市政公用事業合作治理模式探析

李冬

（河北省邯鄲市056000）

市政公用事業合作治理模式探析

李冬

（河北省邯鄲市056000）

市政公用事業的產生是為了滿足社會公共需要，市政公用事業在生活水平日漸提高的今天也得到了不斷的發展進步。人們生活富裕，開始追求高品質的生活，于是市政公用事業開始受到人們的關注。這就對我國市政公用事業治理提出了更高的要求。怎樣在科技、經濟迅猛發展的狀況下進一步的發展市政公用事業，是我們應當重點關注的問題。本文就探討了市政公用事業的合作治理模式。

公共需要；要求；市政公用事業；合作治理模式

市政公用事業原本通常是由國家政府來進行處理的公共問題，但是當前社會的發展速度加快，政府管理很難顧上各級地區的公用事業，因而，新生的合作治理模式成為了當前一條市政管理的創新之路。

1 我國的市政公用事業改革過程中遇到的問題

1.1 認識不清

在我國推進市政公用事業改革的進程中，改革的推動者往往對改革中遇到的問題缺少認識，也缺乏經驗。對市政公用事業的改革認識不到位，導致改革過程中遇到一點偏差。

1.2 市政公用事業改革的相關政策不完善

就目前的形式來看，我國市政公用事業中的建設、管理的機制都不是很完善。相關的一些政策、法規的制定也不是特別的健全。對一些相關的領域，并沒有專門立法。比如在特許經營這一方面就沒有專門立法，沒有規定特許權的授予、怎么授予、誰來監管等等一些問題，在很多方面缺乏清晰明確的規則。這對以后的管理會產生不好的影響，需要進一步完善。

2 我國市政公用事業合作治理模式的特點

所謂的市政公用事業合作治理模式就是指在堅持我國政府的市政公用事業中的領導地位的前提下，積極引導多元參與等機制，實現政府、市場和社會的三方互動合作。不再只是強調哪一方的作用。總體上講，市政公用事業合作治理模式主要有以下幾點特征：

2.1 治理的主體要多元化

市政公用事業合作治理模式就是強調，市政工作的改革不再只是強調政府單方面的作用與領導。市政公用事業服務的效率的提高不能僅僅依靠政府的投資監管，還要依靠各個方面的力量。比如企業、社區和公民個人，都能對市政公用事業的效率提高起到作用。只是每個主體所發揮的作用不同而已。

2.2 治理結構網絡化

隨著信息時代的到來，網絡化管理成為了市政公用事業管理的重要特征之一，網絡管理體系有利于權利向多元化的方向發展，使權利互相監督。網絡管理體系的建立有利于打破政府權利獨大的局面，各個社會主體通過網絡合作，建立良好互動的合作伙伴關系，轉變政府和社會各個主體之間的領導與被領導的關系，將合作形式從對立向合作轉變，從命令向協商轉變。由此就形成了多元主體之間的合作關系。

2.3 市政公用事業合作治理過程動態化

市政公用事業合作治理過程是一個活動變化的過程，它不是靜止的。因為我國的經濟在迅猛發展，人們對生活的需求也日益增長，所以市政公用事業領域就出現了一系列比之前更復雜的問題。這就需要市政公用事業管理系統需要動態化，只有動態化的系統才能解決更加復雜的、動態的社會問題，對問題進行動態的治理[1]。

3 市政公用事業合作治理的主要運行機制

3.1 多元參與機制

建立多種主體之間的多元參與合作機制是市政公用事業合作治理的核心，國家經濟的發展進步使得國家社會資源呈現了多元的支配和占有狀態。因此沒有哪一個單一的主體能夠掌握所有的社會資源，要建立合作的治理模式，就要動員社會各個階層的力量，鼓勵各個階層都參與到市政公用事業的合作治理中。同時在合作治理的過程中要完善政府、市場、社會三個主體的合理分工，要重視社會主體的活力，在確保政府在主導地位的前提下，充分利用社會其他各個主體的靈活作用[2]。

3.2 有序競爭機制

在市政公用事業治理過程中，競爭是一個重要的手段，競爭機制不僅能提高效率，還能夠對社會上參與競爭的企業優勝劣汰，同時良好的競爭勢態能夠讓員工產生動力。與之相對應的壟斷帶來的效果則恰恰相反。有序的競爭機制能夠打破政府在公用事業領域的壟斷，有序的競爭能夠提高市政公用事業企業提供物品的效率，從而加大發展市政公用事業的力度，滿足更多社會需求[3]。

3.3 規范監管機制

市政管理工作具有公益性，這就決定了，在工作過程中如何保證公共利益不受侵害是政府工作的重點內容。所以在平時的工作中，監管工作應當始終貫穿于整個市政公用事業管理的全過程。但是在監管過程中一定要按照相關的法律法規來監管，要做到公平公正。公平的對待參與市場交易的各個主體，制定完善的監管程序，建立健全的考核機制[4]。

4 總結

總而言之，市政公用事業合作治理是當前我國公共治理領域的一大熱點。本文重點分析了我國市政公用事業治理中出現的一些問題，以及市政公用事業合作治理的特征，詳盡的講述了市政公共事業合作治理模式中的運行機制，這對我國市政公用事業合作治理的發展起到一定的作用。

[1]范逢春.我國地方政府建設服務型政府述論[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2004（04）.

[2]徐俊峰.人事管理的邏輯[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2007（01）.

[3]蔣滿元.關于彈性化政府治理模式問題的分析[J].北京工業大學學報（社會科學版），2004（02）.

[4]劉復興.教育民營化與教育的準市場制度[J].北京師范大學學報（社會科學版），2003（05）.

F299.24

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1673-0038（2015）33-0199-01

2015-7-12