新時期城鄉一體化規劃與建設的分析及建議

譚堃

（荊門市規劃勘測設計研究院 湖北荊門 448000）

新時期城鄉一體化規劃與建設的分析及建議

譚堃

（荊門市規劃勘測設計研究院 湖北荊門 448000）

隨著中國經濟的高速發展，城鄉一體化已經成為社會發展的大趨勢、大潮流。城鄉一體化的發展也有利于人民群眾生活水平的提高。本文從新時期的角度分析了城鄉一體化規劃和建設，具體分析了城鄉一體化發展的特點，并提出了相應的解決方法。

新時期；城鄉一體化；規劃與建設

引言

改革開放三十多年來，我國經濟情況發生了翻天覆地的變化，城市和鄉村經濟建設都有了長足的進步。但在城鄉一體化上還存在比較嚴重的問題，比如城鄉居民經濟收入的持續擴大、城鄉矛盾加劇、城鄉教育醫療資源相差過大等等。而以前的《城市規劃法》實行城鄉二元制管理模式，這種分開管理的模式也不利于城鄉一體化發展，已經不適應目前我國城鄉的發展。目前城鄉發展一體化的要求越來越迫切，針對城鄉一體化過程中出現的種種障礙和問題，我們要逐一分析，逐一解決。

1 對城鄉一體化規劃與建設的認識

城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策（制度）上協調發展的過程。

城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。

前幾十年我國為了發展經濟，將工作的重心放在了城市，向城市投入了大量的資金和優惠政策，相對而言，對農村、農民投入的就很少很少，這導致了城鄉差距的日益擴大。而現在城鄉發展不平衡已經成為我國經濟發展的一道阻礙，所以我們必須統籌城鄉一體化發展，特別是要做到城市幫扶引導鄉村的發展，要著力于鄉村的改革。

2 現代城鄉一體化規劃與建設存在的問題

2.1 城鄉差距正在加劇擴大

雖然改革開放讓我國的經濟在總體上有了飛躍式的發展，但農村明顯沒有得到多大的改革。隨著城市的飛速發展和農村的停滯不前，城鄉差距正在急劇的增大。這不僅表現在城市居民的平均收入大約是農民平均收入的4～7倍；也表現在城市基礎設施比農村強太多；表現在城市教育資源、醫療水平的完勝；表現在農村人才的大量流入城市，農村的空巢現象嚴重等等。這些城鄉差距不僅嚴重影響了農村經濟發展，甚至還影響了我國總體經濟的可持續發展，同時也不利于社會的和諧穩定。

2.2 環境問題日益突出

隨著經濟的發展，環境問題在城鄉一體化規劃與建設中也越來越突出。因為國家為了發展經濟而犧牲了生態環境，從而導致環境持續惡化，問題層出不窮。具體表現有城市的工業污染已經慢慢向農村擴散，一些城市將重污染的企業遷到了農村，這直接導致了農村環境的惡化。同時農民對于化肥農藥盲目過量的使用也污染了農村的糧食和瓜果蔬菜，而這些農產品大多數是銷往城市的，這對城市居民來說，又是一種嚴重的污染。城市和農村治理污染的步調不統一，有時候甚至相互拆臺，相互污染，這些都加劇了城鄉一體化中的環境問題。

2.3 鄉村建設與管理的無序

由于城市在改革開放這三十多年中有了長足的發展，而鄉村現狀則比較落后，所以城鄉一體化規劃與設計中鄉村問題可以說是問題的主要方面。長期以來，由于對鄉村建設的投入不足，鄉村基礎建設薄弱，環境臟亂差，管理上更是比較無序。鄉村普遍布局混亂，各種建設用地得不到科學統一的規范，各種設置資源不能相互配合發揮作用。鄉村的公園綠地更是少之又少，村鎮環境基本處于無人問津的狀態。而在管理者上，鄉村發展缺少專業的管理人才，這已經成為限制鄉村發展的一個巨大的瓶頸。

3 做好城鄉一體化規劃與建設的建議

3.1 規劃要廣泛征求社會的意見與建議

城鄉一體化規劃水平決定了以后城鄉的發展水平，因此各級政府在制定一體化建設規劃時必須總結過往，立足現在，面向未來。同時一體化規劃是和每個人息息相關的大事，要鼓勵群眾積極參與規劃的討論，要考慮廣大群眾的建議。這個過程可以通過開會，發調查表，通過網絡投票等方式開展。對于一些規劃中專業性比較強的問題，要認真聽取專家的建議，確保做出科學合理的規劃。建設規劃形成后，要通過電視、報紙、網絡、會議等途徑向社會公示，并接受社會上的相關反饋，對規劃進行調整、改進，直到大多數人無異議時才可最終確定規劃內容，并向上級報批。

3.2 規劃要強化協調性

城鄉一體化規劃與建設涉及到城市和鄉村這兩個層面，因此必須能很好的協調好著兩個層面。首先要深入研究城鄉發展現狀，明確城鄉各自的產業結構特點，因地制宜，統籌發展。在重大決策前，一定要統籌各方面的信息，綜合考慮各個利益團體的建議，通過討論、修改最后做出合理的決策。規劃部門在做規劃時要綜合控制和引導城鄉規劃，不斷創新規劃管理機制，注意城鄉發展在產業、交通、基礎設施上的配合，規劃隊伍要樹立服務意識，不斷提高工作效率。

3.3 規劃要保持嚴肅性

規劃部門必須保證規劃的嚴肅性。首先在撰寫規劃時，要認真嚴肅的考慮各方面因素，不但要有理論依據，更要根據實際情況進行實地考察。不但要取得上級的同意，也要獲得廣大人民群眾的支持。規劃一旦形成，就不能輕易改變，要堅持“一張藍圖繪到底”的工作態度。規劃在實行時一定要嚴格按照國家相關標準進行，要保證規劃的執行效率和質量，決不能偷工減料。對于執行規劃偷工減料的部門和個人，一旦發現就給予嚴肅的處理。

3.4 注意環境問題，做好區域特色規劃

環境問題是規劃時必須要考慮的，我們不能走以前先污染在治理的老路子，要在規劃時將污染問題看做是一項重要的指標，這樣便可以提前杜絕污染問題。

在做城鄉一體化規劃和建設時要考慮到城鄉原有的特點，比如，城市發展水平較高，可以著重為一體化的城鄉提供信息服務、醫療服務等。而農村環境相對較好，可以開發成旅游景點，可以為城市居民提供瓜果蔬菜等。這樣城鄉既能相互融合相互促進，也能充分利用各自的優勢更好的促進一體化發展。

4 結束語

綜上所述，城鄉一體化對于我國經濟的發展、人民生活水平的提高至關重要，我們必須突破這個發展的瓶頸。目前我國城鄉一體化進程正處在關鍵的時刻，需要我們清楚的認清一體化中存在的種種問題，并逐一制定出解決方案。本文就通過對城鄉一體化規劃和建設過程的問題，并提出了一些解決方法，希望通過這里的討論，能給我國的城鄉一體化建設提供一些有意義的思路，從而為國家的發展盡些綿薄之力。

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TU982

A

1673-0038（2015）35-0033-02

2015-8-15

譚堃（1982-），男，規劃師，本科雙學士，主要從事城市規劃工作。