強化鄉鎮水利工程科學管理的作用

胡紹強

（四川省瀘州市瀘縣水務局水利站四川瀘縣　646106）

強化鄉鎮水利工程科學管理的作用

胡紹強

（四川省瀘州市瀘縣水務局水利站四川瀘縣646106）

鄉鎮水利工程是最基層的水利機構，是水利服務的關鍵環節，因此強化鄉鎮水利工程的科學化管理對農村水利乃是整個水利事業的發展具有非常重要的現實意義。本文主要從強化鄉鎮水利科學管理的作用入手，重點對鄉鎮水利工程管理存在的問題及相關解決措施進行了分析，希望給行業相關人士一定的參考和借鑒。

鄉鎮；水利工程；問題；管理

1　引言

鄉鎮水利工程的管理工作對整個農村水利事業的發展有著重要作用，一旦管理方式不當，不僅對水利資源造成了浪費，還有可能對水利產業的發展造成嚴重影響。因此，鄉鎮水利管理是一項與國計民生息息相關的大事，本文旨在分析鄉鎮水利工程管理中存在的問題，并針對這些問題提出相應的改進措施，強化了科學管理在鄉鎮水利工程中的重要作用。

2　鄉鎮水利工程科學化管理的作用

從鄉鎮水利管理站的公益職能來看，其主要具備以下方面的職能：認真貫徹和執行國家的有關法律、法規以及政策；對鄉鎮的水利規劃以及年度的計劃方案進行編制；深入了解當地的水利情況，對所在范圍內的包括但不限于相關的防汛抗旱和水產養殖的技術等進行推廣，時刻做好技術指導和服務，對當地進行科學的宣傳和引導，提高農民的保護環境的意識；對所在范圍內的水資源的開發、使用和節約保持負有不可推卸的責任，必須做到有效管理，合理開發，充分利用，不浪費；用于承擔區域內的農田水利工程基本建設的任務，積極組織開展有關農田水利工程方面的建設，做好參謀；堅持對小型農田水利工程設施進行管理和維護；不斷深入基層，了解當地的水事矛盾糾紛；負責本鄉鎮民營水利工程水價測算，水費計收，并嚴格按照有關規定管理和使用。

3　鄉鎮水利管理存在的問題

3.1水利資金支持不夠

目前，隨著國家對于農村水利發展的重視，對農村水利發展的資金支持也逐漸增多，仍然難以滿足廣大農村地區水利建設的需求。而資金分配是進行農村水利管理的重點內容，如果沒有足夠的資金支持，許多措施無法真正完成。我國是一個農業大國，地域廣闊，進行農村水利建設必然需要較多的成本，國家的資金援助經過一層層分配，最終平均分配的結果往往不夠一個地方進行完善的建設。在資金不足的情況下，農村水利的管理也就難以展開，管理政策難以得到落實。如果不能解決這個根本問題，水利管理就難以真正進行。

3.2管理人員的綜合素質和專業技能有待提高

鄉鎮水利的管理主要是由農村鄉政府的相關人員來進行的，而這些管理人員往往缺乏水利工程方面的專業知識，缺少實際處理農村水利管理問題的能力，甚至有些管理只是形式上的，并沒有真正對水利管理提出建設性意見。同時，在實際工作過程中，鄉鎮水利管理人員時常出現權責不一致的情況，“外行人管理內行人”，甚至有部分管理人員缺乏水利專業相關知識，難以制定合適的管理政策，更不能在出現問題時及時補救。

3.3缺乏有效的管理制度

鄉鎮水利工作盡管影響重大，但事實上并沒有得到足夠的重視，在管理政策方面更是一直沒有得到發展和改善，在科技日益進步的今天，許多地方仍然采用老一套的管理制度，沒有考慮到現在技術和設備上的更新，傳統的管理方法顯然不夠有效，不能充分利用現在的技術和設備優勢進行高效的水利工程管理。制度的落后會導致效率的降低，影響整個農村水利工程。

3.4缺乏執法力度

鄉鎮水利管理的服務范圍屬于農村，因此其所面對的執法對象也就是農民。而對于農民而言，其在法律法規等方面的意識觀念不夠，往往會對相關的水利法律法規置若罔聞。因此像隨意私挖亂采河道資源，破壞水利工程設施，占河種地等現象屢見不鮮，甚至出現拒絕交付水費的現象也經常發生。而水利工程工作人員，對于種現象往往又束手無策，在執法力度上的欠缺也極大地影響了水利管理站對當地水利工程的管理，因此如何強化執法力度，不斷提升當地群眾法律意識也是一個亟待解決的問題。

4　鄉鎮水利工程管理的總體要求和基本原則

鄉鎮水利工程管理的總體要求：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的“十八大”精神，按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的原則，以全面提升水利管理服務能力為目標，以健全服務機構、明確公益職能、理順管理體制、完善保障機制為重點，切實加大工作力度，為實現生態水利建設提供有力的基層水利服務支撐。堅持因地制宜、精簡高效、科學設置、強化保障、專業服務的原則，堅持基層水利服務機構設置與水利建設管理任務相適應的原則。

5　強化鄉鎮水利工程科學管理的重要措施

5.1建立和完善基層水利管理服務體系

提升鄉鎮水利工程科學管理水平，首先離不開一支精干的服務隊伍，一支精干、高素質的服務隊伍是做好基層水利工作的前提，基層水利工作不僅僅涉及到廣大群眾的生產與生活，還在抗旱防汛、鄉鎮飲水安全以及我國農村的水利基本建設上起著重要的作用，同時也與基層水利管理者的目標考核相聯系。因此，要想擁有一支精干的服務隊伍就必須建立和完善基層水利管理服務體系，統一思想，將管理責任落實到每一個服務工作者身上，強化各個部門之間的協調作戰能力，循序漸進地將基層水利管理站的工作任務良好進行，也只有這樣才能實現各種水利工程建設的任務，保障各種水利工程建設任務的順利進行。

5.2加強水利基層組織建設，提高基層水利管理能力

隨著水管體制改革和管理方式的不斷轉變，我國農村不少河水灌區鄉鎮水利服務站進行相應的撤并，井水灌區鄉鎮水利服務站得到進一步加強。鄉鎮水利服務站是最基層的水利管理機構，直接落實各項水利工作，是保證水行政主管部門和政府職能在基層的延伸，是農村水利發展的核心力量，主要負責全鄉（鎮）的農田灌溉、水利工程建設與管理、供用水管理、農村人畜引水工程的建設管理以及抗旱防汛等工作。多年來，水利服務站與鄉鎮政府密切配合，在水利建設與發展中起著重要的作用，近年來，水利服務站在落實各項政策措施和建設節水型社會中，更是主力軍。

5.3加強管理人員的專業素質培養

管理人員在農村水利管理方面起著最重要的作用，有必要加強對于管理人員的專業素質培養。管理人員應多閱讀農村水利管理方面的相關書籍和資料，同時需要多進行實地考察，結合本地特點。有條件的地方可以請一些水利管理方面的專家來進行實地考察和指導，向專家詢問一些不了解的問題，或者請專家提出管理制度建議，這都是能快速提高管理人員的專業素質的辦法。此外，在對鄉鎮水利管理過程中還需要做到權責一致，給鄉鎮水利相關業務部門一定的工作空間，做到規劃管理，明白管理，盡可能擺脫領導體制對水利業務部門的束縛，以便于業務部門能夠更好的開展工作。

5.4組建運行農民用水戶協會，實現民主參與式管理

近年來，始終把組建農民用水戶協會作為加強水利管理的重要內容，按照指導而不干預，服務而不包辦的原則，以村為單位成立運行農民用水戶協會。將各類田間配套工程設施、地下水智能化取水計量設施、人飲工程支管以下部分管網及設施的維修養護交給協會管理和使用，水務部分加強協會運行管理，健全協會工作機制，通過與協會簽訂供水和建設管理責任書，建立考核考評機制，落實對協會的各項扶持政策等措施，初步形成了“水管單位+用水戶協會+農戶”的管理模式，使灌區管理逐步走上群眾參與式管理的路子，確保水利工程長期發揮效益。

5.5加大水利科技建設，提升水利管理能力

近年來，在積極推行常規水利管理的同時，大力引進先進自動化水利管理，積極建設水利信息化系統，把依靠科技創新作為實現對水資源控制管理的有效手段，在上游研發建成了雨水情自動化測報系統，在河水灌區建成了水資源管理和測水量水自動化信息管理系統以及區域抗旱防汛指揮系統。這些信息自動化系統的建設，有效地落實了水庫風險管理，充分地利用了洪水資源，合理的配置了水資源，提高了灌區管理水平。在區域內的機井安裝地下水智能化取水計量設施，通過水表、IC智能卡、智能控制箱、計算機及管理軟件系統，實現了水量計量、自動控制、分級分層的管理。同時與以水定電、以電控水、水電聯動機制，與地下水智能化取水計量設施相配套的建設，形成“雙保險”對地下水開采實行控制管理。

6　結語

總而言之，鄉鎮水利工程科學管理切實地關系著農村人民的生產生活，影響著整個農村水利工程建設。隨著國家和政府對于農村水利建設的重視，相關人員應抓住機會，利用可以得到的資源建立起完善高效的管理制度。同時，政府也應繼續加強對鄉鎮水利管理的支持，鼓勵相關專家到農村進行實地指導。管理人員更應及時針對出現的問題，科學合理地對管理政策進行調整，配合本地水利資源特點制定出符合當地發展形式的管理政策。良好的鄉鎮水利管理政策能夠有效建設農村水利工程，促進整個水利產業的發展，進而促進我國農業經濟發展，為我國經濟全面發展貢獻力量，共同促進偉大中國夢的實現。

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2015-11-29