試論建筑工程抗震設防管理

蘆云龍

（身份證號：130103198808111214）

試論建筑工程抗震設防管理

蘆云龍

（身份證號：130103198808111214）

本文試著對建筑工程抗震設防的現狀、存在的問題以及抗震設防管理工作予以分析。

建筑工程；抗震設防；管理；舉措

1 抗震設防的現狀和存在的問題

1.1 抗震設防的現狀

當前城市抗震設防工作只是在曲折中發展，部分建筑工程的抗震設防工作才剛剛起步，地震損失最大、最明顯的是房屋，大量未經嚴格設防且安全質量無法保障的建筑，特別是簡陋民房始終是一個重大的安全隱患。因而，防震減災工作要將建筑工程的抗震設防管理擺在首位，要加強對其管理和指導。

1.2 抗震設防存在的問題

1.2.1 防震減災事業并未真正納入規劃

目前，防震減災工作并沒有上升為政府宏觀決策的重要議事日程，一些工作沒有得到有效落實，而只停留在平時監測，有震應急，震后重建的一般性工作上，對于防震減災工作的綜合防御、預警應急、社會管理、政府服務及可持續發展等方面的工作，并沒有從根本上將其納入當地國民經濟和社會發展規劃以及城鄉建設的總體規劃，對其予以長遠的安排。

1.2.2 管理不規范

抗震設防沒有真正納入基本建設審批程序，主要表現在如下方面：

（1）震災防御意識薄弱，對抗震設防工作認識不清

建設單位負責人員安全意識差，震災防御法制意識淡薄，加之地震系統內部的執法程序并不完備，執法人員政策水平低，執法監督不力，使抗震設防的社會管理職能沒有充分發揮。因而，在執行抗震設防要求，將本應前置的抗震設防要求與抗震設防要求下的抗震設計規范混為一談。或者將二者割裂開來，甚至干預和限制地震部門行使正當職能。

（2）政策界限不清，執法責任不明

由于沒有建立與防震減災法律法規相配套的切合實際、便于操作的規章和制度，特別是沒有明確各建設管理部門的相互職責及其協作關系，從而導致出現職能相互交錯，相互制約的情況。

（3）建設市場混亂，缺乏應有的約束機制

①部分項目未納入審批

隨著市場經濟的深入發展，各類建設工程項目也在不斷增加，特別是一些自籌資金、個體投資、民居建房等建設項目，計劃、建設等部門沒有納入審批，因而，在客觀上無法全面掌握在建項目，造成在一些地方、一些項目管理上的混亂狀態。

②抗震設防審批程序本末倒置

抗震設防審批程序的本末倒置，使得抗震設防工作不能發揮其應有的作用。通常而言，抗震設防要求是應用到抗震設計中的一項前置性工作，抗震設防審核應當在項目論證之初、設計之前進行，但是由于管理混亂、各職能部門沒有建立起相應的基本建設聯審程序，從而導致在建筑設計中，抗震設防要求不能得以完全體現，進而造成建設工程抗震設防要求無法進入基本建設審批程序出現先設計后設防或者是只設計、不設防的無序狀態，最終使得抗震設防形同虛設。

2 抗震設防管理舉措

抗震設防及地震安全性評價工作與人民的生命財產安全以及社會的穩定密切相關，因而，采取相應的管理舉措，做好這方面的管理，是尤為重要的。如下所述：

2.1 加強宣傳，提高認識

（1）通過多種形式，加強對各級政府及其職能部門的宣傳，增強防震減災的意識，以將有關抗震設防工作的法律法規落實到建筑工程中去，并盡全力爭取政府的重視和支持，這是做好建筑工程防震減災工作的關鍵所在。

（2）要不斷強化建筑工程人員的各種培訓工作，積極探索在市場經濟條件下建筑工程在開展抗震設防方面的新思路和新方法，以期將建筑工程中存在的抗震設防方面的盲點和誤區正確消除。

2.2 依法規范建筑工程抗震設防行為

建立健全的防震減災法律體系，為規范抗震設防行為提供了相應的法律保障。隨著城市化進程的不斷加快，對于各類建設工程的抗震設防管理工作尤其要做到位，在城市規劃中要嚴把建設工程抗震設防關，進一步完善工程抗震等設防能力，明確各級地震主管部門的執法地位，嚴格界定抗震設防工作的范圍、程序和標準。

2.3 將抗震設防納入基本建設管理程序

計劃、建設等設計項目審批管理的部門，應當嚴格按照防震減災的規定和職責分工，加強合作，高度密切地配合地震部門做好抗震設防要求和地震安全性評價執法工作。與此同時，地震部門應主動與計劃、建設等相關部門進行銜接，積極溝通，爭取有關部門的高度重視和大力支持，創造良好的外部工作環境。

另外，各級政府要制定相應的地方性法規，嚴格基建管理程序，實行重大工程建設項目聯審準入制度，對市、縣地震部門的抗震設防和地震安全性評價管理審批權予以保留，并把抗震設防和地震安全性評價作為基本建設審批的必要環節，科學合理地使用建設投資。

2.4 加強執法監督管理

伴隨國民經濟的發展和科學技術的進步，抗震設防的內容和方法也在不斷充實和完善，一方面建筑物構成的科技含量不斷增大，建設工程創造越來越高，另一方面，將建設工程抗震設防要求和地震安全性評價管理納入科學化、規范化、法制化的軌道，確保建筑工程在建設過程中的抗震設防要求管理工作的順利開展。

3 結語

綜上所述，建筑工程的抗震設防管理工作一定要從多方位入手，一方面是建筑工程本身抗震質量的提升，一方面需要加強相關部門的執法監督，如此，從兩個方面入手，加強對其管理，對于今后建筑工程的抗震設防將起到較為有效的作用。與此同時，其對于經濟效益和社會效益的提高也有著極為重要的意義。

TU352.1+1

A

1673-0038（2015）33-0137-01

2015-7-25