巴黎氣候大會還將面臨很大壓力

據了解，在近幾輪的談判中，發達國家想要重寫《聯合國氣候變化框架公約》，推翻現有的“共同而有區別”的原則。可以預見，要達成一份公平的氣候協議，巴黎氣候大會將面臨巨大壓力。

發達國家和發展中國家間的最大分歧

吳昌華告訴記者，當今國際社會呈現多邊形勢，各國之間利益關系非常復雜，這就直接關系到氣候大會談判協議的形成，談判中各國之間將會一直存在著爭論。我國一直提出要堅持“共同但是有區別”的原則，要考慮到發達國家和發展中國家之間的不同的歷史責任，不同的國情，不同的發展階段，結合不同的能力來公平地承擔減排的責任與義務。

據了解，巴黎氣候大會要達成一份公平的氣候協議還將面臨巨大壓力。在德國波恩舉行的巴黎大會前最后一輪正式談判中，各方已就協議草案達成一致，但一些關鍵問題仍需留待巴黎大會解決。經過一周談判，各國于10月23日就巴黎氣候協議的草案達成一致。草案共有26個大條目，包括減緩、適應、損失和損害、資金、技術發展與轉讓、能力建設、透明度等內容。與年初各方在瑞士日內瓦擬就的80多頁談判案文相比，這份草案不再是各方不同立場的羅列，層次條理更加清晰，各項條款的案文選項更加明確，已勾勒出巴黎協議的大致框架和結構，梳理出主要內容。但這份草案中仍有1000多個括號，代表各方在條款案文表述上的眾多分歧。

目前，發達國家和發展中國家間的最大分歧是責任劃分。這明顯體現在減排行動和對發展中國家的資金支持方面。在減排行動上，發達國家希望一些發展中國家與他們一樣，進行全經濟范圍絕對量減排。在資金支持上，發達國家傾向模糊有關其支持力度的案文表述，并希望一些發展中國家也承擔支持義務。發展中國家則主張，發達國家和發展中國家的減排責任必須有所區別，發展中國家可以采取多樣化減排行動，且行動取決于自身發展的需要及發達國家提供的支持。發達國家的資金支持應在2020年實現每年1000億美元的基礎上定期提高。

吳昌華指出，由于牽涉到各方利益，且立場不一樣，不僅發達國家與發展中國家之間存在著矛盾，發展中國家陣營中也將存在著分歧。在排放方面，發達國家由于已經度過了粗放工業發展時期，經濟也趨于平穩，排放量幾乎不會有太大的增加，而發展中國家正處于大力發展經濟過程中，排放逐年升高，且經濟能力也不斷得到提升，發達國家顯然不愿意像過去一樣承擔更多的責任。在發展中國家之間矛盾同樣不可避免，如在哥本哈根會議時，有其他發展中國家要求中國除了在承擔自己的減排義務與責任以外還需要拿出資金來支持和幫助他們。

爭論之下仍有希望實現2℃目標

2009年，國際社會承諾2100年前全球升溫控制在2℃之內的目標，可是目前基本都已經達到3～4℃。海邊的小島國以及生態脆弱的發展中國家，由于在地里位置上面臨著最高的風險，同時這些國家的經濟發展狀態導致他們也沒有足夠強大的抗自然災害能力，全球氣溫的上升，海平面的上升，對于這些國家來說將是災難性的。因此，小島國在巴黎會議上將極力推動2℃的目標的實現。

吳昌華指出，迄今為止，146個國家提交了INDCS-國家自主行動，可以肯定，這是全球前所未有的應對氣候變化共同努力。146個行動計劃代表了公約下四分之三的成員國，覆蓋全球86%的排放量，與京都議定書相比，增加4倍。雖然與全球2℃目標相比還有差距，但是如果這些計劃全部落實，我們會在升溫2.7℃的路線上；如果這些計劃可以超越完成，前景會愈加光明。吳昌華表示，人類已經開啟零碳時代或氣候中和時代，這將會在本世紀中之后成為現實。從經濟增長角度看，國家自主行動表明，重要經濟轉型已成事實，能源供給去碳化，大規模發展新能源，提高能效，改善土地管理、城市規劃和交通系統等，趨勢不可逆轉。同時在這過程中，技術也不斷地得到發展和提升，比如說可再生能源，現在與10年前相比，發展進步非常大。因此她認為，距2100年還有85年的時間，屆時各項技術將會有很大的突破，實現2℃的目標非常有希望。迄今為止，146個國家提交了INDCS-國家自主行動，可以肯定，這是全球前所未有的應對氣候變化共同努力。146個行動計劃代表了公約下四分之三的成員國，覆蓋全球86%的排放量，與京都議定書相比，增加4倍。

我國關于2015年協議談判的意見

為推動巴黎會議達成一個全面、平衡、有力度的協議。中國在《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》一文中，對2015年協議談判進程和結果提出了一些意見。文中指出，2015年協議談判首先應在公約下進行，以公約原則為指導，進一步加強公約的全面、有效和持續實施，以實現公約的目標。談判的結果應遵循共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發達國家和發展中國家間不同的歷史責任、國情、發展階段和能力，全面平衡體現減緩、適應、資金、技術開發和轉讓、能力建設、行動和支持的透明度各個要素。談判進程應遵循公開透明、廣泛參與、締約方驅動、協商一致的原則。

我國認為，2015年協議應明確各締約方按照公約要求，制定和實施2020～2030年減少或控制溫室氣體排放的計劃和措施，推動減緩領域的國際合作。發達國家根據其歷史責任，承諾到2030年有力度的全經濟范圍絕對量減排目標。發展中國家在可持續發展框架下，在發達國家資金、技術和能力建設支持下，采取多樣化的強化減緩行動。明確各締約方按照公約要求，加強適應領域的國際合作，加強區域和國家層面適應計劃和項目的實施。發達國家應為發展中國家制定和實施國家適應計劃、開展相關項目提供支持。發展中國家通過國家適應計劃識別需求和障礙，加強行動。建立關于適應氣候變化的公約附屬機構。加強適應與資金、技術和能力建設的聯系。強化華沙損失和損害國際機制。

發達國家按照公約要求，為發展中國家的強化行動提供新的、額外的、充足的、可預測和持續的資金支持。明確發達國家2020～2030年提供資金支持的量化目標和實施路線圖，提供資金的規模應在2020年開始每年1000億美元的基礎上逐年擴大，所提供資金應主要來源于公共資金。強化綠色氣候基金作為公約資金機制主要運營實體的地位，在公約締約方會議授權和指導下開展工作，對公約締約方會議負責。發達國家要根據發展中國家技術需求，切實向發展中國家轉讓技術，為發展中國家技術研發應用提供支持。加強現有技術機制在妥善處理知識產權問題、評估技術轉讓績效等方面的職能，增強技術機制與資金機制的聯系，包括在綠色氣候基金下設立支持技術開發與轉讓的窗口。同時為發展中國家各領域能力建設提供支持。建立專門關于能力建設的國際機制，制定并實施能力建設活動方案，加強發展中國家減緩和適應氣候變化能力建設。

其次，我國認為要增加各方強化行動的透明度。發達國家根據公約要求及京都議定書相關規則，通過現有的報告和審評體系，增加其減排行動的透明度，明確增強發達國家提供資金、技術和能力建設支持透明度及相關審評的規則。發展中國家在發達國家資金、技術和能力建設支持下，通過現有的透明度安排，以非侵入性、非懲罰性、尊重國家主權的方式，增加其強化行動透明度。2015年協議應是一項具有法律約束力的公約實施協議，可以采用核心協議加締約方會議決定的形式，減緩、適應、資金、技術開發和轉讓、能力建設、行動和支持的透明度等要素應在核心協議中平衡體現，相關技術細節和程序規則可由締約方會議決定加以明確。發達國家和發展中國家的國家自主貢獻可在巴黎會議成果中以適當形式分別列出。