對中國建筑施工企業資質管理現狀的思考

王芳

（重慶市北碚區城鄉建設委員會 重慶市 北碚區 400711）

對中國建筑施工企業資質管理現狀的思考

王芳

（重慶市北碚區城鄉建設委員會 重慶市 北碚區 400711）

建筑施工企業的資質管理對于推動企業良性發展具有重要作用。隨著建筑業快速發展，建筑企業的資質管理暴露一些問題，是做為行政管理部門需要解決的。本文探討了建筑施工企業資質管理的現狀，并提出加強資質管理的措施，以供參考。

中國建筑；企業；資質管理

引言

建筑施工企業的資質管理屬于政府管制行為，獲得行政許可，是對從事建筑施工的企業進入市場時，必要的一種準入性審查。資質管理的出現有利于規范建筑施工企業各項工作，同時促進建設市場的健康發展，對施工企業的運行和發展都具有重要影響，因此在實際工作中，應該高度重視。

1　施工企業資質管理概述

1.1資質管理概念

資質管理中的資質，首先指的是資格和素質。建筑施工企業開展工程施工的前提是必須具有相應的資質。而施工企業的資質管理則是行政主管部門，為了提高施工企業的施工能力，保證工程的質量安全，針對工程制定的，能夠加強并約束建筑施工企業的各項資質制度，從而達到對建筑施工企業管理水平、人員素質、業務能力以及資金數量等各方面進行嚴格審核的目的，確定施工單位的資質等級。只有具備了相應資質的施工單位，才能夠承包施工任務，在相關部門的監督管理下，按照合理的規章制度從事施工工作，以保障工程安全和公共利益。

1.2建筑施工企業資質管理現狀

目前，我國建筑市場存在的一些弊端，極大的制約了我國建筑業的健康發展，對整個國民經濟也造成了影響。建筑行業的管理理念和監管方式亟待改進和完善。

1.2.1資質管理人為因素

（1）要堅決貫徹落實國家相關政策法規，忌片面只用行政指令來進行管理。在市場經濟高度發展的今天，技術進步和生產效率不斷提高，以人為對經濟形勢的預期判斷很難在全國范圍內用政策手段找到平衡。而實際上，在完善的市場經濟條件下，通過競爭使各種資源得到優化配置，從而達到在動態中平衡。

（2）市場化程度不高。行業壁壘將不少企業排除在外，應當加大削弱政策壁壘的力度，適當引入競爭，防止行業內壟斷。

1.2.2資質管理標準難更新

根據我國建筑法規的規定，施工總承包企業可以向建筑行政主管部門申請施工總承包序列下的各級別資質，也可以申請不超過五項的專業承包類別資質。獲得專業承包資質的企業，可以承接施工總承包企業分包的專業工程或者建設單位按照規定發包的專業工程。專業承包企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業。獲得勞務分包資質的企業，可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業。當前，許多施工企業采用不正當手段來提升其承包資質。在建筑市場準入制度下，不具備相應資質條件的企業，特別是一些新開設的企業、中小企業就利用向發包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程，或者采用掛靠在具有較高資質的施工企業的方法來攬業務。這些現象，都嚴重擾亂了我們建筑業的健康發展。

1.2.3資質管理措施與市場規律的沖突

建設行政主管部門對建筑業企業資質實行年度檢查制度。建筑企業資質管理措施的核心內容是動態管理法，即由嚴格的資質標準和規定來辦理，其資質該升的就升，該降的就一定要降。但在當前資質管理實際執行過程中，企業資質升級困難，降級也比較少見。規模較小的建筑業企業申請晉升資質等級或者主項資質以外的資質，即使符合資質等級標準不一定能夠升級。在年檢中，有些施工企業的資質條件不符合資質等級標準，存在質量、安全、市場行為等方面的違法違規行為，而建設行政主管部門沒有及時降低其資質的現象很常見。所以，現狀基本是高級別施工企業降級難，低級別施工企業及中小企業降級易。造成這種現狀的重要原因是一些地方建筑行業主管部門為了維護地區利益、行業利益和部分企業，偏袒一些企業。資質管理定級等操作中，考慮地區、部門平衡，也使得一些企業實際上達不到相應的資質等級標準。

2　資質管理方向

資質分類管理應當盡可能減少內部障礙，為企業的發展保留空間，從而充分發揮出企業的優勢和潛力，最終通過競爭，誕生一批建筑業的龍頭企業。

（1）建筑企業資質管理要大力引進資金、人才和新技術及先進的管理制度。我國工程建設領域與國際慣例接軌，適應對外開放的需要。當前世界大多數發達國家對從事涉及公眾生命和財產的建筑活動的專業技術人員都制定了嚴格的執業資格制度，如美國、英國、日本、加拿大等。我國已經加入WTO，我國的建筑企業要走向世界，其他國家和地區的建筑企業也要進入中國建筑市場，要在與國際接軌中加快我國建筑業的發展，使我國的資質管理工作更加規范化和制度化。

（2）政府職能部門要加強對資質管理的監管，資質審查部門應當對建筑業企業的資質條件和申請資質提供的資料審查核實。縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建筑業企業資質的監督管理。禁止任何部門采取法律、行政法規規定以外的其他資信、許可等建筑市場準入限制。

3　如何加強施工企業資質管理

3.1確立施工企業資質管理戰略

（1）改革企業定位，優化資源配置。在資質管理的過程中，應該重視企業組織結構的變革，以適應企業外部環境的變化和要求，使企業的組織結構與企業經營戰略目標相匹配，為企業的戰略管理服務。另外，企業還應當適當調整企業資源配置，優化組織結構，促進企業資源的靈活利用，推動企業物料等的優化配置，提升企業業績。

（2）加強施工企業資質的積極管理。①根據企業所擅長的領域、專業資質要求等確定企業總承包、專業承包、勞務承包定位，然后對企業和企業內部的子公司都進行工程總承包、專業承包和勞務承包，分步走實施分領域規劃。②企業應該按照自身資質等級，科學規劃施工集團和下屬子公司的發展目標。明確定位企業的發展趨勢，按照集團、子公司的限期制定資質標準。③施工企業應該嚴格按照建筑業企業資質管理相關規定，積極創造條件，促進企業向工程總承包方向發展。④企業應當堅定杜絕一切可能影響企業經營范圍和資質標準的現象。為了防止企業發生重大安全事故，拒絕成本超出自身資質等級的工程項目。

3.2提升項目管理業績水準

為了提高企業資質管理水平，應該注重提高企業工程業績，通過不斷加強企業項目管理水平，促進企業業績水平的創優。①轉變企業的資質管理內涵，體現其動態特色。在實施操作資質管理過程中，應該加強企業自身的施工技術要求，提升施工能力。適當提高施工企業工程標準，通過提高工程業績標準，促進企業重視生產能力的加強，改善生產質量，使企業能夠獲取更高業績。②企業應當轉變觀念，積極重視企業的科技進步，將其作為企業資質管理的重要考核指標，從而有效改善企業資質管理水平，創造更高層次的工程業績。

3.3強化企業信用建設

為了提高企業的資質，企業信用的建設是其中的重要環節，當前建筑市場中，信用體系的建設時機和條件都逐漸成熟起來。為此，企業應當積極配合政府，加強對自身的監管，提高企業施工質量和工程水平，通過誠信機制的使用，加強企業自身管理。政府可以通過誠信來加強對建筑施工企業的約束力，促進施工企業規范自身市場行為。

3.4重視企業信息化建設

信息化管理對于企業會產生多方面的影響，企業應當順應信息化的發展趨勢，及時開發或引進先進的管理軟件，用以加強項目、財務、檔案、人力資源以及辦公自動化管理工作，提高企業信息化管理水平，從而完善對建筑施工企業的管理，提高管理效率，滿足資質申報要求，達到相應的考核標準。

3.5簡化企業程序

為了使符合施工標準的單位能夠迅速進入市場，需要通過資質管理促進企業的專業化發展。資質管理需要考慮為科研單位和科研人員提供方便，尤其是對于新材料、新技術的發明，應該盡快投入使用，從而轉化為生產力。另外，還應該掛靠單位或將個人獨立出來，以盡量減少糾紛，凈化市場，為政府和管理部門的監督管理減少阻礙。

4　結語

綜上所述，加強建筑施工企業資質管理具有重要的現實意義。在實際工作中，需要認識到當前的資質管理中存在的問題，并依據實際情況采取策略，通過加強資質管理工作，規范建筑企業的各項行為，促進建筑施工的順利開展，使建筑行業健康發展。

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F279.23

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1673-0038（2015）36-0272-02

2015-8-15