淺析建筑工程監理制度存在的問題及發展方向

高興亮

（身份證號：13013219861208317X）

淺析建筑工程監理制度存在的問題及發展方向

高興亮

（身份證號：13013219861208317X）

本文分析了工程監理制度存在的問題以及探討了向工程項目管理發展過程中應具備的條件。

工程監理；項目管理；經濟效益

1 目前我國工程監理制度存在的弊端

1.1 監理單位資質管理失衡

目前建筑市場也存在供求關系失衡，過渡競爭造成不良競爭甚至惡性競爭，從而造成了市場的混亂局面，因此改革和完善企業資質管理辦法，就應該建立嚴格的建筑市場準入和請出制度。

1.2 目前監理僅局限于施工階段的監理

監理制度應貫穿工程建設項目的整個過程，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段以及施工階段。

目前，我國監理工作僅局限于項目的施工管理階段。尤其是大型的工程，規模相對較大，技術相對復雜，影響因素較多，不利于監理工作的順利發展。

1.3 對合同的管理不到位

監理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理以及監理合同的認真落實。使總工程項目目標得以實現。

1.4 監理定位應準確，決不是施工方的質檢員

作為四大主體之一的工程建設項目，監理應發揮主導作用。監理工程師作為公證的第三方責任人，依據監理合同及施工承包合同開展工作的，決不是承包商的質檢員。

1.5 對業主行為規范不到位

對業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設項目能否如期實現。近年來國家出臺了相關的法律法規，使工程監理有章可循，有法可依。但有些業主法律意識淡薄或是對監理程序不熟悉，使工程建設過程中存在一些揮手、政績工程。

1.6 工程監理缺少高智能人才

自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響，阻止了一些人才進入到監理行業來。

2 工程項目管理與工程監理的區別

（1）我國工程監理的服務對象只能是建設單位或工程業主，而工程項目管理所提供的工程管理與咨詢服務，在國際工程市場上屬于工程咨詢范疇。

（2）工程監理與工程項目管理雖然都為控制項目目標而進行相關的管理活動，但其法律地位不同。工程監理作為我國建設領域實行的基本制度之一，不但在《建筑法》中有明確規定，而且一些特定的建設項目如國家重點建設項目、大中型公用事業項目、成片開發的住宅小區等必須實行監理，這是國家強制推行的法定管理制度。而工程項目管理則不同，它是國家倡導實施的一種工程項目管理方法而不是法定管理制度，建設工程項目是否委托他人進行項目管理以及如何實施項目管理是項目業主或建設單位自主的市場行為，法律法規對此沒有限制。

（3）我國工程監理制度規定，工程監理只能由具有工程監理資質的監理或咨詢企業實施，沒有工程監理資質的單位對工程項目所實施的管理不屬于工程。工程監理是監理單位受項目業主或建設方委托，為其提供約定的管理服務其本質屬于建設項目管理范疇。工程項目管理按其管理主體，分為建設項目管理、設計項目管理、施工項目管理、供應項目管理等。

（4）目前我國工程監理的主要實施階段是施工階段監理，這只是監理實施初期的特殊情況。按照我國工程監理制度的設計構想，工程監理的業務范圍除施工階段監理外，還應涵蓋工程立項、設計前期、工程設計、施工招標、項目試運行、工程保修等不同階段，這被稱為全過程監理。顯然，工程監理的業務范圍是圍繞建設項目管理的總目標展開的，而工程項目管理業務范圍是圍繞工程項目建設的方方面面管理工作展開的。

3 工程項目管理的意義

3.1 建立項目管理標準和工作規范

各個企業都有自己的項目管理標準和工作規范。項目管理不等同于工程監理。它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃以及在工程建設全過程中組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自己特色，以及更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度相結合，能體現自己企業文化和精神的設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。

3.2 建立高素質的人才隊伍

項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要過渡到項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。要建立合理的人才結構，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質人才隊伍。

3.3 努力開拓市場

目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。但是作為有實力的建筑監理公司承擔這些，也還是今后的發展方向。

4 結論

隨著建筑市場的不斷擴大和發展，雖然工程監理在目前還有一定的市場，但是建筑工程監理勢必要向項目管理企業轉型。除此之外為了滿足業主方獲得最大效益，工程監理趨向項目管理也是發展的必然趨勢，只有這樣才能使建設監理步上一個新的平臺。

TU712+.2

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2015-7-22