7個單位合并組建揚州大學，作為高校合并第一例，標志著高校管理體制改革的正式啟動。之后在改革實踐中，通過 “共建”“合作”“合并”“協作”和“劃轉”等改革方式，在改變高校隸屬關系的同時，許多高校的舊校名被更改。比如：1993年，中央民族學院更名為中央民族大學；1994年，北京外國語學院更名為北京外國語大學。1994年，成都科技大學和四川大學合并組建四川聯合大學，1998年又更名為四川大學。

第四次高校“更名潮”出現在高等教育類型結構調整時期。從本世紀初開始，我國高校分為學術類與職技類，學術類高校又分為研究型、教學研究型、教學型、應用型等。許多高校因為力求改變類型或升格而追求更名。在全國1000多所公辦高校中，有近半高校更名。《2008年至2013年教育部批準更名的全國高校名單目錄》顯示，2008年3月至2013年，全國共有257所高校獲準更名，占到全國高校總數10.35%。2013年5月至2014年6月，一年時間，又有123所高校獲準更名。其中由高職專科升級為普通本科、或中專升級為高職專科院校的有43所，新建高職專科院校39所，其他的則因為轉設、合并或撤銷建制而更名。

高校“更名潮”輿論質疑

校名作為高校承載厚重的大學文化和大學精神的文化符號之一，不僅能給公眾傳遞辦學特色的信息，也能給公眾一種積極的心理暗示，提升公眾對學校的社會認同。尤其是歷史悠久的高校，其校名還承載著歷史、彰顯著傳統、寄托著情感、激勵著師生。倘若隨意變更校名，不僅是對教師和學生的不尊重，也是對傳統的漠視。從前述我國高校更名歷史看，前三次更名是高等教育改革引起的高校必需更名。然而，第四次高校更名，多是高校為了所謂的類型變革或層次提升而卷入“更名潮”，因此遭到社會輿論的廣泛批評。社會輿論歸納起來有：

一是“貪大求高”的不良風氣。從地域上看，有的把市改為省、省改為國。一些坐落于地市，以地方名命名的高校，爭相將校名升級為省級或區域名，以此體現其“高貴地位”。例如，雞西大學更名為黑龍江工業學院、漳州師范學院改名為閩南師范大學等。從層次上看，總是從下一層次向上一層次更改，由專科學校更名為學院，再由學院更名為大學。如果是商學院，就改為工商大學，若是外國語學院，則改成外國語大學。從用詞上看，很多更名高校都搶著冠名“科技、財經、工商、文理、經濟”等熱詞。例如，江西藍天學院更名為江西科技學院等。

二是“追名逐利”的攀比心理。很多高校希望通過更名提升辦學地位，或是為了生存，或是為了廣招生源，或是為了獲得更多撥款，本質上純粹是“追名逐利”攀比心和虛榮心在作祟。一些高校不去反思這種做法，反而把所有精力都花在更名上，有些校長甚至把學校更名作為任期政績。有些高校在短短時間里幾次更名，如武漢輕工大學、武漢城市職院、武漢工商學院等院校曾三次更名。面對這種玩校名文字游戲的做法，也許我們還會指責高校的輕浮。事實上，這絕對不只是輕浮，而是“追名逐利”的“結晶”。

三是“形式主義”的恣意蔓延。校名變更“隨大流”現象嚴重，不是“某某科技大學”，就是 “某某理工大學”，或者干脆就是 “某某大學”，將原本富有專業或行業特色的校名改得面目模糊。這種“形式主義”更名恣意蔓延，短期內會因“學院”升格為“大學”等使得學校在招生、科研申報等方面圖得小利，但長遠看，由于傳統和特色丟失，辦學定位模糊，影響學校長遠發展。另外，就是助長高校急功近利的心理，這種心理的滋長將成為學校進一步提高教學質量與內涵建設的絆腳石。

四是“離經叛道”的教育行為。我國行政主導的高校“更名潮”，一定程度上反映了高校不尊重高等教育規律。如果只把更名當作高校發展的一個策略，實在是“離經叛道”的教育行為。與更改校名相伴的還有篡改校史，以此來提升學校影響力。例如，2002年5月20日江蘇地方政府為南京大學、東南大學、南京師范大學、河海大學、南京工業大學、南京農業大學、南京林業大學、江蘇大學、江南大學等9所高校舉行百年校慶。因為這9所學校均把自己的歷史追溯到1902年張之洞創辦的三江師范學堂。然而，除南京大學外的其他高校，有些重新合并組建才1年，僅僅是因為合并前某一院校在1952年院系調整中，曾有一小部分是從老牌大學中調整而來，就將校史拉長到100年。

高校“更名潮”利弊討論

美國麻省理工學院是一所全球知名的高等學府，按照我國一些高校更名的 “通行”做法，早就該改名為“麻省大學”了。可人家依然抱著原來的那塊“金字招牌”不換，每年吸引全球大批優秀學子。我國也有在“改名潮”中不隨波逐流的高校，比如，山東畜牧獸醫職業學院保持難得的清醒，堅持走“畜牧獸醫”特色化道路，成就了學校品牌和特色。正因為保持了特色，近年學校就業形勢非常好，顯然不是靠改名能夠獲得的。與麻省理工學院一樣從不改名的國外高校有許多，并不影響其譽滿全球，更不影響其培養一流人才。我國也有如上海戲劇學院、北京電影學院等一些老資格“學院”耐得住寂寞。然而，近年來恣意蔓延的高校“更名潮”，似乎是大勢所趨而難以阻擋。那么，高校“更名潮”究竟給高等教育帶來了什么呢？

一是有利于高校擴招。有學者指出，“近年來，為了在激烈的生源爭奪中取得優勢地位，高校一方面在提高師資力量、改善辦學條件等硬件上下功夫，另一方面在擴大招生宣傳、提高社會認知度上想辦法。無疑，更名是一種本小利大、立竿見影的營銷策略”。綜合來看，近年來，伴隨著“更名潮”的高校“規模化”發展，為我國高等教育大眾化，以及研究生乃至博士生擴招承擔了教育資源的供給功能。比如，高考大省的更名高校數量也相對較多，2008年到2013年，高校更名最多的為湖北和遼寧，達17所；其次為黑龍江，有16所；緊隨其后的河北、山東、河南、廣東、四川和安徽，均為高考報名人數在45萬以上的高考大省。說明“更名潮”與擴招幾乎是同時進行的。

二是擾亂了高等教育結構。與以上相反，看似繁榮的高校“更名潮”背后，是難掩的危機與陰影。原本指向職業教育的高職專科紛紛轉向為本科人才培養，職業教育的空間被進一步壓縮，更加劇了就業結構失衡；大學雖然擴大了高等教育規模，但與入學人數呈下降趨勢的整體高招形勢背道而馳。高校頻繁更名，不僅表明國家教育部門在高等教育結構優化和高校設置管理上不夠嚴肅，同時說明高校自身辦學目標模糊不清。這樣不僅不利于高等教育結構優化，更不利于高校辦學特色的形成。從長遠來看，既對高校本身發展不利，也對高等教育事業不利，根本的是對大學生不利。說到底，高校“更名潮”背后，掩蓋的是高等教育結構失衡，以及高校急功近利行為失控。

三是不利于高校“形象提升”。校名作為高校的“文化遺產”，包含著豐厚的歷史沉淀和人文價值，隨著校名更改而瞬間消失了——學校在追求虛幻的“形象提升”中，經受了巨大的文化和品牌損失。高校不是憑校名而聞名的，而是因濃厚的人文精神和內涵。世界名校任時間流逝，無不堅持內在品質的提升。比如，牛津大學位于泰晤士河和柴威爾河匯合處，建校之時河水不深，用牛拉車即可涉水而過，“牛津”便由此得名——這名字不但陳舊，還非常土氣，但絲毫沒有影響其在全球的地位。高校的人文精神生生不滅，如果隨意改名就會喪失業已形成的社會影響。比如，人們對北京大學有著深厚的敬仰之情，因為這個校名讓人們聯想到五四運動，以及許多著名歷史名人。如果北京大學更名，這些人文精神必然遭受損失。

四是助推了高校浮躁之風。高校校名具有嚴肅性，往往概括了該高校的專業結構。有人認為，高校糾結于自己的名字，反映出缺乏“內在自信”的心態。高校對自身辦學不自信，于是在校名上下功夫。這種浮躁、庸俗、膚淺的心態，反映到具體辦學工作上，必然是華而不實、急功近利。如果教學質量提不上去，辦學仍然缺乏內功和實力，雖然換了個時髦好聽的校名，只會給人以金玉其外、敗絮其中的感覺，距離大學應有的精神就更遠了。高校頻繁更名把高校等同于商品，已經背離高校的基本宗旨。好高校不是改名改出來的，辦學有道才能實至名歸。只有踏踏實實地按照教育規律辦學，哪怕校名不夠輝煌、不夠“高大上”，也能得到較高社會認同。

高校設置的更名權屬

高校設置中涉及的更名問題，教育部在《普通本科學校設置暫行規定》中有明確規定：本科層次的普通高校稱為“××大學”或“××學院”；設置普通高校，要根據人才培養目標、辦學層次、類型等確定名實相符的校名；校名不得冠以“中國”“中華”“國家”等字樣，不以個人姓名命名，不使用省、自治區、直轄市和學校所在城市以外的地域名。

教育部在 《普通本科學校設置暫行規定》中，對高校的辦學規模、學科設置等多個方面，也有明確規定。比如，稱為學院的本科高校全日制在校生規模應在5000人以上，8000人以上且在校研究生數不低于全日制在校生總數5%的本科高校才可稱為大學。在人文學科（哲學、文學、歷史學）、社會學科（經濟學、法學、教育學）、理學、工學、農學、醫學、管理學等學科門類中，稱為學院的應擁有1個以上學科門類作為主要學科，稱為大學的應擁有3個以上學科門類作為主要學科。稱為大學的專任教師中具有碩士學位的人員比例一般應達到50%以上，其中具有博士學位的專任教師占專任教師總數的比例一般應達到20%以上；具有高級專業技術職務的專任教師數一般應不低于400人，其中具有教授職務的專任教師一般應不低于100人。

關于高校設置的一般程序是，按高校隸屬關系，由省、自治區、直轄市人民政府或國務院有關部門和單位，向教育部提出設置申請。申請設置普通本科學校的，須在每年第三季度向教育部提出申請，并由學校主管部門委托其教育行政部門邀請規劃、人才、勞動人事、財政、基建等有關部門和專家共同進行考察、論證，提出論證報告。設置普通本科學校的審批，分為審批籌建和審批正式建校招生兩個階段。籌建期限從批準之日起，不少于1年，最長不超過5年。要求“去籌”、正式設立的普通本科學校，須在其正式批準的籌建期滿后，由其主管部門向教育部提出正式設立的申請。經由教育部形式審查通過后，由教育部委托全國高校設置評議委員會進行考察、評議；通過考察、評議的學校，由教育部正式批準設立。

依法治校是法治中國建設的題中應有之義，制定并實施大學章程是依法治校的主要內容。2014年，教育部在推進高校治理體系建設方面做了很多工作，力圖進一步明確高校的主體責任。有人認為，在按照現代大學制度建設的西方高校中，大學章程明確規定學校校名、校訓等基本辦學事宜，并確立校名更名程序。但我國大部分高校都沒有章程，已制定的章程還只是行政規章，與西方高校章程地位不同——我國高校是行政治校，校名更換這類重大事宜，往往由行政決策，這種方式難免盲目。未來我國依法治校，作為獨立法人的高校要制定與實施大學章程，并以此規制關于高校的權力運行。政府必須尊重大學章程，高校也必須依章辦學。高校更名這樣的重大事宜，要依據章程進行，避免行政力量的干預。