電力工程EPC總承包存在的問題及對策

劉彥波

（身份證號：132331197602062975）

電力工程EPC總承包存在的問題及對策

劉彥波

（身份證號：132331197602062975）

本文闡述了國內電力工程EPC總承包的現狀，對影響電力工程EPC總承包管理的因素及引起存在的主要問題原因進行了分析，提出加強電力工程EPC總承包管理的解決措施，以供參考。

電力工程；EPC總承包；問題；對策

1 國內電力工程EPC總承包的現狀

EPC（EngineeringProeurementConstruetion）即：設計一采購一施工合同，是一種包括設計、設備采購、施工、安裝和調試，直至竣工移交的總承包模式。伴隨著工程建設項目總承包市場20多年的發展，面對國際化全球化的挑戰，業主的管理行為日漸成熟，電力工程總承包的項目也呈現出日漸增長之勢。國內的工程企業愈來愈多的參與到國際市場激烈的競爭中。在國際工程中，EPC總承包模式是一種被普遍采用的高端模式。國際市場的復雜環境和EPC總承包模式的龐大工作內容，決定了國際EPC工程項目高風險與高收益的必然性。

2 電力工程EPC總承包管理存在的主要問題

2.1 外部因素導致的問題

（1）業主對電力工程EPC總承包管理誤解多、概念認識不清。

由于發電公司和電網公司有自己的基建隊伍，設計、施工仍然習慣于傳統的分別招標，沒有總承包意識。

（2）實行總承包的政策、法律和法規不完善

國家建設行政主管部門20世紀80年代就在一些文件中明確鼓勵并提倡工程總承包。工程總承包的政策體系不完善、法律法規不健全，仍是我國推廣工程總承包的障礙。

（3）政府政策扶持力度不夠。政府政策的扶持在增強市場對工程總承包的認同，促進工程EPC總承包企業的發育并推動工程EPC總承包相關法律法規的建立和健全起著至關重要的作用。

（4）業主行為的影響制約了我國EPC總承包項目的發展。目前我國業主類型較多，有些業主肢解大工程，分塊、分段進行招標，或者采用“保護傘”方式肢解工程，以此來避開相關法律的約束，不利于工程EPC總承包管理的開展。

（5）國內供貨廠方認識不足。供貨廠方不仔細閱讀合同條款，不能嚴格按照技術協議供貨，影響供貨周期；由于報價及地方保護主義的影響，選用的分包商施工水平欠缺，影響施工進度。

2.2 企業內部自身因素導致的問題

（1）相關人才缺乏，不能滿足EPC總承包發展的需要。相關人才匾乏制約著我國工程EPC總承包的推廣和開展。我國現在不僅缺乏大量高素質的商業人才還缺乏復合型高級項目管理人才。

（2）重視項目法施工，忽視大型工程總承包管理。大型企業在進行大型工程EPC總承包管理時，與單體的項目管理方式有很大的區別。由于在電力工程建設領域沒有系統地總結國內外電力工程EPC總承包管理模式的方式和方法，開展EPC總承包管理還停留在施工總承包管理的經驗積累上，大多數的國際工程最后不能盈利。

（3）工程項目管理水平低，項目管理體系不完善，不能嚴格按照標準實施。目前我國大多數設計、施工企業沒有建立起完善的項目管理體系，在項目管理的組織結構及崗位職責、程序文件、作業指導文件、工作手冊和計算機應用系統等方面都不健全或使用性不強，缺乏先進、實用的工程項目計算機管理系統，多數還是運用傳統手段和方法進行項目管理。

（4）對國際總承包管理模式、慣例及法規研究不夠。面對機遇與挑戰，我國建筑企業對CM模式、BOT模式、NC模式、PFI模式了解欠缺，致使我國大企業面對國外承包商的競爭非常不利。

（5）受計劃經濟的影響，EPC工程公司內部工程采購周期程序繁雜，批復緩慢，嚴重影響了采購周期。

3 加強電力工程EPC總承包管理的解決措施

3.1 爭取較好的外部環境

（1）必須建立健全的項目管理法律、法規。我國應進一步完善相關的法規政策。研究出臺符合國際慣例的《工程EPC總承包管理辦法》。

（2）加強業主對EPC總承包的認識，并加大力度宣傳得到社會的認可。宣傳報道工程EPC總承包的優勢、特點和典型事例，使工程EPC總承包逐步得到社會的認可；與發電公司、電網公司及電監會等單位聯手，開展不同層次的EPC總承包研討會，對業主進行培訓。

（3）規范業主行為。我國已頒布并且實施了項目法人負責制、施工總承包管理等法律法規，但是管理力度并不夠，各行業應加快制定業主行為規范，防止業主將工程切塊、分段或分塊投標。

（4）規范供貨商的行為。按要求嚴格招標具有資格且信用度高的分包商，使其嚴格按照要求供貨。

3.2 加強企業自身建設，提高企業核心競爭力

（1）堅持人才競爭戰略，培養企業所需要的項目、設計、采購、控制、財務、施工經理以及商務、合同管理等商業人才，大力培養滿足EPC總承包管理需要的復合型人才，以適應國內外工程建設市場的需要，與世界接軌。

（2）創造條件，拓展服務功能。具有大型設計、施工資質的龍頭企業要發揮功能優勢，不斷開拓服務領域。

（3）建立健全與國際接軌的、適應工程EPC總承包項目管理的組織機構和管理體系。

（4）大力提高項目管理的計算機應用水平，開發并推廣應用具有國際先進水平的工程項目管理軟件，對工程建設的全過程實施動態、量化和科學的系統管理及控制，根據實際情況減少批復手續。

4 結語

通過對電力工程管理現狀的分析，充分證明了工程EPC總承包在電力工程管理中的作用，提高工程EPC總包方的內部管理水平，規范EPC總承包工程參建各方的行為，盡快建立、健全工程EPC總承包項目管理的法律和法規，與國際項目管理模式接軌，成為了現電力工程行業發展的方向。

F284

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1673-0038（2015）33-0321-01

2015-7-24