霧霾下的秸稈處理何去何從？

文 // 本刊記者 陳向國

10月，本應(yīng)進(jìn)入秋高氣爽、空氣優(yōu)良的季節(jié)，然而，我國大部分地區(qū)時常遭遇霾伏的天氣，又疊加秸稈焚燒對空氣質(zhì)量的落井下石。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的通報稱，10月23日～25日，山西南部、山東東部和河南大部以輕度至中度污染為主，山東西部以中度至重度污染為主，這其中大部分區(qū)域都存在焚燒秸稈的情況——環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青表示，露天焚燒秸稈對大氣環(huán)境質(zhì)量有一定的影響，在不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件下，露天焚燒秸稈產(chǎn)生的污染物與日常污染源排放的污染物疊加起來，對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響相對明顯。實際上，近10年來，每逢秋收結(jié)束，秸稈焚燒便成為涂鴉華夏大地灰色調(diào)的來源之一。并非政府放任——1999年，原國家環(huán)保總局和農(nóng)業(yè)部等6部門便發(fā)布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，近幾年各地更是出臺了一系列嚴(yán)厲的禁令。然而，禁燒每年都遭遇尷尬。以新近公布的數(shù)據(jù)為例。環(huán)保部公布的10月5日～17日全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測情況顯示，在20個省市共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)862個，與2014年同期相比增幅達(dá)6.68%。而這并非全部。秸稈焚燒屢禁不絕是秸稈綜合利用無法令人滿意的直接表征。

農(nóng)民、企業(yè)都犯難

秸稈綜合利用意義非同小可。農(nóng)業(yè)部科教司司長唐珂說，農(nóng)作物秸稈綜合利用，事關(guān)保護(hù)耕地、林地、治理農(nóng)業(yè)面源污染、防治大氣污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。據(jù)他介紹，我國每年產(chǎn)生八九億噸秸稈，每年約有20%的秸稈在農(nóng)村腐爛或焚燒。據(jù)測算，如果這2億噸左右的秸稈得到充分的循環(huán)利用，相當(dāng)于增加了20%左右的耕地、淡水和其它農(nóng)業(yè)投入品等資源，相當(dāng)于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)增值20%。

秸稈綜合利用意義如此重大，那農(nóng)民兄弟對于焚燒禁令如何看？筆者依據(jù)新華社記者采訪報道予以摘編。10月26日傍晚，新華社記者沿S26撫長（吉林撫松至吉林長春）高速公路南向北行進(jìn)時發(fā)現(xiàn)，沿途不少農(nóng)民正在焚燒秸稈。采訪時一位農(nóng)民坦言：“雖然村干部每年都宣傳禁燒，但運(yùn)走和還田的費(fèi)用太高，普通農(nóng)民承擔(dān)不起，大家就都躲著干部等天黑，仍按照‘老習(xí)慣’就地焚燒秸稈。”河南省鎮(zhèn)平縣70多歲的農(nóng)民丁長志說：“十幾年前各家各戶都是燒火做飯，誰不拿秸稈當(dāng)寶貝疙瘩，可現(xiàn)在燒煤了，秸稈就沒用了。加上農(nóng)忙時候人都出去打工了，還得搶著農(nóng)事，不如直接燒了還能肥田。”

從事秸稈回收利用的企業(yè)都看準(zhǔn)了秸稈回收利用的廣闊前景：但前景歸前景，眼前現(xiàn)實不容樂觀。新華社報道說，“曾經(jīng)有一個龍頭企業(yè)給每個村建設(shè)一個池子，農(nóng)民只需切碎了定期收集處置，每畝地還能獲得補(bǔ)貼150元。但一旦項目運(yùn)轉(zhuǎn)，秸稈就成了稀缺物資，認(rèn)為吃虧了的農(nóng)民紛紛哄抬秸稈價格，又讓企業(yè)難以為繼。”相關(guān)報道舉了一個實例：諾菲博爾是一家利用麥秸稈生產(chǎn)環(huán)保家具的企業(yè)，其每年循環(huán)利用4萬噸麥秸稈。這些麥秸稈是從大概20萬畝麥地里收集來的。他們?yōu)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了200臺壓捆機(jī)，收集打包好的麥秸稈。每年僅用于秸稈收集的費(fèi)用就達(dá)2000萬元以上。

到底難在哪兒？

農(nóng)民尤其是只耕種自家土地等的小規(guī)模經(jīng)營者為何在有政府補(bǔ)貼的情況下，照燒不誤？歸根到底是因為拿到的補(bǔ)貼除去收集、運(yùn)輸?shù)瘸杀舅o幾，甚至賠本。有學(xué)者對安徽省小麥主產(chǎn)區(qū)的三個縣進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，每噸秸稈回收的機(jī)械成本、運(yùn)輸成本和人工成本約為336.9元，而每噸秸稈回收收益為337元。扣除上述成本，農(nóng)民得利0.1元。這0.1元還不包括時間成本。在河南，玉米秸稈回收的價格也抵不上成本甚至差很多，因此有些農(nóng)戶寧可被罰款也燒——罰款也比收集、運(yùn)輸?shù)群纤恪?/p>

唐珂認(rèn)為，秸稈綜合利用面臨五大難題。

一是秸稈回田還田成本高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對八省市區(qū)的調(diào)研測算，秸稈還田的成本大約為單季作物純收入的9%～15%。回田的總成本在15%～30%。加上秸稈集中收集的時間短、儲存的時間長、占用場地大，進(jìn)一步增加了秸稈利用的成本。

二是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)落后。基層同志反映，質(zhì)優(yōu)價廉、廣受歡迎的國產(chǎn)免耕播種機(jī)、翻耕機(jī)、打捆機(jī)、粉碎機(jī)等大馬力機(jī)械普遍缺乏；進(jìn)口機(jī)械價格偏高，不能享受補(bǔ)貼。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社處于兩難境地：抗低溫的秸稈腐熟劑研發(fā)跟不上，秸稈快速腐解的效果不佳；秸稈打捆的扣國產(chǎn)解決不了，要依賴進(jìn)口。

三是缺乏科學(xué)的還田標(biāo)準(zhǔn)。目前部分地區(qū)普遍存在秸稈還多少、多久還、還什么等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法不明確的問題，實際操作過程中憑感覺靠經(jīng)驗的現(xiàn)象比較普遍。

四是成功的商業(yè)模式較少。在收集秸稈成本高、啟動資金缺乏、政府扶持力度不夠的情況下，目前可推廣可持續(xù)的秸稈利用商業(yè)模式較少，龍頭企業(yè)帶動作用明顯不足。

五是扶持政策不完善。從國家層面看全國至今還沒有出臺秸稈綜合利用的相關(guān)法律，也沒有制定規(guī)范化的劑量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，個別出臺標(biāo)準(zhǔn)政策的省市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。基層普遍反映，國家對秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)亟待刺激用地、用電、稅收和信貸幾方面的體制政策。

如何做？

總的說，我國秸稈回收綜合利用已經(jīng)取得了不少的成績。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任解振華在9月份的一次會議上說，“十二五”前4年（截止到2014年底），秸稈綜合利用率達(dá)到80%。這和唐珂給出的數(shù)字相吻合：也就是說，只剩下20%的秸稈沒有被有效綜合利用——數(shù)量看似不大，但危害和損失卻是顯而易見的。其實只要政策、補(bǔ)貼到位，秸稈焚燒的難題肯定能被化解。遼寧鐵嶺市昌圖縣曲家店鎮(zhèn)的種糧大戶陳文斌告訴新華社記者，自家的秸稈根本不舍得焚燒。“我流轉(zhuǎn)（土地流轉(zhuǎn)后有所有權(quán)）的和代種（代他人耕種）的地加一起有兩萬多畝，產(chǎn)生的秸稈量非常大，秸稈回收企業(yè)收一噸秸稈給我210元錢，秸稈成為了我收入的一部分。”

目前，各地尤其是糧食等作物種植主產(chǎn)區(qū)都在努力實踐。在吉林、河南部分地區(qū)，政府對農(nóng)民合作社購買打捆機(jī)等進(jìn)行補(bǔ)貼優(yōu)惠，一臺機(jī)器從十幾萬降到幾萬元，調(diào)動了農(nóng)民積極性。河南省鎮(zhèn)平縣正強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社將秸稈撿捆機(jī)裝在聯(lián)合收割機(jī)上，在收割機(jī)麥?zhǔn)盏耐瑫r直接將麥秸打捆回收。具體做法是，合作社與農(nóng)機(jī)手合作，每收一畝地會補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)手15～20元，農(nóng)民再把秸稈賣給合作社50元/噸，算下來一畝地的秸稈還能賺20多元。這20多元是農(nóng)戶的純利潤，比0.1元多多了。另一種有效做法是努力打造、推廣秸稈綜合利用示范區(qū)。興安盟已經(jīng)在做這件事。興安盟在2014年開始推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化，累計投資近1.5億元，建設(shè)村級秸稈加工廠230余家，并引進(jìn)中農(nóng)綠能、赤峰元易等10余家從事秸稈轉(zhuǎn)化的企業(yè)，初步形成了秸稈顆粒機(jī)械制造、燃料爐具制造、秸稈制瓦、秸稈制天然氣、秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥等產(chǎn)業(yè)鏈。通過兩年來的示范宣傳推廣，試用秸稈產(chǎn)品的農(nóng)民親身體驗到秸稈燃料的充足熱量、秸稈飼料的育肥成效、秸稈還田的真正好處，從懷疑觀望到主動參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯積極爭取，建企業(yè)、上項目，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。