基于服務型政府視域的建筑業企業資質管理制度探討

尹蘇君

（南京市市政管理處　210019）

基于服務型政府視域的建筑業企業資質管理制度探討

尹蘇君

（南京市市政管理處210019）

我國的建筑業在經濟發展的過程中得到迅猛的拓展和規模的擴大，然而，與此相反的是，建筑業企業的資質管理制度卻存在諸多缺陷，在我國20世紀80年代的計劃經濟向市場經濟過渡的建筑業中，前蘇聯的建筑質量管理模式曾經引導了我國建筑業的健康發展和市場秩序的穩定，然而，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，建筑業呈現多元化發展的格局，這使得資質掛靠、違法分包和轉包的亂象屢禁不止，為建筑行業的健康發展帶來了隱患，阻滯了其前行，因而，需要對建筑業企業的資質管理制度進行探討。

建筑業企業；資質管理制度；服務型；標準

在我國的建筑業企業迅猛擴大和發展的過程中，建筑業呈現多元化的發展格局，在我國全面推進依法治國和深化市場經濟改革的步伐中，以服務為導向的服務型政府將目光聚焦到了建筑業企業資質管理與規范的層面，對于規范建筑業市場秩序、推動建筑業企業前行和發展，具有重大的意義，通過嚴格執行建筑業企業資質行政許可制度，有助于規范建設市場主體的行為，引領建筑行業健康繁榮發展。作為新型的服務型政府要思考如何利用資質標準和規定來調整產業結構，規范建筑業企業的資質管理工作，從而指引建筑企業協調穩步地發展。

1　建筑業企業資質管理的沿革闡述

在《行政許可法》頒布實施的背景下，建筑業企業資質主管部門要依照《行政許可法》的要求和標準，以“服務、高效、公開、公正”為原則，制定符合建筑業行業的相關政策，通過資質審批和管理等服務，推進資質管理工作的規范化和合法化。在服務型政府的構建之下，各級政府要樹立服務意識，在政府職能轉變的前提下，進行服務管理工作，在建筑業企業的資質管理工作中，要采用資質管理合理分權的手段，健全和完善資質管理制度，增加服務管理工作的透明度，預防建筑業資質管理中的違法行為，提高政府的服務水平，用公正透明、高效廉潔的服務型政府，保障建筑業企業的持續健康發展。

2　建筑業企業資質管理制度的規范性作用分析

建筑業企業資質是針對建設工程施工的企業為對象，在建筑市場經濟中的活動中所應當具備的相應資格及質量等級標準，在2014年發布的《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號，簡稱《新標準》）的法律依據之下，進行建筑業企業資質的規范管理。其作用主要體現于以下幾個方面：

2.1有助于規范建筑市場行業秩序

在我國經濟建筑行業成為新的經濟增長點的同時，建筑市場的行業秩序需要加以嚴格的規范，在異軍突起的建筑行業大軍中，各種非專業人士混入其中，進行失控狀態下的競爭，導致建筑業企業市場秩序出現亂象。而對于建筑業企業的資質管理制度在《新標準》之下，可以有效地規范建筑市場秩序。

2.2有助于監控建筑房地產市場

政府作為建筑市場的服務管理主體，針對各種建筑活動，可以進行市場監管，利用政府的服務職能，對社會資源進行合理而科學的調配，在政府部門的均衡配置之下，達到資源的有效、節約型利用，可以使建筑行業的活動在政府的可控狀態下，有序地推進和發展。

2.3有助于保障建筑工程的質量安全

在我國城市化建筑的進程中，農民工成為了建筑市場的行業主要勞動者，他們成為了施工和技術中的帶頭人，但是，《新標準》的發布將重視從業人員的資格要求，要求培訓合格才能持證上崗，對于注冊建造師也加大了考核力度，提高了建筑行業人員的準入門檻，保證了建筑行業從業人員的基本素質，也在相當大的程度上，確保了質量安全。

2.4有助于建筑業企業的創新發展

在科技不斷進步和發展的時期，建筑行業是我國的基礎設施行業，要以《新標準》為基準，突出建筑企業資質升級中的業績要求和標準，以彰顯出業績突出的建筑業企業，從而培育創新的建筑業企業，提升建筑業企業的核心價值觀和競爭力，促進建筑業企業的創新發展。

3　基于服務型政府的建筑業企業資質管理制度探討

我國的建筑業資質管理制度要以《行政許可法》為基本依據，以服務型政府為根本出發點，規范建筑業企業資質管理相關部門的職權，按照服務型政府的理念，進行結構的優化和流程的簡化，加強對資質管理與服務，體現出剛柔并濟的以企業為本的監控原則，在服務型政府的創建之下，進行建筑業企業資質管理制度構建：

3.1組建科學合理的評價體系

①要考核建筑業企業的可持續發展指標狀況，尤其是對“特級”和一級建筑業企業的資質管理審核，更要估價其可持續發展的能力。還要考核建筑業企業的誠信行為和管理水平，以建筑業企業的信用記錄為依據，來衡量其管理水平。②要對建筑業企業的資質等級進行合理的劃分，要將建筑業企業的資質標準制定權限下放，同時，合并建筑業企業的資質類別，延伸政府部門的服務范圍，在科學設置建筑業企業的資質種類和專業的基礎上，進行科學而高效的資質審批及管理。

3.2構建合理的建筑業企業資質管理的組織體系

為了完善建筑業企業的資質管理制度，要以服務型政府為切入點，構建對建筑業企業的資質管理的組織體系，要架構“三縱四橫”的資質管理組織體系，“三縱”即：上級主管部門對下級的“行政指導”、上級資質管理處對下級的“業務監管”、上級資質管理專職人員對下級的“工作聯系”。“四橫”內部管理是指部級、省級、市級、縣級四級處于橫向聯系關系的建設行政主管部門的管理體系。

4　結束語

在推進依法治國、實現中國偉大復興夢的社會建設進程中，為了穩步、持續推進我國建筑業企業的可持續健康發展，要以《新標準》為指導，以服務型政府為主導，進行建筑業企業的資質管理制度管理服務，通過科學合理而優化的資質管理制度，規范建筑業企業的資質管理，杜絕各種違法現象，保障建筑業行業的繁榮健康的發展。

[1]魏洋.我國建筑業資質監管法律問題研究[D].西南大學，2013.

[2]葛佳亮.當今中國資質管理體系法律問題研究[D].華東政法大學，2010.

[3]陳維崇.基于BP神經網絡的施工總承包企業資質評價研究[D].天津大學，2010.

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D630

A

1673-0038（2015）48-0187-02

2015-11-10