國內(nèi)外初始水權(quán)分配的分析及思考

曾碧球，解河海，查大偉

（珠江水利科學(xué)研究院，廣東 廣州 510611）

水是生命之源，水資源是經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國人均水資源占有量低，時空分布不均勻，是水旱災(zāi)害多發(fā)的國家。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口持續(xù)增長，水資源供需矛盾日益加劇，因此實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為我國水利工作的重要任務(wù)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，使市場在資源配置中起決定性作用”，為此必須建立完善的水權(quán)制度和統(tǒng)一開放、競爭有序的水資源市場體系，完善初始水權(quán)的分配。

水權(quán)制度是指界定、配置、調(diào)整、保護(hù)和行使水權(quán)，明確政府之間、政府與用水戶之間以及用水戶之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的規(guī)則，是從法制、體制、機(jī)制等方面對水權(quán)進(jìn)行規(guī)范和保障的一系列制度的總稱。水權(quán)制度體系由水資源所有權(quán)制度、水資源使用權(quán)制度、水權(quán)流轉(zhuǎn)制度3部分內(nèi)容組成［1］。初始水權(quán)分配是水權(quán)制度建設(shè)的第一步，是決定水權(quán)制度能否高效地配置水資源，緩解水資源供需矛盾的關(guān)鍵因素。

1 水權(quán)與初始水權(quán)的概念

水權(quán)就是水資源所有權(quán)和各種用水權(quán)利與義務(wù)的行為準(zhǔn)則和規(guī)則，通常包括水資源所有權(quán)、開發(fā)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及與水有關(guān)的其他權(quán)益。初始水權(quán)是國家及其授權(quán)部門第1次通過法定程序?yàn)槟骋坏貐^(qū)（或部門、用戶）分配的水資源使用權(quán)?！?br>