一次凝聚黨心民心的成功實踐
——江蘇省黨的群眾路線教育實踐活動紀實

一次凝聚黨心民心的成功實踐
——江蘇省黨的群眾路線教育實踐活動紀實

這是一場滌蕩“四風”頑疾的攻堅之戰。

這是一次觸及靈魂的思想警醒和精神洗禮。

這更是新形勢下夯實執政基礎、密切黨群干群關系的成功實踐。

省級領導班子和230家省直單位、13個省轄市、99個縣（市、區）、1290個鄉鎮（街道）、27萬個基層黨組織、500多萬名黨員參加——江蘇省黨的群眾路線教育實踐活動從2013年6月開始，自上而下分兩批開展，在這個金秋圓滿收官。

活動中，江蘇省級領導班子及各地各單位按照中央和省委統一部署，認真貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神，聚焦反對“四風”，突出“四查四治”，高標準高質量推進活動開展，向黨中央和人民群眾交上了一份漂亮答卷。廣大干部群眾普遍反映，這次活動聯系實際緊密、問題導向鮮明、觸及靈魂深入、解決問題有效，黨員干部思想上掃了“塵”、補了“鈣”、充了“電”，黨風政風持續好轉，黨群干群關系更加密切，黨心民心更加凝聚，形成了推動改革發展的強大正能量。

吃透精神，以總書記重要講話為根本遵循

在全黨開展群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大和以習近平同志為總書記的黨中央基于歷史邏輯和現實挑戰作出的戰略謀劃和必然抉擇。

對如何開展教育實踐活動，黨中央一開始就確立了高標準，一開始就從自身做起，一開始就講認真動真格，為全黨教育實踐活動作出了示范。習近平總書記在活動關鍵節點和許多重要場合發表重要講話，為江蘇搞好教育實踐活動提供了根本遵循。

中央一聲令下，江蘇“規定動作”扎實不走樣。全省各級黨組織和黨員干部把學習貫徹總書記重要講話精神，作為重要政治任務及首要政治責任，著力在吃透精神、領會實質及全面貫徹、狠抓落實上下功夫。總書記每一次重要講話，省委都第一時間召開常委會、中心組學習會集中學習討論，及時下發傳達學習貫徹的通知。省委書記羅志軍5次主持召開省市縣鄉四級視頻會，組織全省黨員干部專題學習，堅決用總書記講話精神統一思想和行動。省委專門舉辦“學習貫徹習近平總書記系列講話精神”集中輪訓班，省委常委親自授課，共培訓省管干部2000多名。各地各單位采取專題研討、中心組學習、集中培訓等多種形式，引導黨員干部切實把總書記講話精神轉化為自覺改進作風、干事創業的強大動力。

江蘇是中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江同志第一批活動聯系點。張德江同志兩次到江蘇視察調研，全程參加省委常委班子專題民主生活會，多次專門聽取匯報，對活動開展給予有力指導，對江蘇明確提出“堅決不走過場、務求取得實實在在成效”的要求。“從中我們深切感受到，中央政治局常委帶頭深入聯系點指導活動開展，是一個創新之舉、引領之舉，不僅為我們開展活動指明了方向、增添了動力，而且對全省上下切實轉變作風、推動科學發展具有重要意義。”省委常委、省委組織部長王炯說。

江蘇沒有辜負中央期望。張德江同志對我省第一批活動給予高度評價，指出江蘇態度非常鮮明、決心非常堅定、部署非常到位，達到了不走過場、取得實效的目的。劉云山同志、趙樂際同志也分別作出批示，對我省第二批活動整體謀劃給予肯定。中央督導組反饋，江蘇主要領導親自推動，各級黨委明確責任，精心組織安排，廣大黨員干部親力親為，規定動作認真到位、自選動作特色鮮明，整個教育實踐活動抓得緊、做得實，有成效、有經驗，取得了重要成果，走在了全國前列。

中央媒體深度關注江蘇教育實踐活動。人民日報、新華社、中央電視臺等中央主流媒體多次組織集中采訪，先后50多次報道江蘇經驗，中央《簡報》共20期專門刊發江蘇做法。

領導帶頭，以上率下層層作出示范

“自上而下，領導帶頭”，這是中央督導組總結的江蘇教育實踐活動的重要經驗之一。

省委責任擔在肩、行動走在前、樣子放在先。活動一開始，省委常委會就向全省人民作出“八個帶頭”集體承諾。羅志軍切實履行第一責任人職責，親力親為、靠前指揮，每到關鍵階段都提出明確要求，把活動始終牢牢抓在手上。省委副書記、省長李學勇以向我看齊的精神聽意見、擺問題、抓整改，直接深入市縣基層指導推動活動開展，發揮示范作用。省委副書記石泰峰等各位常委同志都堅持以普通黨員身份參加活動，帶頭深入學習、聽取意見、查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭整改落實。省人大、省政府、省政協領導班子和領導干部都自覺行動、做好表率。

第一批活動中，每名省委常委、黨員副省長分別選擇1個省直單位建立聯系點；第二批活動中，每名省委常委又分別聯系1個市、1個縣，按照參加一次動員大會、開展一次調研、出席一次專題民主生活會、聽取一次專題匯報“四個一”要求，全過程聯系指導，把聯系點打造成示范點。各級黨員領導干部建立聯系點4600多個，實現了市、縣由上級黨委常委聯系全覆蓋，市級機關由上級對口部門班子成員聯系全覆蓋，鄉鎮（街道）由縣級黨員領導干部聯系全覆蓋。

堅持一把手抓、抓一把手。省委專門出臺發揮一把手作用的《意見》，制定《一把手工作手冊》，明確10項職責任務、8項具體措施、30項方法步驟，讓各級一把手有章可循、有據可依。

樹好標桿、層層示范，一級抓一級、一級帶一級，在全省形成了以上率下、整體推進的良好局面。各地各部門一把手“一對一”約談下級一把手6500多人次，集體約談9200多人次，逐級簽訂責任書，普遍開展專項述職，定期召開一把手推進會，層層傳導政治責任，繃緊整個活動鏈條。

鎮江市委從常委班子做起，推動一把手主動擔問題。對前任的問題一把手擔起來，對班子的問題個人擔起來，對下級的問題上級擔起來，對各方面征求到的意見建議逐條會診。常委班子認領“四風”問題136條，個人認領175條。無錫市建立健全一把手定期謀劃、示范傳導、督促檢查、考評問責等機制，及時把責任傳導到位、工作落實到位。宿遷市委常委班子普遍開展3輪以上“一對一”談心談話，常委個人材料普遍修改15稿以上，市委主要負責同志的材料3次印發給其他市級黨員領導干部和縣（區）黨政一把手征求意見、示范查擺，形成了先樹標桿、有序傳導的示范效應。

問題導向，以群眾滿意為根本標準

解決問題，是江蘇省委確立的教育實踐活動鮮明導向。

從江蘇實際出發，聚焦反對“四風”頑癥，省委鮮明提出“四查四治”：查宗旨意識牢不牢，治脫離實際、脫離群眾之病；查工作作風實不實，治急功近利、不負責任之病；查精神狀態振不振，治慵懶滿散、貪圖享樂之病；查廉潔自律嚴不嚴，治揮霍奢靡、鋪張浪費之病。以“四查四治”為主抓手，推動各級領導班子和黨員干部切實把“四風”問題找準找實找全，聚焦靶心、點中穴位。

堅持敞開大門查找問題。把面對面和背靠背結合起來，持續深化“三解三促”，認真開展“四聽四問”，通過座談、隨機走訪、駐點調研、群眾評議、微博微信等方式，直接聽取群眾意見，特別是服務對象、“兩代表一委員”和離退休老同志的意見。省委常委會征求到意見1400多條，查擺出29條“四風”突出問題，省級機關各部門和13個省轄市市委常委會共征求到各類意見建議10萬多條。

各級領導干部下基層、聽民聲、解民憂，同群眾一塊過、一塊苦、一塊干，以群眾所望為整改方向，以群眾滿意為根本標準，從就醫難、吃水難、上學難、增收難、辦事難等關系群眾切身利益問題抓起，從農貿市場環境、工地揚塵、消毒餐具衛生等具體問題改起，一大批信訪積案得到化解，一大批關系群眾切身利益的突出問題得到解決，一大批民生實事得到落實，給老百姓帶來了看得見摸得著的好處，把改作風改到了人民群眾心坎上。

南京市在全國率先取消社區臺賬，績效考核以社區（村）居民的評價意見為主。“社區有270多項大小事務，其中六成以上都要制作臺賬，30多名社工為此要花不少精力。”建鄴區鳳棲苑社區黨委書記吳鋒說，清理達標創建和臺賬，把基層社工從形式主義中解放出來，有了更多時間服務群眾。

省教育廳針對高校學生和家長呼聲較高的“大學生宿舍安裝空調”問題，商請多部門及高校加快解決；針對蘇北農村中小學圖書資料匱乏，召集倡議省內8所高校出版社捐贈圖書。“教育廳的整改事項，反映了當前社會對高質量教育的多維訴求。”省委黨校副校長桑學成表示，解決點的問題，研究面的訴求，起到了“解剖麻雀”、以點帶面的效果。

以往良種推廣主要靠行政方式，農技人員跑斷腿，群眾卻不領情。省農委聽取農民建議，在農村搞玉米品種的展示田，村里人種什么玉米，由村民們自己投票決定。農民們反映，以前種田“讓種啥種啥”，現在種田“想種啥選啥”，自己做主，心里舒服。

隨著活動深入開展，黨群之間“離心墻”被打破，基層黨組織“服務力”在提升。活動開展以來，全省整頓軟弱渙散基層黨組織1815個，4萬多名縣處級以上干部走訪群眾22萬多戶，辦實事26萬多件，化解信訪積案8316個，查糾侵害群眾利益問題8.7萬個。“黨心聚，民心齊”。基層群眾說，現在說話有人聽了、困難有人幫了、自己的事好辦了，經常走家串戶的“狗不叫”干部也多起來了，干部和我們越來越近、越來越親。

動真碰硬，以取得實效為根本目的

剛剛過去的國慶長假，江蘇各地群眾真切感受到節風的變化：全省旅游景區、城市商圈、賓館酒店甚至高速公路上難覓公車，靠批條子、享特權進景區的現象明顯減少，公款吃喝消費悄然退場，私人消費取而代之成為主力。與此同時，不少干部回歸私人空間，輕松過節，和親友愉快相聚。

黨員干部風清氣正過節的背后，是江蘇各級動真碰硬狠剎過節不正之風。同樣，一個“真”字，是廣大黨員干部參與教育實踐活動的最深切感受。

以整風精神引領，開展批評動真格顯辣味。專題民主生活會上，一把手主動拿自己開刀，帶頭向別人開炮。自我批評圍繞關鍵問題，敢于擔責、揭短亮丑、觸及痛處；相互批評不顧及身份、不隱瞞觀點，直接捅破“窗戶紙”，達到了臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的良好效果。據統計，每個市委班子成員之間相互提出批評意見平均210多條，對市委書記的批評意見平均30條左右。

“聽了其他常委辣味十足的意見，真讓我有了紅臉出汗、坐不住的感覺。”淮安市委書記姚曉東感觸深刻，“像這樣真刀真槍開展批評從未有過，接受批評是沉重的，但也收獲了前所未有的輕松。”

立說立行，整改落實真槍實彈。整改突出分層分類，省委集中開展“三項清理、三項規范、一項清退”；省委常委會提出30項具體整改措施，書記負總責，常委會成員、副省長歸口認領、分工負責、牽頭整改；各地各單位針對群眾反映強烈的突出問題，逐一列出清單，分別推出具體整改措施。整改更體現突出重點，針對中央確定的“會所中的歪風”、奢華浪費建設等21項專項整治項目，結合實際集中攻堅，第一批在全省開展“十大專項整治”，第二批部署開展“八大專項治理行動”。

著眼長遠、建章立制，才能令“四風”失去滋生的土壤。省委先后出臺10項即知即改制度規定和“1+10”長效機制文件。一個鮮活案例是：江蘇調整完善“八項工程”統計監測指標體系，著重體現更高要求、突出質量效益、強調群眾認可，防止以經濟總量代替發展質量、以經濟成果代替民生保障和社會建設成果、以平均數掩蓋大多數，引導各級更加務實推進“八項工程”。此外，各地各單位也結合實際制定了改進調查研究、精簡會議文件、規范公務接待等一批務實規定。

一份新鮮出爐的“成績單”，凸顯江蘇反“四風”的實實在在成效：活動開展以來，全省壓縮會議、文件、評比達標表彰活動6.5萬項，減少各類領導小組和議事協調機構9500個，取消和下發行政審批事項10214項，調整清理辦公用房270萬平方米，壓縮“三公”經費19.7億元，減少因公臨時出國（境）2000多批次，停建樓堂館所124個，清理整治會所62個。全省共查處違反“八項規定”精神問題1574個，處理2094人，給予黨政紀處分389人。

干部群眾普遍反映，這次活動確實動了真、碰了硬，“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“公款消費中的腐敗”得到有效遏制，黨風政風和社會風氣為之一新。現在干部動“嘴”少了、動“腿”多了，上飯店少了、吃食堂多了，冷臉少了、笑臉多了；按規矩辦事意識顯著增強，看面子、托關系、找路子的現象明顯減少。

教育實踐活動有時限，但貫徹群眾路線沒有終點站，作風建設不設休止符。記者了解到，江蘇將堅持收尾不收場、總結不終結，以釘釘子精神抓好整改落實，持續保持整治“四風”的高壓態勢，全面推進從嚴治黨，推動全省形成一心一意謀發展、聚精會神抓黨建的新局面。

（《新華日報》2014年10月12日第1版）