對建設工程招投標階段造價控制的分析

向寧

（南京港（集團）有限公司 江蘇南京 210000）

前言

在工程招投標階段，采取適當的方法進行有效的控制，對整個工程造價都具有重要的意義。①投標報名階段，對投標人的資質審核是進行工程造價控制的前提條件，特別是對于大型建設工程來說，只有保證中標企業具有一定的資質，具有良好的信譽、較高的管理水平以及施工水平，才能為工程按期高質量完成提供保障，同時也是造價控制的基礎，相反，勢必增加工程造價。②工程量清單及標底編制階段，工程量清單及標底編制的準確與否直接影響進度款的支付以及工程結算價的確定。如工程量清單漏項、材料價格的不準，這些因素都將給結算代理重要影響，因此，從這方面看，在該階段的進行造價控制是整個工程造價控制的重要環節。

1 招投標階段存在的造價控制方面的主要問題

1.1 招投標文件不嚴謹

招標文件是開展其他所有招投標工作的基礎，而招標文件的編制是整個招投標階段的工作重心。各投標人依據招標文件編制投標報價、制作投標文件，并據此簽訂承發包合同，可見招標文件的編制質量是決定項目招標能否成功的關鍵所在，也是衡量招標質量的關鍵因素。因此，如果出現招投標文件編制質量問題，如條款前后矛盾，措辭不健全、不嚴謹等，很容易對后續工作和環節產生嚴重影響。還有一類問題是建設工程招投標文件闡述模糊，使建設工程雙方產生歧義或誤導，最終增加建設工程的費用，影響建設工程的實際造價。筆者在工作中就遇到過類似的問題，比如某裝飾工程招標文件中對材料品牌的描述為“某品牌或同檔次品牌”，而隨招標文件發出的工程量清單中只給出了一個品牌，某投標單位在作投標報價時未采用清單中給定的品牌并最終中標，而在工程實施階段，招標人提出承包人提供的品牌無法滿足招標人需要，并要求承包人更換品牌，最終經協商，招標人以簽證形式增加了材料的價差。這就給造價控制帶來了困難。

1.2 評標系統不規范

建筑市場資金流動巨大，居間的利潤更是天文數字，因此一些單位采用不規范的招投標方式和不合理的評標系統進行建設工程招投標，使招投標工作流于形式。主要表現為：①沒有規范的建設工程評標體系，建設工程招標單位只好采用不規范的方式進行招投標活動，出現“明招暗定”、“圍標”、“串標”的問題，不但不能發揮建設工程招投標的市場化優勢，反而給投標單位提供了違規操作的平臺。②不規范的評標系統難于對建設技術、市場價格、企業資質等關鍵要素做出系統而科學的評定，進而影響建設工程招投標階段造價的科學性與合理性，最終出現工程造價的重大誤差。

1.3 建設工程招投標人員素質不高

建設工程招投標是一個系統性的工程，其中造價控制是其重要的環節，很多建設工程招投標的工作人員存在個人素質與實際工作要求的巨大差距，導致建設工程招投標階段出現造價失控。主要表現有：①建設工程招投標人員沒有相關的專業素質，對造價知識沒有基本的了解，不能將造價控制的關鍵和重點突出，形不成對建設工程招投標造價的科學確定和有效控制；②建設工程招投標人員的造價控制意識不強，認為確定中標人才是招投標的重點，忽略對造價控制的重視，最終降低了招投標的整體效果。

2 招投標階段造價控制方法

2.1 完善招標文件，加強合同條款的審核

對于招標文件的編制來說，應該條理清晰，內容完善，針對性強，避免千篇一律，更不應存在歧義、矛盾、甚至遺漏等現象發生，而關于工程的計量條款，更應該清晰明確，便于操作。招標文件擬訂后，應該對其進行不斷的完善，并且應對造價條款重點審核，根據建設工程項目管理中對組織的概念的描述，組織是項目管理的目標能否實現的決定性因素，而人是組織形成的基本元素，因此人員素質水平決定了造價控制的水平。為了提高建設工程招投標造價管理的科學性和全面性，也應該根據市場的實際，要明確雙方的責任義務。

2.2 選擇合理的計價方式進行招標

工程量清單計價是目前我國市場上最主要的計價方式。這種招標模式主要是采用設計的圖紙來計算工程的工作量，投標公司根據各個分項的施工計價進行匯總，對工程進行報價投標。我國可以采用該種模式，并且根據國內的具體情況進行相應的改變以及更新，通過結合我國出臺的相應政策法規，對招投標市場進行規范。采用該種模式，由于設計圖紙的公開化以及相應分項的公開化，能夠有效的對市場上一些人為操作進行規范，對工程造價進行合理控制，并且能夠根據造價直觀的反映出投標公司的能力，進而有利于建設出優質的工程項目。

2.3 嚴格審核工程量清單、標底、投標報價

工程量清單是投標人報價的依據，是形成標底、投標報價以及發包價的基礎，工程量清單的偏差將直接導致標底、發包價甚至工程結算價的不準確。而如果招標人編制的標底偏離市場上的材料、人工以及機械設備等的實際價格，將對造價產生重大影響。所以在工程量清單及標底發布前應加強對清單和標底審核，未經審核的清單標底不得發布，以此降低招投標階段對造價控制的影響。另外，還應對投標人的報價進行分析，除了跟標底進行對比外，還應對各個單位的報價進行橫向比較，對重要單項進行重點審查，防止出現異常或不平衡報價等不利于工程造價控制的情形發生。

2.4 加強招投標人員專業素質的培養

根據建設工程項目管理中對組織的概念的描述，組織是項目管理的目標能否實現的決定性因素，而人是組織形成的基本元素，因此人員素質水平決定了造價控制的水平。為了提高建設工程招投標造價管理的科學性和全面性，應該根據市場的實際，有組織有計劃地提升建設工程招投標人員的素質，通過不斷地學習和培訓，使建設工程招投標人員得到專業素質和職業技能的不斷提升，進而適應造價控制工作的要求。

3 結語

招投標階段的造價控制是整個建設工程造價控制的重要環節，因此我們應當加強這一階段的造價管理，工作中善于總結，善于發現問題，并采取科學合理的措施加以解決。另外，我們還應當創新思維，加強人才培養，加強軟、硬件建設，為工程造價的管理提供有力保障。

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