論如何提高財政投資評審的績效

朱潔睿

（四會市財政局投資評審中心 廣東 四會 526200）

財政投資評審一般都是通過專業(yè)的評審機構(gòu)，根據(jù)相關(guān)的國家政策和規(guī)章制度，運用專業(yè)的技術(shù)手段，結(jié)合財政經(jīng)濟和工程經(jīng)濟兩個方面，對財政支出項目運作過程進行系統(tǒng)的技術(shù)性審核，對財政資源的重新分配以及資源投資成果進行客觀評價，進而達(dá)到財政資金的合理化使用。可以說，對財政投資的有效評審是防止出現(xiàn)盲目投資和泡沫經(jīng)濟的有效監(jiān)督手段。但是財政投資評審工作是一項較為繁雜的系統(tǒng)工程，要求評審結(jié)果的同時，也要求工作效率。效率決定工作進度，并且代表評審部門的正面形象。因此，如何在得到準(zhǔn)確客觀的評審結(jié)果時，又能提升評審工作的效率，成為當(dāng)前財政投資評審工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 我國財政投資評審的發(fā)展

20 世紀(jì)50年代，我國還處在百廢待興之時，金融系統(tǒng)建設(shè)還相當(dāng)滯后。當(dāng)時，借鑒前蘇聯(lián)的高度集中模式，建立起統(tǒng)一的基本建設(shè)投資管理模式和管理制度。為適應(yīng)經(jīng)濟管理需要，國家財政部門委托建設(shè)銀行（當(dāng)時財政部內(nèi)稱其為基本建設(shè)司）審查建設(shè)項目的概、預(yù)、決（結(jié)）算，并稱之為“三算審查”，即最初開始進行的財政投資評審工作。之后經(jīng)過1980年，建設(shè)銀行成為國務(wù)院直屬單位，仍受財政部委托辦理基本的財政投資評審工作。再到后來的1998年，財政部完全收回建設(shè)銀行的委托辦理權(quán)，并于1999年，正式建立財政投資評審中心。[1]有了正式的財政投資評審機構(gòu)，此后，評審工作快速發(fā)展，并取得較好的成果。

一方面，隨著評審機構(gòu)的蓬勃發(fā)展，評審人員隊伍也不斷壯大，評審資金的規(guī)模和范圍日益擴展。有數(shù)據(jù)顯示：2006年我國財政評審機構(gòu)為811 個，財政評審人員6300 人，評審項目數(shù)11萬個，評審資金達(dá)到6700 億元；而在2008年，我國財政評審機構(gòu)增長為1077 個，財政評審人員7800 人，評審項目數(shù)15 萬個，評審資金更是達(dá)到12600 億元。

另一方面，財政投資評審的快速發(fā)展，也推進了相關(guān)制度的建立和完善。2009年10月14日，國家財政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《財政投資評審管理規(guī)定》的通知，指導(dǎo)各省市、自治區(qū)、計劃單列市財政廳（局）規(guī)范評審行為，提高財政投資評審工作效率，此項規(guī)定共有十七條，并于2009年10月1日起施行，同時2001年頒布的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》廢止。

2 關(guān)于影響財政投資評審工作效率的問題

盡管我國評審工作總體上呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，并在提升評審工作效率上取得了不錯的成效。但現(xiàn)階段的評審工作依舊處于正在發(fā)展、正在完善的態(tài)勢。但就是在發(fā)展和完善的過程中，一些新問題也漸漸暴露出來，降低了評審工作的效率，而這些主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 評審工作之前，未作好充分準(zhǔn)備

古語有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，充分的準(zhǔn)備工作，也是提升效率的途徑之一。而最常規(guī)的評審準(zhǔn)備有評審的詳細(xì)計劃、人員布置安排、相關(guān)的政策文件等。但是在具體的評審工作中，計劃內(nèi)容不詳、人員分工不妥當(dāng)、文件搜集不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些看似不大的問題卻勢必影響評審的工作效率。

2.2 建設(shè)單位的配合度不高

由于對財政投資評審工作的了解不夠，許多建設(shè)單位對評審工作不是很配合，直接造成了評審單位的工作難度，拖慢了工作進度。除了對評審常識的不夠了解之外，對建設(shè)項目不重視、認(rèn)為評審工作是個“麻煩”、辦事拖沓等，也嚴(yán)重影響了評審工作的效率。

2.3 評審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

迄今為止，財政投資評審中的項目支出預(yù)算評審指標(biāo)還沒有完善，該項經(jīng)濟技術(shù)體系也沒有建立，這些缺陷對評審工作的科學(xué)性和規(guī)范性造成一定影響，建設(shè)單位及社會各界對評審結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，評審單位不得不花大量的時間來面對質(zhì)疑，并努力使建設(shè)單位接受評審。[2]

2.4 評審工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)降低

隨著國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對于許多經(jīng)濟領(lǐng)域的新知識、新規(guī)范，評審人員并未得到及時的“充電”，造成知識更新慢，對一些具體的評審工作處理起來，會稍顯吃力，發(fā)揮不出作為評審人員應(yīng)有的作用，人員素質(zhì)的降低，對工作效率的影響是必然的。

2.5 法律法規(guī)還有待完善

上面提到，2009年10月1日，正式實行《財政投資評審管理規(guī)定》，但該規(guī)定的出臺，雖一定程度上彌補財政投資評審規(guī)范的不足。但從橫向比較來看，我國與西方發(fā)達(dá)國家的差距還很明顯，這是由于各種因素綜合造成的，但在建設(shè)法治社會的今天，盡快完善相關(guān)法律是很有必要的。

2.6 網(wǎng)絡(luò)化評審建設(shè)相對落后

進入信息化時代的今天，消息的傳達(dá)速度已經(jīng)今非昔比，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)時提升效率的有效手段。但是在財政投資評審過程中，評審工作流程及資料運轉(zhuǎn)并未通過網(wǎng)絡(luò)進行流轉(zhuǎn)，依靠傳統(tǒng)紙筆抄寫，這就大大降低了工作效率。

以上提到的六個方面，主要是財政投資評審工作現(xiàn)階段還存在的一些比較突出的問題，這些問題都或多或少對提升評審工作的績效產(chǎn)生影響。而解決了這些問題，也就可以有效的提高財政投資評審的績效。

3 提高評審績效的措施

績效，從字面上來講，可以單純的分為業(yè)績和效率，也就是常說的工作效率。效率作為財政投資評審工作的關(guān)鍵點之一，近年來受到政府政策傾斜和支持，效率提升得到實際性的幫助。但在實際的評審工作中，依舊存在許多拖慢工作進度的問題。要想將工作效率提升起來，解決這些問題刻不容緩。

而在這之前，先來看一則關(guān)于提升評審績效的相關(guān)報道：2013年，湖南省新化縣以加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理、提高財政資金使用效益為中心，著力打造“陽光行政”、“績效行政”，不斷強化財政投資評審，并取得明顯實效。該縣在2013年共評審財政投資工程項目共計347 個，建設(shè)單位送審金額共計130002.5 萬元，審定金額和審減金額分別達(dá)到103264.7 萬元和26737.8 萬元，審減率達(dá)到20.57%。[3]

新化縣之所以能取得良好的成績，與之推行的強化財政投資評審，提升資金績效的政策是分不開的。健全評審制度、拓寬評審領(lǐng)域、加強評審隊伍建設(shè)、完善評審機制成為推動了財政投資評審工作健康有序發(fā)展的“四駕馬車”，并使高估冒算、弄虛作假等不良現(xiàn)象得到有效遏制，政府投資成本大大節(jié)約，工程造價也大幅度縮減，項目建設(shè)、投資管理的合理科學(xué)性以及效益性有了大幅度提升。那么，可以從新化縣的案例中得到啟發(fā)，如何提高績效水平，可以采取以下幾個方面的措施：

（1）推進評審標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立一套完善的評判體系，減少不必要的爭議和糾紛。而且評審標(biāo)準(zhǔn)化也是實現(xiàn)評審內(nèi)容科學(xué)化、精細(xì)化的重要內(nèi)容。評審標(biāo)準(zhǔn)化包括管理和指標(biāo)兩大方面，對評審人員、評審機構(gòu)的資格進行嚴(yán)格規(guī)范，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理。對項目類別、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行精細(xì)化調(diào)整，實現(xiàn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）建立完整的評審信息網(wǎng)絡(luò)化平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)連接，可以探索建立各種有效的大容量資料庫，比如：材料價格信息庫、項目支出指標(biāo)庫、工程造價指標(biāo)庫等等，為評審信息的快速傳遞和反饋提供良好的技術(shù)平臺，成為信息傳遞的“交通樞紐”。

（3）防范于未然，做好評審的預(yù)案準(zhǔn)備工作。評審質(zhì)量和提高評審工作效率的重要環(huán)節(jié)就是評審預(yù)案的充分準(zhǔn)備。在進行正式評審之前，一套完整的預(yù)案可以幫助評審單位處理突發(fā)狀況，也能夠很好的完成評審工作。并且在制定預(yù)案之前，大量的信息調(diào)查，對建設(shè)單位細(xì)節(jié)問題的處理，可以在關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到無縫銜接，保證評審進度。

（4）沒有規(guī)矩不成方圓，強化評審工作的制度建設(shè)。完善的規(guī)章制度，是評審工作有效進行的法律保證，并且可以使評審工作做到有法可依，實現(xiàn)有法可循。除了保障評審工作實施的法律法規(guī)之外，良好的協(xié)調(diào)機制、風(fēng)險規(guī)避機制、評審內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理制度、業(yè)務(wù)流程規(guī)范等等，都是屬于制度建設(shè)范疇。

（5）提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，人才從來都是行業(yè)的支柱。評審工作也不例外，優(yōu)秀的人才可以使團隊更具業(yè)務(wù)實現(xiàn)能力。所以，在提高評審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，定期培訓(xùn)、鼓勵工作人員自主學(xué)習(xí)等，都是提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的手段。還有人員素質(zhì)提升了，工作效率才有可能得到質(zhì)的飛躍。

4 結(jié)束語

深化財政體制改革已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，而財政投資評審只是這種體制改革中一環(huán)，但也是不可或缺的一環(huán)。通過實施評審標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立完整的評審信息網(wǎng)絡(luò)化平臺、做好評審的預(yù)案準(zhǔn)備工作、強化評審工作的制度建設(shè)、加強人才發(fā)展等具體措施，才能保證財政投資評審的有效提高。

[1]韓文琰.我國財政投資評審回顧與政策展望[J].北京青年政治學(xué)院，2010（01）：49～50.

[2]唐好軍.提高財政投資評審工作效率的探討[J].山東省東營市財政局，2012（23）：26.

[3]馬國賢.論提高財政管理績效的路徑[J].財政監(jiān)督，2010（11）：29～32.