從書記到總書記

陶明蘭

中國共產黨成立以來，中央機構幾經變化。那么總書記一職是何時成為中共最高領導人稱謂的？曾長期擔任中共一把手的毛澤東，為何從未被稱為“毛澤東總書記”呢？建國以來，先后有毛澤東、鄧小平、華國鋒、胡耀邦、趙紫陽、江澤民、胡錦濤、習近平擔任中共中央主席或者中共中央總書記一職。

一大時，“書記”成為最高領導人的稱謂

1921年7月，中共一大召開時，全國只有50多名黨員。人員少，事務少，所以中央只設了由三人組成的中央局，選舉陳獨秀任書記。

眾所周知，“書記”在當時是最小的官職，即“書記官”，用今天的話說，就是文書、秘書。為什么會選擇最小的官職作為黨中央的最高領導人的稱呼呢？這是因為，中國共產黨為了表示徹底與舊社會決裂的決心，為人民謀利益的決心，絕不當官僚，絕不做欺壓百姓的老爺，選擇了最小的官稱“書記”，稱呼黨中央的最高領導人。中共二大、三大時，稱呼有所改變。中共二大、三大，選舉了中央執行委員會，中央機構仍是中央局，負責人則改稱“委員長”，由陳獨秀擔任。到中共四大時，又改稱“總書記”，仍由陳獨秀擔任。

1927年4月，中共五大召開時，中國共產黨已發展到5萬多人。中央機關僅有中央局已不足以有效地領導全黨。在五大上，第一次選舉了中央政治局委員、政治局常委、總書記，第一次將決策機關與負責日常工作的機關分為兩個機構。中央政治局是決策機關，常委處理黨中央日常工作?？倳浭浅Ｎ?，既領導決策機關也領導負責日常工作機關。

1928年6月，在莫斯科召開的中共六大沿用五大的設置，仍是中央政治局為決策機關，常委負責黨中央的日常工作，從常委中選舉總書記一人。

延安時第一次用“主席”稱謂

1933年初，黨中央遷入江西蘇區。當時全國蘇區發展到十幾個，黨員達30萬人。僅設一個總書記已難以領導這樣一個大黨，中央書記處應運而生。此時中央文件以書記處名義發布的居多，而書記處發布的文件顯然都具有代表黨中央的最高效力。遵義會議增選毛澤東為中央政治局常委，即中央書記處書記。當時中央書記處書記事實上就是中央政治局常委。書記處負責黨中央的日常工作。既然書記處不止一個人，那么，應有一個總負責人或總書記。遵義會議前是博古，遵義會議后是張聞天。

1943年3月，中央機構調整，決定在兩次中央委員會之間，由中央政治局擔負領導整個黨的工作責任，有權決定一切重大問題，政治局選舉毛澤東為主席;書記處則成為根據政治局決定的方針處理日常工作的辦事機關，書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時組成，毛澤東為主席，沒有用總書記這個稱謂。這是中共中央第一次用“主席”的稱謂。

1945年召開的中共七大不設政治局常務委員會，政治局的核心領導機構又變回了中共中央書記處。選舉產生的中共中央書記處書記為毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時五人，人稱為“五大書記”。

新中國成立時，中央書記處仍為五大書記（1949年3月七屆二中全會選舉），但排名順序稍有變動，為毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、任弼時。1950年6月，七屆五中全會決定由陳云代理生病的任弼時的書記工作。10月27日，任弼時病逝后，陳云正式成為中央書記處第五位書記。

八大時，總書記與主席并存

1956年9月召開的中共八大是中共機構建設的重要轉折點。此前，有黨主席就無總書記，有總書記就無黨主席，而八大時，二者并存了。

但八大的書記處與七大有所不同，七大的書記處是高于政治局的最終決策機關，而八大后的書記處定位于中央執行機構，即政治局作決策，書記處負責具體實施與執行。八大時，中央書記處第一把手不再稱“主席”。新的黨章規定選舉總書記一人。此時的總書記與六大不同，六大的總書記是黨的最高領導人，而八大最高領導人是黨中央主席。

八大黨章規定：“中央委員會的主席和副主席同時是中央政治局的主席和副主席。”七大規定：“中央委員會主席即為中央政治局主席與中央書記處主席”，而八大沒有規定中央委員會的主席、副主席是中央書記處的主席、副主席。這樣，中央政治局和書記處就分開了，決策機關與領導日常工作的機關就分開了。

1958年，毛澤東起草的一個黨內指示說得更明確：“大政方針在政治局，具體部署在書記處。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執行和細節決策屬政府機構及其黨組。對大政方針和具體部署，政府機構及其黨組有建議之權，但決定權在黨中央?！狈彩屈h政軍各方面送中央常委的報告、文件，都要先送書記處。一般問題，書記處討論決定，即可下達、執行。重大問題，書記處先拿意見再報常委會討論、決定。

但“文革”爆發后，中央書記處被取消，此時一個隸屬于中共中央政治局常委會的工作小組取代了書記處的功能，甚至部分取代了政治局的功能。這個小組便是為后人所熟知的“中央文革小組”，1969年中共九大召開后，該小組被取消，政治局才恢復了其全部功能。

80年代，總書記成為黨的最高領導職務

上世紀80年代，中共組織架構發生重大變動，十一屆五中全會“決定恢復黨的第八次代表大會所決定并在十年間證明是必要和有效的制度，設立中央書記處作為中央政治局和它的常務委員會領導下的經常工作機構，并且選舉胡耀邦同志為中央委員會總書記”。當時總書記并不是黨的最高領導人（還有黨主席），但實際上恢復書記處一舉已經為胡耀邦取代華國鋒作了鋪墊。1981年6月，中共十一屆六中全會上，已擔任總書記的胡耀邦當選為中央委員會主席。他一人兼任主席和總書記兩職，在黨史上罕見。這一時期，頗類似于1943年后毛澤東以政治局主席和書記處主席身份主持中央工作。

1982年中共十二大通過的新黨章規定，黨中央不再設主席，只設總書記。從此，總書記成為中國共產黨中央的最高領導職務。中央政治局仍是決策機關，在中央政治局及其常務委員會領導下，中央書記處仍負責黨政軍的日常工作。

（摘自《讀天下》）