城鄉一體化發展探究——以朔州市朔城區與平魯區一體化發展為例

符　岐

（山西省城鄉規劃設計研究院山西太原　030001）

城鄉一體化發展探究——以朔州市朔城區與平魯區一體化發展為例

符岐

（山西省城鄉規劃設計研究院山西太原030001）

朔州市朔城區與平魯區作為晉北城鎮群的重要組成部分，加速平朔在產業、城鎮和生態方面的集聚，才能夠承擔起作為南部中心的職能，實現晉北城鎮群區域經濟繁榮、人居環境友好、文化特色鮮明、城鄉融合互動的“宜居型+人文化城鎮群”的戰略目標。

城鄉一體化；空間格局；空間管制

1　發展基礎和環境

平魯區、朔城區地域相連、歷史相承、文化同源、產業同類、交通便接，經濟社會發展水平較高，同城化發展已具備了良好的基礎。

1.1地域空間連綿一體

平魯區和朔城區地處朔州市西南部，是連接晉蒙忻的樞紐，氣候條件一致，自然地域空間連為一體，山川同脈相承延伸，元子河、七里河水系相互貫通。兩區相距28km，交通設施包括平朔大道和露礦鐵路專用線；現階段，平朔煤運專線基本形成，使之客運和貨運完全分離，加進了兩區之間的往來。

1.2歷史文化淵源深厚

平朔歷史源遠流長，文化底蘊深厚。兩區歷來是朔州市重要的組成部分、居民生活習慣和民風民俗相同，商貿往來、文化交流歷來密切，同城化發展人文基礎扎實深厚。

1.3產業發展即系同構又屬互補

隨著平朔經濟快速發展，尤其在平魯區，在平朔等大型企業帶動下，經濟發展速度飛快，城市建設也得到了日新月異的改變。朔城區、平魯區的經濟基礎基本上以煤炭、電力為主導產業，但是在一產和二產的部分產業，如制造業等又成形成互補優勢，產業特色鮮明，尤其是第三產業，兩區已經形成鮮明的互補關系。

1.4基礎設施逐步對接

平魯區和朔城區基礎設施建設對接步伐加快，道路逐步連通，從以前的平朔公路單線聯系，逐步形成煤運和客運的分流，鐵路公路并行，西縱高速、榮烏高速連接的綜合交通網絡，極大提升了平魯區和朔城區及周邊地區的聯系，交通一體化步伐加快。元子河、七里河等桑干河上游水系的生態整治加快推進，尤其是平朔露天煤礦的開拓、經濟循環園區和生態修復循環園區的建設、移民搬遷和生態環境的治理，更進一步加緊了平魯區和朔城區基礎設施的共建共享。平魯區在基礎設施的共建上，最首要的任務是預留平朔基礎設施走廊，使之在平朔未來發展中，為交通、管網及其他基礎設施預留足夠的發展空間。

2　平魯區同城化總體思路

按照提升區域整體功能，優化空間結構，提高空間利用效率，營造宜居城鄉生態環境的要求，明確平朔同城化總體空間發展格局，科學進行城鄉建設、產業發展、環境保護等布局規劃，促進平朔城市功能合理分工、優勢互補、協調發展。

近年來，國家開始重視產教融合，特別是產教融合平臺的建立，初步搭建了產業與教育融通的渠道。各地方院校也紛紛推出產教融合的新舉措，拓寬了產教融合的渠道。尤其是在職業教育與產業對接、人才培養模式等方面成效顯著。

2.1總體發展空間格局

朔州市中心市區在空間上實質分為兩大區域，即朔州市區和平魯區，在現狀發展特點上，朔州市區是朔州市政治經濟文化的核心區域，平魯區為市區另一組成部分，是依靠平朔煤礦而發展起來的新型城鎮，在近幾年的城市建設突飛猛進，成為中心市區的有力支撐區域。

2.2平魯區發展格局

2.2.1組團聯動，向心聚合

現階段，朔州市中心城區發育較好的有幾個點狀組團，譬如平魯區的白堂、向陽堡等。未來將成為平魯區的兩個重要的衛星城鎮，與井坪形成組團聯動、向心集聚的態勢。同時，按照“城區為核，輻射周邊；遷村并點，引導集聚；東南轉型，西北跨越；生態先行，整體聯動”的思路推進空間布局一體化，成為朔州市中心城區的西部強音，與主城區共同承擔朔州市核心功能。

2.2.2協調共生，產城融合

作為中心市區，中心城區在朔州全市的城鎮空間中呈現“弱核單中心”格局，將其培育成能夠引領東部新區及全市發展的“增長極”對推進區域的城鎮化進程尤為重要。為此，平魯區應通過產業結構調整，實現非資源型工業與第三產業，特別是現代服務業在區內的集聚；充實城市各項服務功能，優化城市公共服務設施配套，通過城市功能的提升吸引城市人口的合理聚集；工業應向園區集中，建立循環經濟工業園區；合理引導與利用外來企業（央企、國企）的資金，逐步讓大型企業從單純的開采者向投資者、城市運營者轉型。

基于上述，平魯區提出“一新區、兩個70km2”。“一新區”即指由井坪城區與兩個70km2的環城生態轉型新區，將是平魯區經濟社會發展的核心區域和70%農民進城的主要承載地，也是未來社會經濟的主要承載區。“兩個70km2”環城生態轉型新區分別為北部的70km2農業轉型區和南部的70km2生態轉型區。北部農業轉型區主要包括雙萬畝農業基地、防護林及退耕還林建設區，以現代農業發展及生態建設為核心，是農業轉型的創新區、引領區。南部生態轉型區主要范圍包括平魯循環工業區、平朔礦區及采礦塌陷區，以循環產業發展和對生態環境的綜合治理為核心，是資源型循環經濟產業轉型和煤礦沉陷區生態治理的先導區、示范區。

2.2.3城鎮發展格局

平魯區在“兩個70%”的戰略指導下，平魯區的城鎮體系格局在“一城十鎮百村”基礎上，將繼續以轉型綜改試驗區建設為契機，進一步優化城鎮體系格局，強力推進城鄉統籌發展，加快以城帶鄉、城鄉互動、一體化發展的社會經濟新格局的建設。構建“1430”城鎮體系格局的發展思路，有序推進農民向城鎮集聚，突出“一城”的帶動輻射作用，強化“四鎮”的支撐點作用，夯實三十個新型農村社區的基礎功能，以鎮帶村，梯次集聚，構建以井坪城區+向陽堡+白堂為中心，雙碾、陶村、鳳凰城、下水頭等四個鄉鎮為紐帶，30個新型農村社區為節點的現代化網絡城鎮村體系。

3　重點協調發展區域

3.1重點協調區域

圍繞發揮重大基礎設施和重要產業功能區的輻射帶動作用，促進城市功能協調發展和布局優化，增強平朔總體實力和綜合競爭力，根據平魯區和朔城區的地域環境特征和產業分布情況，其重點協調發展區域為平朔煤礦開采區及洪濤山系的生態維育區，由此增進循環產業大力推進和生態環境改善，推動同城化先行先試。同時提升城市主中心（朔城區）和城市次中心（平魯區）綜合服務功能。

3.2重大設施共享區

3.2.1北坪、東露天兩大循環經濟園區

全面推進以煤為基、多元發展的產業格局，工業新型化步伐堅實。加快北坪現代煤化工、裝備制造等十大產業轉型項目入園建設。提速中煤平朔、中電國際合作的東露天循環經濟園區建設，加快神電“上大壓小”一期2×60萬kW坑口電廠項目。

3.2.2建議神電坑口電廠園區和生活區共建共享

神電坑口電廠位于東露天煤礦、生活區位于朔城區神頭鎮，建議形成兩大片區，利于帶動產業鏈延伸、集聚發展的現代產業集群，實現平朔產業協作分工、優勢互補和資源共享。

3.2.3公共服務設施共建共享

建議平朔共建市級公共服務設施，如體育設施、醫療設施及文化娛樂設施，加強兩區現代服務業，并力打造區域性物流中心、商貿中心，建成平朔乃至晉北地區對外的展示窗口和商業交流大平臺。

3.3優質生活共建區

為實現中心城區的一體化建設，將向陽堡和白堂的鄉鎮駐地改為街道辦，納入城區的統一管理。規劃期末中心城區常住人口達到14萬左右。中心城區應加強與朔城區的同城一體化發展，推進朔城區、井坪區城市建設和周邊村鎮的融合發展，統籌安排功能分區，推進道路交通、市政設施、文化教育、醫療衛生、社區體育、就業與社會保障、生態環保等設施的共建共享，實現交通基礎設施、公共服務設施、社會管理與服務等的全面對接，促進居民生活同城化，打造平朔同城化的示范區和優質生活區。

3.4生態環境共管區

圍繞保護生態環境，堅持“資源共享、環境共治”的原則，加強平朔生態空間的建設與管制，聯合建設環境基礎設施，共同加強環境綜合整治、環保信息交流、跨界環境違法行為聯合查處，改善區域整體生態環境質量。

——飲用水源保護和河道整治區。嚴格保護大梁水庫、耿莊水庫及滄頭河、楊溪河、七墩河、石灣子河、清水河支流、關河、大沙溝、七里河、歇馬關河、馬家河等河道的整治，形成平朔一體的生態格局。

——區域生態綠地。規劃建議對平朔具有重要影響的區域生態綠地，構筑生態安全屏障。重點協調平朔交界地段生態系統的銜接與分工，結合水源保護共建井坪-白堂-主城區之間區域性綠地，進一步加大洪濤山生態可綠化力度，保障平朔交界帶的生態完整性。

F299.2

A

1673-0038（2015）50-0074-02

2015-11-22

符岐（1979-），男，工程師，本科，主要從事城市規劃設計工作。