陜西“十三五”規劃探討

??文/劉懷

陜西“十三五”規劃探討

??文/劉懷

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是經濟發展從高速增長轉向中高速增長、邁向中高端水平的轉折時期。全面認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，成為“十三五”和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯和主旋律。為此，陜西省委、省政府提出加快“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設，譜寫“中國夢”陜西新篇章的宏偉目標，承諾2020年與全國同步全面建成小康社會、由經濟欠發達省份全面進入中等發達省份行列。科學謀劃“十三五”，研究制定經濟新常態下適合陜西省情特點的“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要，確定需要著重把握好的關鍵點至關重要。

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關鍵點之一：經濟發展速度力求控制在合理增長區間。2015年開始，我國經濟的年增長目標預期達到7%左右，由高速增長轉向中高速增長。“十三五”期間，陜西的經濟增長速度大體上按照高于國家兩到三個百分點安排，預期目標為10%左右。新常態下的發展目標，既是促就業、保民生的剛性要求，也是與全國同步建成小康社會的目標需要，符合多年來增速高于全國平均水平、工業化和城鎮化處在加速發展階段的實際，為產業結構優化升級留出必要的空間，有利于推動經濟向中高端水平邁進。

關鍵點之二：經濟發展方式由速度型轉向質量效益型。伴隨著經濟增長由高速轉向中高速，促進經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，促進經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。經濟增長驅動力方面，投資仍然是經濟增長的主要驅動力。要發揮“三駕馬車”中投資的主導作用、消費的基礎作用、出口的拉動作用同時，努力實現經濟增長驅動力更為多元化，從要素驅動為主轉向更多地依靠創新驅動，通過科技創新向新產業、新產品、新技術、新業態要質量，要效益，經濟發展由速度型轉向質量效益型。

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關鍵點之三：產業結構調整由傳統主導轉向新興主導。產業發展是經濟發展的基礎，主導產業發展情況影響巨大。近年來，陜北地區實現跨越式發展，陜西區域經濟持續快速增長，GDP跨入萬億元俱樂部，經濟總量在全國的位次持續前移，并取得了可觀的經濟效益，在很大程度上得益于能源化工產業為主導的傳統產業快速增長。面對國際、國內煤炭市場銷售不暢、銷售價格低迷，石油產品價格動蕩走低，而新興產業增長速度不快的現狀，加快產業結構調整特別是主導產業優化升級問題提到重要的議事日程。“十三五”期間，陜西省經濟發展的主導產業仍然是能源化工產業，但需要調整優化產業內部結構，加快產業升級步伐。一方面，在保持原煤產量中低速增長的基礎上，繼續堅持“三個轉化”的基本方針，加快能源化工產業的優化升級，推進陜北能源化工基地向高端化發展，重點推進煤化工產品高端化。另一方面，大力發展非能源產業，重點培育具有比較優勢、市場前景好的民用干支線飛機、新能源汽車、3D打印設備等高端裝備制造業，閃存芯片、智能手機等新一代電子信息為主的戰略性新興產業以及以互聯網、物聯網為載體的現代服務業，促進區域產業結構由傳統產業主導轉向新興產業主導，加快打造經濟升級版。

關鍵點之四：依靠改革、開放、創新培育增長新動力。習近平總書記在中央財經領導小組會議上強調，從發展上看，主導國家發展命運的決定性因素是社會生產力發展和勞動生產率提高，只有不斷推進科技創新，不斷解放和發展社會生產力，不斷提高勞動生產率，才能實現經濟社會持續健康發展。

結合陜西省情實際，促進社會生產力發展和勞動生產率提高，要在改革、開放、創新三個方面取得突破性的進展，大力培育新的經濟增長極。

一是以深化國有企業改革為中心，全面深化各項改革。以健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革；以建設統一開放、競爭有序的市場體系，形成企業自主經營、公平競爭、消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系為重點，進行財稅、金融、物價、科技、土地、生態文明等管理體制和運行機制方面的改革，發揮經濟體制改革的牽引作用、市場在資源配置中的決定性作用、政府的支持協調引導作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，最大限度發展社會生產力，提高勞動生產率。

二是以絲綢之路經濟帶建設為著力點擴大對外開放。陜西歷史悠久、文化底蘊雄厚，是古絲綢之路的起點、絲綢之路經濟帶建設的新起點，又是海上絲綢之路的重要支點，省會西安是新歐亞大陸橋國內段最大的中心城市，在國家“一帶一路”發展戰略中處于承東啟西的交通樞紐地位，在絲路“五通”建設中肩負著重要責任；具有區位居中優勢，在絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、京津冀一體化三大區域經濟發展戰略中，處于連接南北的戰略中心地位。“十三五”規劃，要依托優越的區位優勢、出口額快速增長和爭取設立西安自貿區契機，發揮人文資源和戰略性新興產業基礎優勢，努力打造新一輪西部大開發的新引擎和內陸地區對外開放的新高地，進一步加快對外開放步伐。

三是新常態下以科技創新為主培育經濟增長新動力。轉型發展的根本支撐在于科技創新。近些年來，陜西的創新能力雖然有所提高，但難以支撐產業結構的轉型升級，科技創新能力不足與轉型發展緊迫要求之間矛盾尖銳，突出表現在很多新興產業發展需要的一些核心技術、關鍵技術和設備、材料、部件依賴發達國家和發達地區。適應新常態關鍵在于形成新的經濟增長動力。科技創新是一切創新的基礎。中國經濟步入新常態后，創業創新成為培育新經濟增長點的關鍵驅動力，提高科技創新能力是一項復雜的系統工程。推進科技創新，要謀劃好創新的方向，明確創新的關鍵領域，統籌利用各種創新資源，創造良好的生態環境。要研究出臺支持發展“眾創空間”的政策措施，激發草根創業，助創業者實現夢想。與此同時，著力推動生產組織方式創新，在既有技術條件下降低生產成本，提高生產效率，一方面應用新技術革命的成果，優化大規模、集中式生產組織流程；另一方面適應市場需求多元化的趨勢，發展小型化、個性化生產。

關鍵點之五：以保障和改善民生為抓手建設和諧社會。緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理機制，確保社會既充滿活力又和諧有序。切實保障和改善民生，使發展成果更好地惠及全體人民，既是我們黨和政府做一切工作的出發點和落腳點，也是建設和諧社會的前提和關鍵。保障和改善民生取得新的進展：一要及時了解群眾所思、所盼、所憂、所急，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；二要堅持“盡力而為，量力而行”的原則，遵循“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入；三要正確處理好最廣大的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益；四要樹立保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有新起點的理念，以深化改革和科學發展為根本途徑、以改進干部作風為重要抓手、以健全機構完善制度為基本保障，堅定不移地走好共同富裕和諧發展道路。

關鍵點之六：以治污減排減霾為著力點改善生態環境。從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。“十三五”，要把環境保護擺在更加重要的戰略位置，在治污、減排、減霾方面采取更加有效的措施，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度改善生態環境。

（作者為陜西省決策咨詢委員會委員，西安現代經濟與管理研究院研究員）