夯實執法基礎嚴肅查處節能違法違規行為

文 // 杭州市能源監察中心

杭州市能源監察中心高度重視實施執法監察工作，不斷加強法制建設，夯實執法基礎，同時嚴肅查處節能違法違規行為，著力擴大節能監察執法的社會影響，做到內強素質、外樹形象，推動杭州市節能監察執法工作不斷取得新成績。

一、夯實執法基礎，推進執法規范化

為加強節能監察執法的規范化管理，杭州市能源監察中心于2013年增設法制科，配備3名在編人員。法制科成立以來，受市經信委委托，專職負責查處杭州市違法違規用能案件，受理違法用能行為的投訴舉報，對杭州市能源行政執法工作進行指導和監督管理。法制科的設立，成為推進依法行政的組織保障，推動了全市能源行政執法工作深入有效開展。

杭州市能源監察中心堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，嚴格按照杭州市政府權力清單中公布的事項開展執法工作。總結形成了覆蓋執法程序啟動、立案審批、現場調查取證、中心案審會評議討論、行政處罰等6個方面的節能監察執法流程。在此基礎上，以執法流程為主干，結合相應執法關鍵點制定了工作規章制度，確保執法工作有章可循。同時，落實行政執法責任制，嚴格確定不同崗位執法人員的執法責任，強化責任意識，規范執法行為。

為推進公平公正執法，切實解決執法依據和執法尺度不統一的問題，杭州市能源監察中心依據起草了《節能管理行政處罰自由裁量權細化規定》，細化和量化了行政裁量標準。編制過程中邀請了杭州市法制辦、浙江大學、浙江省能源監察總隊的專家進行集中評議，于2009年底以規范性文件的形式發布。隨著《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》和《浙江省節能監察辦法》的出臺，中心于2014年進一步修訂了裁量范圍、種類和幅度，加強對權力的約束和監督。

二、嚴格執法，堅決查處節能違法違規行為

杭州市能源監察中心于2013～2014年，對杭州市近500家單位開展了節能監察，發現有50余家單位存在節能違法違規行為。按照《浙江省節能監察辦法》規定，杭州市能源監察中心對存在違法行為的39家單位下達強制責令整改通知書，對其他存在違規行為的單位下達了整改意見書，并對整改落實情況進行跟蹤。

2014年，杭州市能源監察中心將能耗限額超標單位上報浙江省經信委，2家紡織印染單位分別被處以68.2萬元和47.7萬元的懲罰性電價加價處罰。富陽區1家造紙單位因涉嫌隱匿、偽造用能數據，經浙江省能源監察總隊核查確認后，被處以4萬元罰款。這一系列懲罰措施，打擊了節能違法行為。此外，中心還針對上年度監察發現問題的企業進行執法復查，對不整改或整改不到位的單位依法予以處理。2013～2014年對70家單位進行了執法復查，強制部分單位淘汰更換了S7型號變壓器，確保復查不走過場。

三、加強宣傳，擴大節能執法監察的社會影響力

杭州市能源監察中心將節能法律法規宣傳融入監察工作，在監察現場通過發放宣傳小冊子、宣講等方式向用能單位宣傳節能法律法規，提高用能單位依法節能、配合能源行政執法工作的積極性和主動性。此外，杭州市能源監察中心充分發揮輿論導向和社會監督作用，加強與杭州日報、錢江晚報、浙江之聲等新聞媒體的溝通協作，加大節能法律法規宣傳力度，揭露、曝光嚴重浪費能源的行為和節能違法典型案例，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。在2013～2014年夏季、冬季溫度執法檢查中，中心對檢查不合格的45家單位在媒體上進行了曝光，起到了較強的震懾作用，擴大了能源行政執法工作的社會影響力。