巴黎氣候大會(huì)還將面臨很大壓力

據(jù)了解，在近幾輪的談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家想要重寫《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，推翻現(xiàn)有的“共同而有區(qū)別”的原則。可以預(yù)見(jiàn)，要達(dá)成一份公平的氣候協(xié)議，巴黎氣候大會(huì)將面臨巨大壓力。

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的最大分歧

吳昌華告訴記者，當(dāng)今國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)多邊形勢(shì)，各國(guó)之間利益關(guān)系非常復(fù)雜，這就直接關(guān)系到氣候大會(huì)談判協(xié)議的形成，談判中各國(guó)之間將會(huì)一直存在著爭(zhēng)論。我國(guó)一直提出要堅(jiān)持“共同但是有區(qū)別”的原則，要考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的不同的歷史責(zé)任，不同的國(guó)情，不同的發(fā)展階段，結(jié)合不同的能力來(lái)公平地承擔(dān)減排的責(zé)任與義務(wù)。

據(jù)了解，巴黎氣候大會(huì)要達(dá)成一份公平的氣候協(xié)議還將面臨巨大壓力。在德國(guó)波恩舉行的巴黎大會(huì)前最后一輪正式談判中，各方已就協(xié)議草案達(dá)成一致，但一些關(guān)鍵問(wèn)題仍需留待巴黎大會(huì)解決。經(jīng)過(guò)一周談判，各國(guó)于10月23日就巴黎氣候協(xié)議的草案達(dá)成一致。草案共有26個(gè)大條目，包括減緩、適應(yīng)、損失和損害、資金、技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、透明度等內(nèi)容。與年初各方在瑞士日內(nèi)瓦擬就的80多頁(yè)談判案文相比，這份草案不再是各方不同立場(chǎng)的羅列，層次條理更加清晰，各項(xiàng)條款的案文選項(xiàng)更加明確，已勾勒出巴黎協(xié)議的大致框架和結(jié)構(gòu)，梳理出主要內(nèi)容。但這份草案中仍有1000多個(gè)括號(hào)，代表各方在條款案文表述上的眾多分歧。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的最大分歧是責(zé)任劃分。這明顯體現(xiàn)在減排行動(dòng)和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持方面。在減排行動(dòng)上，發(fā)達(dá)國(guó)家希望一些發(fā)展中國(guó)家與他們一樣，進(jìn)行全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排。在資金支持上，發(fā)達(dá)國(guó)家傾向模糊有關(guān)其支持力度的案文表述，并希望一些發(fā)展中國(guó)家也承擔(dān)支持義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家則主張，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排責(zé)任必須有所區(qū)別，發(fā)展中國(guó)家可以采取多樣化減排行動(dòng)，且行動(dòng)取決于自身發(fā)展的需要及發(fā)達(dá)國(guó)家提供的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的資金支持應(yīng)在2020年實(shí)現(xiàn)每年1000億美元的基礎(chǔ)上定期提高。

吳昌華指出，由于牽涉到各方利益，且立場(chǎng)不一樣，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在著矛盾，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)中也將存在著分歧。在排放方面，發(fā)達(dá)國(guó)家由于已經(jīng)度過(guò)了粗放工業(yè)發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)也趨于平穩(wěn)，排放量幾乎不會(huì)有太大的增加，而發(fā)展中國(guó)家正處于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，排放逐年升高，且經(jīng)濟(jì)能力也不斷得到提升，發(fā)達(dá)國(guó)家顯然不愿意像過(guò)去一樣承擔(dān)更多的責(zé)任。在發(fā)展中國(guó)家之間矛盾同樣不可避免，如在哥本哈根會(huì)議時(shí)，有其他發(fā)展中國(guó)家要求中國(guó)除了在承擔(dān)自己的減排義務(wù)與責(zé)任以外還需要拿出資金來(lái)支持和幫助他們。

爭(zhēng)論之下仍有希望實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)

2009年，國(guó)際社會(huì)承諾2100年前全球升溫控制在2℃之內(nèi)的目標(biāo)，可是目前基本都已經(jīng)達(dá)到3～4℃。海邊的小島國(guó)以及生態(tài)脆弱的發(fā)展中國(guó)家，由于在地里位置上面臨著最高的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)導(dǎo)致他們也沒(méi)有足夠強(qiáng)大的抗自然災(zāi)害能力，全球氣溫的上升，海平面的上升，對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)將是災(zāi)難性的。因此，小島國(guó)在巴黎會(huì)議上將極力推動(dòng)2℃的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

吳昌華指出，迄今為止，146個(gè)國(guó)家提交了INDCS-國(guó)家自主行動(dòng)，可以肯定，這是全球前所未有的應(yīng)對(duì)氣候變化共同努力。146個(gè)行動(dòng)計(jì)劃代表了公約下四分之三的成員國(guó)，覆蓋全球86%的排放量，與京都議定書相比，增加4倍。雖然與全球2℃目標(biāo)相比還有差距，但是如果這些計(jì)劃全部落實(shí)，我們會(huì)在升溫2.7℃的路線上；如果這些計(jì)劃可以超越完成，前景會(huì)愈加光明。吳昌華表示，人類已經(jīng)開(kāi)啟零碳時(shí)代或氣候中和時(shí)代，這將會(huì)在本世紀(jì)中之后成為現(xiàn)實(shí)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看，國(guó)家自主行動(dòng)表明，重要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成事實(shí)，能源供給去碳化，大規(guī)模發(fā)展新能源，提高能效，改善土地管理、城市規(guī)劃和交通系統(tǒng)等，趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。同時(shí)在這過(guò)程中，技術(shù)也不斷地得到發(fā)展和提升，比如說(shuō)可再生能源，現(xiàn)在與10年前相比，發(fā)展進(jìn)步非常大。因此她認(rèn)為，距2100年還有85年的時(shí)間，屆時(shí)各項(xiàng)技術(shù)將會(huì)有很大的突破，實(shí)現(xiàn)2℃的目標(biāo)非常有希望。迄今為止，146個(gè)國(guó)家提交了INDCS-國(guó)家自主行動(dòng)，可以肯定，這是全球前所未有的應(yīng)對(duì)氣候變化共同努力。146個(gè)行動(dòng)計(jì)劃代表了公約下四分之三的成員國(guó)，覆蓋全球86%的排放量，與京都議定書相比，增加4倍。

我國(guó)關(guān)于2015年協(xié)議談判的意見(jiàn)

為推動(dòng)巴黎會(huì)議達(dá)成一個(gè)全面、平衡、有力度的協(xié)議。中國(guó)在《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》一文中，對(duì)2015年協(xié)議談判進(jìn)程和結(jié)果提出了一些意見(jiàn)。文中指出，2015年協(xié)議談判首先應(yīng)在公約下進(jìn)行，以公約原則為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)公約的目標(biāo)。談判的結(jié)果應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間不同的歷史責(zé)任、國(guó)情、發(fā)展階段和能力，全面平衡體現(xiàn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持的透明度各個(gè)要素。談判進(jìn)程應(yīng)遵循公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致的原則。

我國(guó)認(rèn)為，2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求，制定和實(shí)施2020～2030年減少或控制溫室氣體排放的計(jì)劃和措施，推動(dòng)減緩領(lǐng)域的國(guó)際合作。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)其歷史責(zé)任，承諾到2030年有力度的全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，采取多樣化的強(qiáng)化減緩行動(dòng)。明確各締約方按照公約要求，加強(qiáng)適應(yīng)領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)家層面適應(yīng)計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家制定和實(shí)施國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃、開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目提供支持。發(fā)展中國(guó)家通過(guò)國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃識(shí)別需求和障礙，加強(qiáng)行動(dòng)。建立關(guān)于適應(yīng)氣候變化的公約附屬機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)適應(yīng)與資金、技術(shù)和能力建設(shè)的聯(lián)系。強(qiáng)化華沙損失和損害國(guó)際機(jī)制。

發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約要求，為發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)化行動(dòng)提供新的、額外的、充足的、可預(yù)測(cè)和持續(xù)的資金支持。明確發(fā)達(dá)國(guó)家2020～2030年提供資金支持的量化目標(biāo)和實(shí)施路線圖，提供資金的規(guī)模應(yīng)在2020年開(kāi)始每年1000億美元的基礎(chǔ)上逐年擴(kuò)大，所提供資金應(yīng)主要來(lái)源于公共資金。強(qiáng)化綠色氣候基金作為公約資金機(jī)制主要運(yùn)營(yíng)實(shí)體的地位，在公約締約方會(huì)議授權(quán)和指導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)公約締約方會(huì)議負(fù)責(zé)。發(fā)達(dá)國(guó)家要根據(jù)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)需求，切實(shí)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，為發(fā)展中國(guó)家技術(shù)研發(fā)應(yīng)用提供支持。加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)機(jī)制在妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、評(píng)估技術(shù)轉(zhuǎn)讓績(jī)效等方面的職能，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)制與資金機(jī)制的聯(lián)系，包括在綠色氣候基金下設(shè)立支持技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓的窗口。同時(shí)為發(fā)展中國(guó)家各領(lǐng)域能力建設(shè)提供支持。建立專門關(guān)于能力建設(shè)的國(guó)際機(jī)制，制定并實(shí)施能力建設(shè)活動(dòng)方案，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

其次，我國(guó)認(rèn)為要增加各方強(qiáng)化行動(dòng)的透明度。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)公約要求及京都議定書相關(guān)規(guī)則，通過(guò)現(xiàn)有的報(bào)告和審評(píng)體系，增加其減排行動(dòng)的透明度，明確增強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持透明度及相關(guān)審評(píng)的規(guī)則。發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，通過(guò)現(xiàn)有的透明度安排，以非侵入性、非懲罰性、尊重國(guó)家主權(quán)的方式，增加其強(qiáng)化行動(dòng)透明度。2015年協(xié)議應(yīng)是一項(xiàng)具有法律約束力的公約實(shí)施協(xié)議，可以采用核心協(xié)議加締約方會(huì)議決定的形式，減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持的透明度等要素應(yīng)在核心協(xié)議中平衡體現(xiàn)，相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)和程序規(guī)則可由締約方會(huì)議決定加以明確。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家自主貢獻(xiàn)可在巴黎會(huì)議成果中以適當(dāng)形式分別列出。