水利水電工程管理中存在的問題及對策

李福軍

（中國水利水電第八工程局有限公司 湖南長沙 410000）

水利水電工程管理中存在的問題及對策

李福軍

（中國水利水電第八工程局有限公司 湖南長沙 410000）

自1995年以來，我國水利水電基本建設每年都超過200億元投資，并且以年增長20%的速度飛速發(fā)展，在我國國民經(jīng)濟中占有重要的地位。對我國水利水電事業(yè)的巨大投入，應當進行科學合理的經(jīng)營和管理，才能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。因此，研究水利水電工程的管理，是我國對水利水電進行開發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)，對我國經(jīng)濟建設具有重大的現(xiàn)實意義。當前，我國的水利水電工程建設雖然在諸多方面取得了重大突破和發(fā)展，但是在實際建設過程中尚存在諸多不足和亟待優(yōu)化的問題，本文主要針對水利水電工程建設當中，工程造價、施工管理、工程質(zhì)量管控幾個方面存在的問題進行探討，望能對今后的水利水電工程項目的建設和管理提供一些有用的參考意見。

水利水電工程；造價管理；施工管理；工程質(zhì)量管控；問題及對策

引言

水利水電工程具有投資規(guī)模大、建設周期長、對工程建設質(zhì)量要求較高等特點，工程建設的管理程序復雜，管理難度相對較大。并且在設計施工過程中，會受到各種自然及社會條件的制約，同時，工程施工建設質(zhì)量還受到人員技能水平、材料、工藝、機械等各類因素的影響。因此，水利水電工程管理，在整體建設過程中，起到了相當重要的作用。本文主要就水利水電工程建設施工過程中幾個方面的管理進行簡要的闡述分析，并且提出簡要的解決方案。

1 當前水利水電工程管理中存在的問題

1.1 水利水電工程造價管理存在的問題

當前我國的水利水電工程管理中，造價管理沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系，“二分式”管理模式受長期計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響。工程造價管理涉及建設、設計、施工、咨詢、政府部門等多方建設主體影響，這決定了造價管理工作的復雜性，同時給全過程管理帶來很大的難度。實際工作中，建設工程造價管理一般通過幾個單位來完成，實行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。

在水利水電工程造價中，多種計價方式并存，工程計價方法不夠科學，當前我國都是采用通過預算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關文件規(guī)定進行調(diào)整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程序和方法。

1.2 水利水電工程施工管理存在的問題

目前在我國工程建設領域存在這種情況，老牌建筑施工企業(yè)在競爭力上無法戰(zhàn)勝新興建筑施工企業(yè)。歸結其原因可以發(fā)現(xiàn)，這些在我國存在時間較長的老牌建筑施工企業(yè)，往往歷史都比較悠久，業(yè)績比較豐富，同時員工人數(shù)也比較龐大，施工所用的設備以及配套設施也不可謂不完備。但相對于新興建筑施工企業(yè)在管理方式和制度的更新上都比較慢。施工管理是構成施工企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，新興建筑施工企業(yè)由于起步較晚，剛誕生時便深受先進施工管理方式和制度的影響，因此對于新制度和新方式的接受能力較強，而反觀老牌建筑施工企業(yè)，由于受到傳統(tǒng)管理思維的束縛和建筑施工市場利益競爭的影響，使得新制度和新方式無法在企業(yè)內(nèi)推廣，以至于在市場占有率和施工管理效率等方面被后來者超越。

在建筑施工的市場中，當前也存在著嚴重的惡性競爭與同質(zhì)化競爭。近幾年我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民生活用電對能源發(fā)展提出了更高的要求。在強大的市場需求推動下，我國水利水電工程建設走上了快速發(fā)展的道路。建筑施工市場作為低端產(chǎn)業(yè)市場，行業(yè)的快速發(fā)展勢必會催生大量的建筑施工企業(yè)誕生，市場競爭門檻也隨著業(yè)內(nèi)競爭企業(yè)數(shù)量的增加而不斷降低，那么，當一項水利水電工程項目招標時，競標企業(yè)數(shù)量勢必會很多，從而造成“僧多粥少”的局面。施工企業(yè)為了獲得工程的承包權，尤其是一些資質(zhì)等級和業(yè)績要求不高的低端市場，極有可能會發(fā)生采用各種手段搶占市場的現(xiàn)象發(fā)生，從而形成國內(nèi)施工企業(yè)間的惡性競爭，有礙于行業(yè)的良性發(fā)展。

1.3 水利水電工程質(zhì)量管控當前存在的問題

我國水利水電工程數(shù)量逐年增加，在工程質(zhì)量的管控水平上也有待提高，當前水利水電工程質(zhì)量的管理中，首先是工程中的設計深度有待提高。目前的工程設計從業(yè)人員缺乏創(chuàng)新意識，有時采用參照相似的已建、在建工程開展設計，造成新建工程結構布局不夠合理，設計深度不夠，方案比較不充分。甚至由于時間緊迫，在前期工作準備尚不充分的情況下，工程倉促上馬，加之設計人員不熟悉現(xiàn)場，缺乏實踐經(jīng)驗，造成設計質(zhì)量不高。

項目法人的行為缺乏規(guī)范。主要體現(xiàn)在：①部分投標項目因招標門檻降低后，低端隊伍涌入擾亂了招投標秩序，低端隊伍通過惡性競爭爭取到了市場份額，導致低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的隊伍參與工程建設。②行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。③資金落實不到位。④質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠。

同時，在施工質(zhì)量的管理中，還存在著諸多因素的影響，例如環(huán)境、材料質(zhì)量、施工機械以及設備對工程建設質(zhì)量都會造成一定的影響。

2 提高當前水利水電工程管理的對策

2.1 提高當前水利水電工程造價管理的對策

水利水電工程造價的管理，目前急需建立完善的工程造價管理體系：①建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法；加快法規(guī)建設，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權益。②理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。

2.2 提高當前水利水電工程施工管理的對策

水利水電施工管理不是一個獨立的工作內(nèi)容，它是由多個要素共同組成的，以施工管理水平提升為主要目的的對策實施，應當從構成施工管理的重要要素入手，對運行有效的措施進行探討。

工程施工進度管理是施工管理的重要部分，也是施工合同中的重要組成部分，加強施工進度管理，施工企業(yè)應當要嚴格按照施工合同的規(guī)定進行，對工程按照工期和分項進行施工進度的統(tǒng)一管理，為確保工程的按期完工而制定有效的施工進度計劃。并將計劃充分的落實到年、月、日，然后將其經(jīng)監(jiān)理審批。監(jiān)理人員依照審批后的施工進度計劃，監(jiān)督和敦促施工單位注意工程施工管理。

2.3 提高當前水利水電工程施工質(zhì)量管控的對策

水利水電工程基本建設項目質(zhì)量控制管理工作，貫穿于工程建設項目規(guī)劃、勘測、設計、招投標和項目施工實施、項目竣工投入運行全過程。在施工質(zhì)量的管理中，應當加強前期工作，嚴格基本建設程序。加強前期勘測質(zhì)量控制管理，前期勘測質(zhì)量控制管理是工程建設質(zhì)量的首要問題，面對當今空前的水利建設投資規(guī)模和前期工作相對滯后的實際狀況，要切實組織動員勘測設計技術力量與前期費用投入力度，嚴格按照規(guī)程規(guī)范加快前期規(guī)劃。勘測設計工作，保證設計質(zhì)量，要引入設計市場競爭機制，嚴格設計單位資質(zhì)管理，嚴禁超越資質(zhì)等級設計，并嚴格設計審批程序。

精心勘察設計，提高設計質(zhì)量。勘察設計質(zhì)量是決定工程質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，要大力提升設計勘察的質(zhì)量水平，依托市場，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展，提高設計資質(zhì)和專業(yè)技術水平。

要大力推廣應用新技術、新工藝、新工法，以不斷提高工藝技術水平，保證工程質(zhì)量的持續(xù)改進和工效的提高，采用先進合理的工藝，技術，依據(jù)規(guī)范的工法和作業(yè)指導書施工。

3 結語

水利水電工程是國家基礎設施工程，投入大、公益性強、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。工程管理的狀況不僅關系到國家建設資金的有效使用，關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟，社會持續(xù)健康發(fā)展，更是國家經(jīng)濟、科學、技術、管理水平的體現(xiàn)，因此，加強水利水電工程管理的研究和探討，保證水利水電工程質(zhì)量創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程，任重道遠。

[1]李偉，陳佳.水利水電工程施工管理存在的問題與對策[J].城市建設理論研究：電子版，2013，12（12）：120～122.

[2]寶利遠.水利水電施工管理中存在的問題和對策探討[J].廣東科技，2013，22（08）：80.

[3]潘培常.水利水電工程建設管理問題及對策探討[J].三角洲，2014，4（4）：88～89.

TV51

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1673-0038（2015）48-0271-02

收稿日期：2015-11-10

李福軍（1983-），男，工程師，本科，主要從事水利水電施工管理工作。