城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村集體土地所有制的有效實現(xiàn)

劉 艷

(安徽行政學(xué)院 政法社文教研部，安徽合肥230059)

過去幾十年城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程是由城市空間向農(nóng)村的簡單擴張實現(xiàn)的，所帶來的社會問題也逐步開始暴露，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化模式向以人為核心的城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)變，改變土地絕對量化擴張的政策選擇，以提升農(nóng)村土地利用率的內(nèi)涵模式實現(xiàn)人口有序轉(zhuǎn)移。于農(nóng)村而言，就要積極探索集體土地所有制的有效實現(xiàn)形式，提高農(nóng)村土地利用率和加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的保護。2014年中央農(nóng)村工作會議指出，“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這一“三權(quán)分離”的政策思路是落實農(nóng)村土地集體所有制的有效舉措，但在當前的農(nóng)村土地管理實踐中，存在的問題較多，成為制約農(nóng)村土地集體所有制有效實現(xiàn)的現(xiàn)實瓶頸。

一、農(nóng)村集體土地所有制有效實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)理論分析

(一)馬克思的土地產(chǎn)權(quán)理論

馬克思的土地產(chǎn)權(quán)思想認為，土地產(chǎn)權(quán)是由終極所有權(quán)及所有權(quán)衍生出來的占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)、出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)能組成的權(quán)利束。土地所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心，土地所有權(quán)是具有排他性的支配權(quán)，土地終極所有權(quán)的前提是“一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的，只服從自己個人意志的領(lǐng)域”［1］(P695)。……