土壤修復，還需“多頭并舉”

??文/趙麗蓉??戴禧慈

土壤修復，還需“多頭并舉”

??文/趙麗蓉??戴禧慈

人多地少、耕地質量總體偏低、后備資源相對匱乏，是我們的基本國情。18億畝耕地底線能不能守住？現狀不容樂觀，前景更是令人堪憂。修復我們美麗的家園，已經是迫在眉睫。

目前面臨土壤修復要建立、完善覆蓋國土、農業、環境等各領域的土壤污染監測體系和管理體制，實施土壤污染的行政問責制度，謀求在全國范圍治理土壤污染的治本之策。

建議1法治的硬杠杠

默默無聞的土壤已經成為我們經濟發展，全面建成小康社會目標的一個制約因素，并且這個制約因素正快速地加強它的負面影響，再不采取有效對策，它影響的不僅是經濟發展，土壤生態的惡化將重創我們最根本的生存環境。

以法治“壤”

制止污染的繼續惡化，修復已經造成的損害是亟待解決的問題，但是怎么解決，空喊重視無濟于事，行政干預缺少整治力度，依法治國，同樣也要依法治污，法律是最強有力的武器。但是，在過去相當長的時間內，我國沒有一部專門針對土壤保護、治理的法律，與土壤相關的法律法規散見于《土地復墾規定》《土地管理法》《水土保持法》等法規中，這些法規僅從保護的視角以及宏觀調控的視角規定了一些制度，甚至沒有建立最起碼的民事訴訟機制，在實踐中處理土壤污染的情況很不理想，面對目前迫切而具體的土壤問題基本是隔靴搔癢。

隨著人們生活富裕，對生活品質需求越來越高，生態環境以及食品安全問題成為人們最關心的話題，人們的訴求和持續發展的需要使國家開始重視生態安全對建設富國強國的重要，國家領導人也在各種場合多次提出對生態環境建設的要求，具體到被污染土壤的治理修復也需要相關法律加以規范，在此氛圍下，土壤保護相關的法律法規開始加緊制定。

2015年1月1日，新修訂后的《環境保護法》正式生效，在這次修訂中，明解了生態保護紅線，將生態紅線以法律的形式確定下來；同時對污染物總量控制、環境與健康監測及影響評價、跨行政區域聯合防治等環境保護基本制度進行了完善，對環境違法行為的法律制裁更加嚴格，同時也提高法律的可執行性和可操作性。新《環保法》對保護和改善環境，防止污染都將起到重要作用，是給環境污染的制造者戴上了緊箍咒。

新《環境保護法》實施的同時，一部專門針對土壤的法律，《土壤污染防治法》已列入十二屆全國人大常委會的立法規劃，按立法規劃要求，在本屆內將提請全國人大常委會審議；《土壤污染防治行動計劃》人稱“土十條” 近日已由環保部提交至國務院，預計在2015年下半年或2016年正式出臺。這兩部法規對土壤治理、修復都做了詳盡規定，有人甚至預測，“土十條”將帶來土壤修復業的“黃金時代”。至此，在土壤問題上，國家連出法治重拳，擊中土壤污染問題要害，為土壤的保護與恢復治理建立了強有力的保障。

治污要打“組合拳”

然而，土壤的保護與治理只靠重拳是不夠的，有效解決土壤問題需要一套“組合拳”。第一，強化有法必依。法律法規再完備，如果執行不力，有法不依，法律也只不過是一紙空文。在有法可依的同時，有法必依是保障，加強法律監督，對違法嚴格按律懲罰，是保障土壤安全的重要一環，也是制止土壤修復中存在的各種混亂現象的有力武器；第二，制度落實到人。專人負責，違規問責是保證政策規定有效執行的手段。第三，完善行政規定，土壤保護與恢復僅依靠法律是不行的，不需要有政策、行政等多層次的約束或鼓勵。與法律相比，行政手段應用范圍更廣泛，手段也更多，它不但可以制止、處罰，也可以是支持鼓勵。行政與法律并重，可以多層次、多手段地解決土壤的保護、治理、修復問題。

建議2建立土壤防治體系

不了解土壤就談不到保護土壤，多年對土壤認識的缺失，是導使土壤受污染嚴重的原因之一，加大土壤污染的科普力度勢在必行。人與土壤的關系，也是魚與水的關系，水可以沒有魚，但魚離不開水，人類的生存、發展、都建立在土壤的安全之上，土壤不安全了，什么都談不到。

加強科普，樹立風險理念

歸根結底，土壤的污染都是人為原因引起的，是人造成了土壤污染和破壞,保護土壤、防止污染還是要靠人們自身覺悟和行動。目前我們的土壤保護意識遠沒有深入人心,加強土壤保護的宣傳教育，提高人們的覺悟是土壤保護的工作之一。逐步增強國民的土壤環保意識和法制觀念, 樹立自覺保護土壤環境的責任感，同時也要建立生態文明主流價值觀，把生態文明納入社會主義核心價值體系，形成崇尚生態文明的社會新風尚。提倡綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。讓人們樹立一種危機意識，建立起土壤安全的風險理念。不要等到食品受到毒害，生命健康受到威脅才想起土壤的重要。

完善土壤信息數據

土壤的保護和治理離不開數據支持，只有對土壤污染狀況有詳細了解，對土壤危害心中有數，找出原因并提出對策，才能在土壤保護和治理上做到有的放矢。法國現在已經建立“土壤污染檔案”，對本國土壤污染情況均有資料可查。中國目前土壤數據庫還不完備，現有的土壤數據庫中缺少可量化的土壤污染數據。

2005年4月至2013年12月，環境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調查，首次對我國的土壤狀況進行了一次摸底。范圍涉及長江流域，黃河流域，東北平原，沿海經濟帶，西部地區等六大區域近300萬平方公里國土，調查由國家撥款10億元，這次的調查結果引起了國家對土壤狀況的關注，開始將土壤問題提到關系國家未來發展的高度，也加快了各項政策法規的確立。

我國土地面積廣闊，土壤情況差異較大，污染情況十分復雜，宏觀的調查數據并不能詳盡反映全部的土壤問題，具體到各地區又有不同的情況，因此完善更加全面、系統、詳細的土壤數據庫，建立專門的土壤污染檔案是必須的。在國家數據庫的基礎上，各地方也需建立健全本地區的土壤情況數據庫，歸類土壤污染類型，確定污染程度和形成污染原因，評估土壤污染風險，對構建地區土壤污染防治法規，提升土壤監管能力將十分重要。

完善監控體系

監控體系掌握土壤情況變化的第一手材料，健全的監控體系是確保土壤保護政策正常實施運轉的機制。

設立紅線管控制度。生態紅線管控是不能觸碰的底線，紅線制度將經濟活動限制在資源承載能力之內，是一個資源消耗的最低限，是為遏制生態土壤退化趨勢的質量底線。為土壤安全設置底線，就是要在紅線劃定的區域里施行嚴格管控，保證不越雷池一步。強化監管手段。建立土壤科學污染監測網，污染地區定期采樣或定點安置自動監測儀器，進行土壤環境質量的測定，觀察污染狀況的定期變化規律，確定污染物質排放量，充分利用先進科學的技術手段，強化對土壤情況的監測對土壤保護與治理都十分重要。目前在發改委、財政部支持下搭建的生態管控平臺，將實現“天地一體化”，就是運用衛星監測污染情況，哪里有污染情況一清二楚。加強政策、行政監管。提倡合理使用化肥、農藥，垃圾、污水無害化處理，污染企業整頓等有可能對土壤造成污染的監管，同時提高資源、能源的利用率，改革工藝和設備，把污染消除在生產過程中。嚴格責任，獎罰分明。各級政府，無論是省市還是縣鄉，都要有相應的管控責任要求，并與政績考核掛勾，增加資源、環境、生態等指標的考核權重。建立責任追究制度，對于造成資源環境生態嚴重破壞的干部，要終身追責。

建議3建立生態補償機制

其實，生態補償在我國已悄悄試行多年，地方也有一系列探索，形成了一些具有地方特色的生態補償政策。但是由于生態補償實行起來很復雜，牽涉面多，國家層面生態補償立法目前還處于缺失狀態，因此各地生態補償實踐普遍存在法律依據不充分問題。生態補償機制的建立與完善也離不開法律的支持。

實行“誰污染誰治理”原則，建立土壤生態補償制度。讓損害生態者賠償、生態受益者付費、受損失者，生態保護者得到補償。生態補償有兩個方面，一方面要加大對生態區的資金支持，另一方面要引導生態受益地區與保護地區之間通過多種方式實施補償。

補償機制就是找出“青山綠水”的保護者與“金山銀山”的受益者之間的利益協調的辦法，使生態保護者肯出力，才守得住“綠水青山”。

建議4技術攻關亟需加大力度

土壤污染修復本身是一個全方位的學科，涉及農學、植物學、環境科學、土壤學等多個學科的交叉。我國土壤污染具有多樣性和地域性的特點，需要有針對不同類型，研究和運用修復技術，增加了土壤修復的復雜性和難度，因此我國的土壤修復技術還有相當多的難題要攻克。

國外的土壤修復已經開展多年，中國開展的時間尚短，從環保部牽頭制定《全國土壤環境保護 “十二五”規劃》起，才開始對于土壤修復日益重視。總體上來看，我國的土壤修復仍然處于試驗階段和市場培育期，修復技術方面的研發水平和應用經驗都與美、英、德等發達國家存在相當大的差距。

從目前的情況看，由于土壤修復周期長，效果慢，耗資巨大，尤其是土壤修復技術水平有限，有些地方所謂的土壤修復就是火燒或挖走填埋，污染土壤焚燒法被很多地方使用，土壤焚燒后，有害物質沒有了，但土壤也遭到破壞，很難與土壤修復聯系起來。近年來，雖然也引進了很多國外的先進技術，但國外技術需要解決本土化的問題，否則有可能造成“水土不服”，在實踐上能否應用還尚待時日。

造成土壤修復困境的原因除了資金需求量大，修復技術的推廣是一道障礙。例如土壤重金屬污染，國內外農田土壤重金屬污染修復技術主要有五大類：一是工程措施，主要是換土和深耕翻土措施；二是物理化學修復，包括熱處理技術、淋濾法和洗土法等；三是化學修復，即向土壤投入化學改良劑，通過對重金屬的吸附、氧化還原、拮抗或沉淀作用等機制，降低重金屬的生物有效性；四是生物修復，包括植物修復和微生物修復。其中工程、物理、化學方法修復不僅費用昂貴，一般地方難以承受，而且效果并不一定理想，常常導致土壤結構破壞、生物活性下降和肥力退化，難以應用于耕地土壤的修復。只看植物修復法，如果僅從技術手段上看，植物修復效果徹底、綠色環保，成本最小，僅是其他修復法的十分之一甚至百分之一。但植物修復法所需時間與土壤污染的重金屬濃度直接相關，重金屬污染不高的土壤，用3年到5年可以見效，但是如果污染比較嚴重，修復的時間則會翻倍。目前此項技術雖然屢見報道，但是仍然不具有成熟的大面積推廣性。總體而言，盡管土壤修復技術很多，但實際上，經濟實用的修復技術很少，許多修復領域尚無可以推廣應用的修復經驗。

土壤修復技術突破不能做“無米之炊”，根據《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》，“十二五”期間國家將投入20億元，用于土壤污染防治領域。有資金支持，土壤修復需要根據實際的需求調整攻關方向，朝著綜合修復、系統化土地整治原位修復，綠色生物修復方向發展，解決土壤修復技術缺乏針對性、普適性，停留在小規模試驗階段的現狀，盡快彌補修復缺乏大田實踐，工程經驗環節；進而建立起國家層面的技術篩選體系，最終改變我國土壤污染防治與修復技術研發總體薄弱的現狀，讓土壤修復技術真正成為治療土壤傷病的“土壤醫生”。