淺談城市管理數字化系統規劃與建設——以梅州數字城管為例

陳海鋒

（中國聯合網絡通信有限公司廣東省分公司，廣東 廣州 510627）

1 引言

在城市管理手段日趨網絡化、數字化的今天，推動數字化城市管理的意義毋庸置疑，它不僅能夠提升城市管理的水平和效率，解決傳統行政管理中的“政府失靈”問題，還能夠整合各業務部門的信息孤島，促進各種社會信息流通，使得市民的生活、工作更方便快捷有效。梅州市委市政府高度重視數字化城市管理系統應用，高瞻遠矚提出梅州“大城管”格局的建設思路。

2 梅州城市管理現狀

梅州市城市綜合管理局內設辦公室、市容環衛科、市政公用事業科、行政審批科、園林科、組織人事科、計財審計科等7個科室；管理著城市建設管理監察支隊、園林管理處、城市路燈管理處、燃氣管理處、市政工程維護管理處、市場物業管理服務總站、文化公園、嘉應橋頭公園、劍英公園管理處、垃圾處理場等10個下屬單位。城市管理涉及部門眾多，職能交叉，多頭管理形成資源浪費；城市管理信息化手段落后，主要依賴人工處理，發現和處理問題時間不及時，服務響應機制落后；城市管理缺乏統一調度，聯動機制不健全，協調層級多，效率低下。為了給人民群眾提供良好的生活環境和完善的管理服務，梅州市政府決定通過實施城市管理數字化，實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位管理，提高政府管理效能。

3 總體規劃建設方案

梅州數字城管的總體規劃建設依托梅州自身的實際情況，以“統一規劃、分布實施，實用為主，技術先進”為綱領。

（1）統一規劃、總體設計

注重梅州市信息化建設的分階段性，統一標準、統一規劃。梅州市在全國城市分類中屬于中等城市，開展信息化建設應當以梅州市實際情況和特色為出發點，結合本市各方面資源優勢，將信息化建設與城市管理相結合，建立健全合理的、科學的城市管理新型模式。同時，以新城市管理模式為根本，加強其在管理、決策、統計以及信息交換四個方面的應用，根據實際情況通過計算機應用系統來進行重新制定，并以實現城市管理目標為核心，展開統一規劃、總體設計，滿足梅州市城市管理信息化過程中各階段的需要，有效解決以往數據信息傳遞速度慢、效率低以及成本高等問題。

（2）分步實施、統一集成

結合梅州市實際城市管理情況，根據本市城市管理的具體需求，對城市管理數據化系統建設的實現進行分期、分批開展，進而確保系統的有效、穩定性。實施城市管理數字化之前，首要應當建立健全系統的平臺管理系統，為系統的數據信息統一奠定基礎，并為系統實施后的不同時期和工作提供技術支持和幫助。

（3）實用為主、整合資源

梅州市各類信息系統的建設應客觀地滿足當前和未來一段時間的發展需要，緊密結合自己的工作內容，有的放矢地開展急需系統的建設，將有限的資金投入到必須的項目建設上，特別是建設梅州市的數字城市管理系統，由于面積廣、數據大、人員多、部門多，因此適用和夠用是建設該項目應該重點考慮的問題。實現梅州市城市管理數學化，應當以其系統的功能實用性為主，結合本市各方面資源，并使其能夠與軟件系統相結合，同時與公安局、民政局、財政局等政府部門的系統數據能實現共享和交換。

（4）技術先進、行業領先

在系統規劃過程中，充分考慮先進的技術，先進的方法，采用符合國際發展潮流的技術，有前瞻性。除此之外，在數學化城市管理系統設計過程中，應注重系統的穩定性，使該系統不但能夠滿足梅州市數字化城市管理建設和長期發展需要，同時還應當將其建設成為具有國內領先水平的城市管理數字化系統，并在全國范圍內廣泛推廣，加以應用。

4 九大核心基礎應用信息系統規劃與建設

根據住建部最新修訂頒布的數字城管建設相關指引和技術規范，借鑒我省其它兄弟城市（如深圳、廣州等）的建設經驗，本次梅州市數字城管系統項目擬采用基于SOA的軟件架構進行系統的設計和開發，實現集信息共享、統一管理、統計分析、科學決策與綜合考核評價為一體的綜合性大型電子政務應用系統。

該系統主要包括5個層次：基礎平臺、數據層、數據交換層、業務應用層以及用戶層。全部信息系統應用構建都應當符合相關技術要求的標準，信息平臺主要由各部門具體信息系統所組成，利用單點登錄技術設計出用戶的系統登陸入口。同時該系統還考慮與多個系統進行互聯，保障日后業務的擴展和升級。該系統總體架構規劃如圖1所示：

圖1 信息系統總體架構圖

根據上圖可以得出，梅州市城市管理數學化系統主要由七大部分管理體系構成，同時，以層次劃分，該系統又被分為五大層。

其一，基礎設施層。該層是實現城市管理數學化的基礎，主要將市政府、市監督指揮中心以及區政府等重要職能管理部門進行關聯。構建服務和信息交換平臺，建設呼叫中心平臺和視頻管理平臺，讓各管理平臺滿足城市管理數字化的各方面需求。

其二，數據層。設計并構建能夠集中梅州市全部信息的數據庫，將城市地形基礎數據、城市基礎設施數據、日常信息采集數據以及城市地理編碼數據等進行統一整理和收集，通過該數據層能夠真實、準確地反映出梅州市各方面的數據信息，為實現城市管理數字化提供必要的數據信息和數據存儲功能。

其三，交換數據層。梅州數字城管系統平臺主要包括：滿足基本數字化城市管理業務需要的數字城管系統基礎平臺，數字城管系統拓展系統平臺和各子系統內部數據交換平臺。

其四，應用層。其主要包括九大核心基礎應用信息子系統，各子系統詳細規劃功能如下：

（1）無線數據采集子系統

無線數據采集子系統是為城市管理信息采集員量身定制的手持信息采集終端，通過該系統，信息采集員可以將日常巡查發現的城市管理問題，在拍照、錄音并形成案件表單后，快速上報到城市管理監督中心。除此之外，城市管理信息采集員，還應當通過利用該系統對城市管理工作具體實施進行監督，對在管理過程中存在的不足進行及時反映和采取有效的解決措施。整個無線信息采集系統除了網絡運營商提供的無線網絡資源，還分為2個層次，分別為終端應用層、無線數據服務層（智能控制系統端）。

（2）監督受理子系統

監督受理子系統是受理來自各種渠道的城市管理問題，對問題進行審核，記錄問題發生定位，立案后傳遞給指揮中心。

（3）協同工作子系統

實現對業務流程中的所有案卷進行監督和管理的功能，實現案卷處理和流轉全程控制，查看信息采集員在崗情況，對案卷流轉進行插入意見和審批信息。主要包括任務分派管理、案卷督辦管理、計時管理、處理部門反饋等功能模塊。

（4）大屏幕監督指揮子系統

實現信息實時監控，便于監督指揮中心和各級領導清楚了解數字化城市管理的狀況。通過大屏幕直觀地掌握各個區域的城市部件（事件）信息、業務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網格、信息采集員、部件等個體的情況進行查看。

（5）綜合評價子系統

通過一整套科學完善的監督評價體系，建立綜合評價系統，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監督城市管理中發生的具體問題，又能監督城市管理質量。同時具備將評價結果的圖表數據導出的功能。

（6）應用維護子系統

應用維護子系統是系統管理員使用的工作平臺，通過子系統可以快速搭建、維護城市管理業務，定制業務工作流程，設置組織結構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業務流程修改、人員權限變動等日常維護工作。利用應用維護子系統，系統管理人員可以方便地調整系統使之適應用戶變化的需求。

（7）基礎數據管理子系統

通過基礎數據資源管理，對系統使用的地圖庫進行隨時維護，即可以對系統中使用的各種基礎數據資源進行管理。

（8）地理編碼子系統

通過地理編碼，將城市現有的地址進行空間化、數字化和規范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現地址空間的相對定位，使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區內實現信息的整合，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。同時城市管理地理編碼子系統是提供統一的地圖數據顯示、查詢、定位、統計分析的平臺，它既支持對基礎地理地圖數據的管理，也支持各專業部件和案件的管理。

（9）數據交換子系統

數據交換子系統主要用于實現與上級或下級數字城管信息系統的數據交換，交換信息可包括問題信息、業務辦理信息、綜合評價信息等。梅州市城市管理數字化系統制定和實施過程中，利用系統進行數據信息之間的交換，實現各企業、各部門之間的業務數據信息共享，實現城市管理數學化應用系統能夠與內、外部系統之間進行信息交換和共享，能夠使得城市管理部門之間實現團結合作、互相協調與幫助，加快梅州市城市管理數學化的實現。

其五，是用戶。

5 社會效益分析

梅州數字城管系統建設是以數字城管新模式和管理流程為基礎，以“大城管”格局部署規劃，項目建成后將成為梅州城市管理數學化實現的核心，該平臺建設能夠規范梅州市城市管理和城市經濟水平，提高梅州市各行業市場競爭力和生產力，促進城市建設現代化管理和全面實現數據信息化，利用較少的費用實現最大的效果。

(1)梅州數字城管項目建設有效解決了城市管理中“城市要好看，小攤販要吃飯”的問題，建立了城市管理轉向城市服務的長效機制，有效解決了城市管理過程中存在的諸多不足和問題，緩解了城市建設過程中與市民之間存在的誤解，提高了政府在城市管理過程中的地位和重要性，有效實現了城市管理數學化建設。

(2)梅州數字城管有助于提高城市管理效率與處理問題能力，更好地履行政府社會管理和公共服務職能。實現城市管理數學化能夠有效規范城市管理，加強人們的生活、學習環境，提升城市治理力度。實現城市管理數字化能夠快速發現和反映出城市建設中存在的問題，并及時根據存在的問題進行完善和有效解決，很大程度上提升了城市管理能力。

(3)數字城管建設有利于促進社會的和諧發展。人們能夠通過電話、短信等方式及時反映城市管理中存在的問題，利用城市監督信息平臺，直接把城市不規范的現象和問題傳遞到直管部門，減少了不必要的環節，加快了解決問題的工作效率，實現了內、外監督和管理，并讓市民積極地參與到城市管理過程中。

6 結束語

數字化城市管理通過信息化手段再造管理服務流程，依托九大核心基礎應用子系統，實現“精確、敏捷、高效、可視化、全時段、全方位覆蓋”的城市管理新模式。數字城管系統的實現有效解決傳統管理模式中存在的許多弊端和問題，相信城市管理數字化系統在各大城市的大力推廣應用下，我們的城市管理效能和服務水平將會獲得突破性的提升，我們的生活將會更加和諧穩定。

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