電力工程造價管理與控制

徐英軍

（身份證號：132331197704301359）

電力工程造價管理與控制

徐英軍

（身份證號：132331197704301359）

本文將結合筆者的電力工程造價管理工作實踐，對如何合理確定與控制工程造價進行了詳細說明。

電力工程；造價管理；控制

1 我國電力工程造價管理的現狀

電力工程造價管理在建國五十多年中，基本上是沿用原蘇聯造價管理模式，結合我國的投資管理體制而建立起來的一套概預算制度，基本屬于靜態的指標、定額計價管理體系。其主要的功能是調節甲、乙、丙（即建設、施工單位和設計）各方面的經濟利益。由于電力建設工程從提出項目到投入商業運行一般要經過項目建議書、項目的可行性研究、立項的批準、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收、移交商業運行等階段，對應的計價依據依次為估算指標、概算定額（或概算指標）、預算定額。傳統的定額計價模式先是計算定額直接費，再計算價差（包括人工價差、材料價差、機械價差），然后按照對應的《電力工業基本建設預算管理制度及規定》（即電力行業通常所說的《預規》）計取各項費用，最后形成工程造價。定額計價模式從最初的電力工程建設概算指標逐步過渡到1996年版的電力工程建設概預算定額，目前使用較多的概預算定額是對在1996年版的基礎上進行補充完善后的2001年修訂本和2006年版《電力建設工程概預算定額》，電力造價管理總站在2007年出版了《電力建設工程預算補充定額與電力工程量清單計價規范對照應用手冊》，目前正在大力推廣應用之中。

2 工程施工前的成本控制

首先必須明確決策，對電力工程項目建設的規模和成本合理的規劃。在電力工程項目的投資決策階段，必須對項目各項技術和經濟決策十分重視，因為這對工程建設造價和完成項目的經濟效益，有著關鍵性的影響。投資決策階段是有效地控制工程造價第一階段。在進行前期工作時，項目法人必須細致深入地做好調查工作，對影響造價的重要外部條件必須要落實好。要把工程項目對環境和社會的影響情況充分的考慮，讓工作更具廣度和深度。制定出科學詳細的可行性研究報告，全面準確地進行投資估算。要進行投資估算、設計總概算、施工圖預算等。投資估算是進行電力工程項目經濟評價的基礎，是判斷項目可行性和進行項目決策的重要依據，并作為以后電力工程階段造價控制目標限額。設計總概算也稱為電力工程產品的計劃價格。經批準的設計總概算是確定項目總造價、編制固定資產投資計劃，簽訂項目承包總合同和貸款總合同的依據，也是控制基本撥款和施工圖預算及考核設計經濟合理性的依據。

建議在該階段引入競爭機制，積極推行限額設計。設計是建設電力項目工程造價確定與控制的龍頭，運用價值工程對項目設計方案進行論證與優選，這是進入造價控制的第一步。推行限額設計是初步設計、施工圖設計階段對工程實際的“量體裁衣”，也是設計階段實現有效控制工程造價的重要環節和措施。引入競爭機制，大力推行設計招標投標制為增強設計單位的責任心，提高其設計質量，就必須把設計業務推向市場。設計單位要取得項目，就必須在競爭中以最佳的設計方案（設計工期短、工程造價低、設計質量優）取勝。

3 施工階段

在建設市場逐步規范的今天，施工合同已成為約束發包方、承包方的手段，同時施工合同又是計費的基礎，施工合同的完善與否直接影響著對工程造價的控制。一要明確專門的合同管理機構。在該階段要通過建立嚴格的設計變更、簽證審批制度來杜絕隨意性變更和不負責的簽證出現。特別要加強變更工程的可行性研究和評審，尤其是重大設計變更、簽證，必須建立分級審批和先報批后實施的制度，以到達控制工程造價的目的。

4 工程結算

工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經濟效益，通常多報結算，以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外，造價人員還要有耐心細致的工作作風，經常下工地了解現場情況，掌握工程動態。

5 結語

總之，電力工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。它貫穿于工程招投標、簽訂施工合同及建設施工各階段。既需要政府的調控、引導，也需要機構、企業，甚至于各個造價人員的共同努力。對于中國電力施工企業來說，只有轉變觀念，積極創造條件，搞好工程造價管理，才能適應社會主義市場經濟發展的需要，在電力行業的投資體制、企業經營機制等方面的改革浪潮中，立于不敗之地，從而進一步把我國電力工程造價管理推上一個更高的臺階。

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TU723.3

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1673-0038（2015）33-0220-01

2015-7-15