環境信息公開勢不可擋

文 // 本刊記者 戴麗

環境信息公開，是環境治理的重要一環，它既能教育公眾豐富公眾環境知識，提高公眾的環境意識，又是支持公眾參與環境治理的基礎，如果沒有信息公開，談何參與？公眾及時知曉污染排放和其他環境信息，不僅能夠幫助他們更好地行使對環境的監督權，而且還可以避免謠言的傳播，同時政府在大力推進污染監管、治理措施的推進能夠更容易獲得公眾的理解、支持，甚至幫助。

PITI評價報告發布

2015年8月11日，120城市污染源環境公開指數（PITI）評價報告在北京發布，評價結果顯示在各界對環境信息公開形成更多共識的基礎上，全國污染源信息公開工作在2014到2015年度取得顯著進展。

這是自2009年以來，公眾環境研究中心（IPE）與自然資源保護協會（NRDC）連續第6年對全國污染源監管信息公開狀況進行評價，評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和主要環保重點城市。

評價權重為：環境監管信息50分、互動回應15分、企業排放數據20分、環評信息公開15分。環境監管信息又包括：日常超標違規記錄發布（23分）、企業環境行為評價（5分）、排污費公示（2分）、在線監測信息公開（20分）；互動回應包括：信訪投訴（7分）、依申請公開情況（8分）；企業排放數據包括：重點企業排放數據公開（16分）、清潔生產審核信息公示（4分）。

本期PITI指數評價結果呈現出新的格局，120個評價城市的污染源信息公開平均得分同比大幅提高54.4%，榜首的位置6年來首次發生變化，浙江溫州市以69.3分躍居120城市第一名。而更加搶眼的，是以名列全國第3和第5名的煙臺和青島為代表，山東城市群在信息公開表現上的快速崛起。從東南沿海的獨領風騷，演變成為浙江、山東齊頭并進的新局面。直轄市中，北京因其在“企業日常超標違規記錄”、“環評信息”等項的良好表現得67分，連續4年位居直轄市榜首。

報告列舉了多地對創新機制的有益探索，如山東采用“雙曬”模式（一曬企業治污情況、二曬環保監管情況）發布污染源日常違規信息；廣東搭建“行政處罰信息”平臺匯總各地市處罰信息；湖南“企業環境信用等級”征詢公眾意見，邀請本地環保組織監督；“山東環保政務微博體系”以及“銀川政務云系統”受理網絡環境投訴舉報；天津經濟技術開發區推動企業自愿開展環境信息公開等。

公眾環境研究中心主任馬軍認為，這些進展是在各界對環境信息公開形成更多共識的基礎上而實現的。新修訂的《環境保護法》設專章闡述信息公開和公眾參與；環保部新任領導在兩會新聞發布會上多次提及信息公開，指出要讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每一個人成為污染排放監督者；而環保部分管領導要求運用互聯網思維，以更加陽光的心態，及時、全面地公開信息，并與公眾形成互動。

但同時，評價報告也發現整體公開仍存在不足性。首先是總體公開程度依然有待于提高，本期評價的平均得分僅為44分。日常監管記錄發布和企業環境行為評價/信用等級評價得分率僅為42.5%；企業環境行為評價/信用等級評價工作也僅有13個省區市開展。其次是企業排放數據公開及環評信息的有效公開依然是明顯短板。同時，多數地區的官方微博還不能回應公眾投訴舉報，27個城市的環保政務微博賬號因長期未更新而被網友稱為“僵尸”微博。

應對這些問題，評價報告建議各地環保部門進一步提升對信息公開的認識，完善統一平臺建設，利用新媒體形成政府與民眾的良性互動，同時讓企業成為信息公開的重要主體，共同擴展環境信息公開。

環境信息公開水平還遠遠不夠

在此次發布會上，來自環保部和多個城市的環保官員、專家學者、NGO代表，就環境信息公開的進展和方向進行了研討。

環保部環境與經濟政策研究中心王華表示，我國的環境信息公開工作近年來取得了很大的進步，從具體的制度建設到內部的機制建立不斷完善。但同時我國的環境信息公開水平還遠遠不夠，在許多領域還有很大改進空間。從環境質量角度來說，空氣質量還算比較公開，可是水質包括地下水，以及土壤、生態方面的很多信息，實際上都還沒有做到很好地公開。

政府很多文件都是要求公開這些信息的，可是在操作上卻始終有些跟不上。王華認為，之所以出現這樣的問題，首先是國家在環境治理環境信息的收集方面，在技術層面還存在很多不足，而技術的改進需要大量投入。

其次，我國還存在一個很大的問題是一方面我國從環保部到地方政府等大部分人對污染信息公開非常重視，但是另一方面，還有一部分地方政府的官員對信息公開的重要性認識還不到位。而對于企業來說，污染信息更加是“能不公開就不公開”的態度。愿意公開的企業也只有少部分做得特別好的，國家能給企業獎勵一個“綠牌”的。可以說，我國在污染信息公開方面的主動性還遠遠不夠，如何提高認識，是實施環境污染信息公開的一項重要工作。

針對這些問題，王華建議非政府機構，一是要充分利用依申請公開的原則。最近兩年，我國各級環保部門的環境信息公開工作取得很大的進步，這跟我們多做依申請公開的要求密切相關。二是在做信息服務時，應建立信息公開的平臺。目前這方面的工作主要有公眾環境研究中心和與自然資源保護協會以及其他一些團隊在推動。但是在全國范圍來說，這方面的工作做得還遠遠不夠。在全國層面上，可以做信息收集的人很多，比如說專門收集環境質量信息、污染源信息，或者是某個行業的信息，收集容易，可是公開卻很難。三是要對地方政府的環境信息公開工作進行評價、評價公開。環境信息公開的領域有很多，比如說可以專門對某一個城市、某一個省、某一個市，對它的環境責罰方面進行評價，如此則可以推動它的環境執法。

公眾參與尚待深化

馬軍認為，IT技術的高速發展和互聯網的快速普及，大大降低了環境信息公開的門檻；《政府信息公開條例》和《環境信息公開辦法(試行)》實施5年來，我國環境信息公開已有一定基礎，部分省市已進行了良好實踐；美國、歐盟等主要工業化國家已經建立相應體系，有豐富的國際經驗可借鑒。此外，IPE研發的“蔚藍地圖”APP也是進行在線監測、實時公布和公眾參與的重要方式，在今年的評價中，新媒體的應用也起到了重要的作用。

然而我國環境影響評價公眾參與尚待深化。在公眾參與主體方面，我國主要指的是政府部門、專家、與項目或規劃有直接關系的個人或團體；“公眾”由建設單位、環境影響評價機構或環保部門選擇確定，并非由公眾推舉代表產生。“團體”多指居民的集合或其代表而非環境保護民間組織性質的“社會團體”。美國在這方面指的是：有直接關系的公眾，與開發或建設行為有利害關系的公眾；有間接關系的公眾，開發或建設行為所在地的公眾；僅出于興趣關注的公眾，對開發或建設行為提起公眾參與申請的申請人；政府部門或專家，具有環境影響評價專業知識和法定職能的聯邦機構或個人；環保民間團體。法國則是指公眾、政界人士、行業專家和NGO。法國采取多元參與方式，充分利用傳媒（報紙、廣播、電視）、參觀訪問、討論會、公眾辯論等。其中最明顯的特征是組織公眾辯論，參加辯論的代表中政界人士、行業專家和NGO代表各占1/3，最大限度聽取各利益相關方的意見和觀點。

在公眾參與方式方面，我國主要采取調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式。美國采取的是針對環境影響評價不同階段設有不同方式，但以聽證會為最重要的方式，并對程序進行詳細規定。

在公眾參與時限方面，我國不少于10天；美國公眾先有90天對于報告書初稿的評論期，領頭機關研究做出反應后定稿，公眾再次獲得30天對于定稿的評論期。法國公眾調查開始前15天通過傳媒（報紙、廣播、電視）告知公眾調查目的、調查員姓名和身份、調查開始時間和地點；調查時間不少于1個月。

馬軍建議，各地環保部門應提升對信息公開的認識，不僅限于達成上級部門的工作要求，將其定位于動員社會各界廣泛參與、合力推動污染減排的重要環境管理手段。進一步完善統一平臺建設，便于提高發布的全面、及時、完整，也更加便于公眾的獲取和使用。利用好新媒體，方便公眾從移動平臺獲取信息，同時能夠借助微博、微信等社交媒體更便捷地在信息公開基礎上與政府部門展開互動。創新信息公開的手段和方式，力求通過信息公開促進公眾監督，進而推動污染減排。完善管理體系，讓企業成為信息公開的重要主體，促進企業建立環境責任感，提高與公眾互動的能力，實現自主減排。