社區公共服務設施運營模式研究

黃敬賀

（泉州市城市規劃設計研究院）

社區公共服務設施運營模式研究

黃敬賀

（泉州市城市規劃設計研究院）

隨著以人為本和建設社會主義和諧社會理念的逐步普及，政府近幾十年來加大了對公共設施建設的投入，同時出臺了很多惠民政策，大大提高了人們的生活質量。社區是宏觀社會的縮影，是人流的聚集地區，社區建設的文明程度與人們的日常生活息息相關，也直接影響著社會主義和諧社會的創建成果。社區公共服務設施的設置規劃作為社區建設的重要組成部分，其規劃、運營模式一直是創建文明、和諧社區的核心問題之一。本文將結合目前國內社區公共服務設施規劃與配置的現狀，簡要論述社區公共服務設施的運營模式。

社區；公共服務設施；運營模式

目前國內最大的矛盾就是人們日益增長的物質文化需要，同落后的社會主義生產力之間的矛盾，而這種矛盾在社區最鮮明的體現就是社區公共服務設施的配給嚴重不足。公共服務設施建設可以說是政府服務性和人民行使公民權利的的集中體現，因此公共服務設施的運營模式是否科學、合理，攸關政府職能的優劣，直接影響到政府的形象和公信力。

1　社區公共服務設施運營模式的相關概況

1.1社區公共服務設施的分類

市政設施（水、電、煤氣、暖氣等的供應設施、道路交通等）、生活服務設施（各大小菜市場、超市等）、公共服務設施（公共活動場所、醫院、衛生院、養老院等）。

1.2社區公共服務設施運營模式的概念

即社區公共服務設施的規劃、開發、審核、建設和運營管理的全過程。通俗解釋就是如何合理、科學的開發、規劃、建設社區公共服務設施，才能即符合政府有關城市規劃的相關制度和政策要求，又能以最小的人、財、物的投入成本，維持其日常的正常運營，為社區公眾參與社會政治、經濟、文化活動，享受社會公共物質財富提供保障[2]。

1.3目前國內社區公共服務設施規劃與配置的現狀

依據地理空間的分布，一般把社會城市空間劃分為社區空間、階層空間和街區空間，社區空間的規劃是以小區為單位，其管理層即居委會，而小區內公共服務設施建設的部分，投資主體主要有兩類即：政府投資（政策性投資和公益性投資）和民間投資。政府政策性投資興建的公共服務設施不存在需求差異性，尤其在行政管理服務設施的建設上通常是一步到位，如警務室、防空地下室等；而由政府公益性投資和民間投資興建的公共服務設施，需根據群體需求結構差異來進行針對性配置，如養老院、衛生院等，且必須是已納入規劃預留土地的服務設施[3]。

2　市場經濟時期社區公共服務設施的運營模式研究

社區公共服務設施的運營模式主要涉及五大要素即供給、需求、土地、資金和規劃。計劃經濟時期，社區公共服務設施由開發到運營管理，統一由國家統建、統管，受社會供需的影響比較小，雖然推動起來比較順利，但由于體制限制，不存在差異性配置，因此社區公共服務設施無法形成完整的體系，服務性低。市場經濟體制下，社區公共資源的配置與再配置受市場價格信號的影響，公共服務設施產品能較好的滿足社區不同層次、不同結構人群的動態需求，因此服務效率高，且能不斷上升，趨于完善，但市場經濟體制對社區公共服務設施運營也存在一定消極的影響，由于無法保證收入的平均分配，因此在社區公共服務資源的配給上就存在著“公平傾斜”的現象。下面筆者主要針對市場經濟時期社區公共服務設施在配置與規劃上存在的問題，提出當下對社區公共服務設施運營模式的一些看法和意見：

2.1社區公共服務設施運營模式的原則和配置、規劃要求

（1）社區公共服務設施的配置：政府定制的《城市居住區規劃設計規范》中關于社區公共設施配置與規劃有著明確的規定，各地區政府也根據各自城市自身地理空間結構特點和經濟發展狀況，制定了相應的標準、規范，如2012年福建省出臺了《福建省城市控制性詳細規劃編制導則》等技術文件，因此應以國家、省、市相關的技術規范作為配置基礎；以相關政策要求作為社區公共服務設施運營的首要參考依據；以地方的地域特征和人群特點來判定設施運營模式。

（2）社區公共服務設施的規劃：

①社區公共服務設施的規劃需要充分考慮社區功能，尤其體現在社區服務和社區保障設施的建設上，一般社區需具備四項基本功能，即滿足社區活動人群社會交往的需求、社會救助的需求、社會參與的需求及民主自治的需求，因此在公共設施建設的規劃上，需統籌兼顧，但也要注意結合實際凸出主次，確保規劃科學、合理。

②社區公共服務設施的規劃需踐行以人為本的原則。a.規劃時需依據社區主流人群的需求進行設置，為此規劃前可先以問卷調查的形式，調查社區人群的需求方向，然后調整不同功能的公共設施興建的比重；b.政府需加強宏觀調控，盡量彌補市場調節造成的社會資源分配不均的不公平現象，因此政府需對由于經濟困難導致社區公共設施體系嚴重缺失的社區，適當增加政府政策性和公益性投資；c.規劃時要考慮到對社會弱勢人群的救助與扶持，例如興建養老院、樓道和公共廁所設置輪椅通道等。

④社區的規劃尤其要統籌好市政規劃與生活服務區域的規劃，因為其和城市的整體規劃聯系密切，而且在一定程度上，這兩類公共設施會同時輻射多個社區的人群，因此在地理位置和規模上，一定要突破單個社區的人群結構和需求差異，而是從一個片區來綜合考慮，另外還要保證這兩類設施的及時更新與完善。

2.2和諧社會理念下，未來社區公共服務設施的四種科學運營模式

（1）未來社區主要特征：①平衡社區。所謂的平衡社區即不考慮社會階級和收入分配因素，而組建形成的社區，該區域的活動人群來自各階層、各行業。平衡社區的創建主要就是為了通過社區整合的形式來有目的的縮短社會各階層的社會隔離，從而形成整個城市社會均衡的結構模式。②步行社區。步行社區是相對辦公類的“刺激區域”、“壓力區域”而提出來的，因此人性化和最大限度的服務是步行社區的最顯著特點。④安全社區。安全社區的運營基準就是人的健康安全，因此安全社區的建設程度是聯合國衡量人類居住環境改善程度的重要指標。⑤自治社區。自治社區的提出，充分體現了社會的民主程度。自治社區的規劃和配置主要體現在人口規模的控制和社區規劃的地理空間，即應有明確的社區邊界和相對完善的自治硬件設施，如社區辦公樓、集會廳等，同時要有適度的人口規模。

（2）社區公共服務設施運營模式建議：社區公共服務設施的運營要遵循政府主導→各方協作→市民參與→社團管理→志愿服務的層級運營模式。

①政府主導。即政府機構作為社區建設的規劃者、新方式的倡導者，由政府提出社區設施的共建設想、動員社會資源、參與投資創辦、委托社團管理、擴大設施建設規模、改善設施管理，并在各方關系的協調中起到了主導作用。

②各方協作。協作方可包括各級政府機構，市、街道、社區辦事處，社會事業發展基金會，出資協辦單位等。各方協作即充分肯定社區自主運營的主體模式，各方積極為社區公共設施的營運給予協助。

④市民參與。主要體現在動員更多市民參與社區活動、享受公共設施服務，參與公共設施建設，實現的主要途徑有選派代表進入管理委員會或動員市民提供建議，參與社區設施的籌建活動等。

⑤社團管理。即在社區內部成立社區管理委員會，由投資興建單位委派管理人員、財務和項目經理，實行責任負責制，社區管理委員會作為決策機構和日常營運維護機構，負責公共設施運營的日常相關事務。

⑤志愿服務。志愿服務作為公共服務的重要資源，同時也是培育社區志愿文化的基礎。社區運營模式合理就能長期吸納志愿資源，并通過志愿資源的輸入，提高運營機構的公眾參與與公眾意識，依靠慈善使命和自身效率，達到機構社會福利服務效益與效率最大化，促使社區公共服務設施運營的可持續化。

（3）社區公共服務設施運營的資金投入與經營方式

市場經濟條件下社區公共服務設施可以建設、運營相分離，因此運營的投資主體可主要包括兩部分即政府投資與民間投資。運營主體一般由主要投資方組建管理團隊，在運營方面，受聘團隊在成本的控制、服務質量和效益上來進行協調，即純粹公共福利項目，要進行全額補貼；對略有收費但不足支付自身成本的項目，進行差額補貼；可能收回成本的項目，力求達到收支平衡；收費并盈利的項目，對其它項目進行補助，力求整體上實現收支平衡，保證社會公共設施的正常、有序、持續運營。對于不同社區公共服務設施運營模式的確定，可由政府、居民、公司、個人依據社區的實際情況自行選擇建設、運營模式，滿足居民對社區公共服務的要求。

3　結束語

綜上所述，社區是宏觀社會的縮影，社區公共服務設施運營模式的科學、合理性不僅直接影響社區活動人群的生活質量，還直接關系到社會主義和諧社會的創建，因此社區公共服務設施的配置需充分參考政府定制的《城市居住區規劃設計規范》，各地區政府制定的規范、標準以及政策文件落實，另外在社區公共服務設施的規劃上要充分考慮社區功能，政府也需加強宏觀調控，盡量彌補市場調節造成的社會資源分配不均的不公平現象，同時要考慮到對社會弱勢人群的救助與扶持，踐行以人為本的原則，統籌兼顧，凸出主次，確保規劃科學、合理。

[1]泉州市城市規劃設計研究院.《泉州市中心城區社區公共服務設施布局規劃》.

[2]王晗昱.上海社區公共服務設施供需研究與規劃思考[J].科學發展，2014，11（10）：79～83.

[3]高武靜.降低文山城市公共設施管護成本的研究[J].文山學院學報，2012，25（2）：118～120.

TU984.14

A

1673-0038（2015）19-0168-02

2015-4-20

黃敬賀（1980-），男，工程師，本科，從事城市規劃設計工作。