對我省水利水電工程概（估）算編制規定的認識

武杰

（安徽省水利水電勘測設計院 安徽 合肥 230088）

對我省水利水電工程概（估）算編制規定的認識

武杰

（安徽省水利水電勘測設計院 安徽 合肥 230088）

通過對水利水電工程設計概（估）算編制規定的認知，從目前的實際情況分析，提出了新形勢下我省利水電工程設計概（估）算編制規定的具體修編方法，對下一步我省新《編規》的修編可以起著推動和幫助作用。

水利水電工程；概算；編制規定

1　概述

目前我省大型水利工程項目及水利部審查的中型項目其概（估）算編制和審查執行水利部“編規”及“定額”，中小型工程執行“安徽省水利水電工程設計概（估）算編制規定”（2008年版，以下簡稱《編規》）和配套定額，《編規》自頒布實施以來，在加強我省水利水電工程造價管理，規范我省水利水電工程項目概（估）算編制和審查，確保我省水利水電工程項目資金的合理有效使用等方面發揮了重要作用。按照有關部署近期將對《編規》進行修編和調整，本文就對《編規》的修訂提出一些具體的看法，僅供各位同行參考。

2　對2008年版《編規》修編的必要性

2008年頒布實施的《編規》和補充定額，已經執行了7年多，由于社會的進步，勞動力工資的提高，施工機械化程度提高，新技術、新工藝、新設備的推廣使用引起的工作效率提高等，這些都為我們修編“定額”和《編規》提供了依據。為適應新形勢下我省水利水電工程發展的需要，滿足我省水利水電工程造價管理的要求，提升概（估）算編制質量，同時考慮到與水利部定額體系接軌，盡快對我省《編規》進行修編和調整是必要的。

3　修編原則

目前，我省水利水電工程造價使用的定額體系與水利部基本相同，使用的主要定額分別是水利部水總[2002]116號文頒發的《水利建筑工程概算定額》、《水利建筑工程預算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》、《水利水電設備安裝工程概算定額》、《水利水電設備安裝工程預算定額》、《水利工程概預算補充定額》及2008年版《安徽省水利水電工程概算補充定額》、《安徽省水利水電工程概算補充定額》、《（中小型）水利水電設備安裝工程概（預）算定額》（1992年版）。《編規》也與水利部水總[2002]116號文“編規”基本一致；另外，近幾年我省水利工程投資也主要來源于中央投資；鑒于這些實際情況，本次的《編規》修編和調整應遵循“符合上位規定、體現我省特色、適應建設實際、便于操作使用”的原則進行。

4　修編方法

2014年12月19日，水利部水總[2014]429號文發布了《水利工程設計概（估）算編制規定》（以下簡稱“429號文”），對2002年水利部水總[2002]116號文頒發的“編規”進行了修訂和調整，這只是一個過渡期的“編規”，并沒有對前面提到的“定額”進行修改調整。因此，這次我省《編規》修訂也不宜有大的調整，在修編原則的框架下，考慮市場勞動力工資的提高，施工機械化程度提高，新技術、新工藝、新設備的推廣使用引起的工作效率提高等，結合現行政策法規及我省工程實施的實際情況，采用調查研究、綜合分析、測算對比的方法進行修編；在2008年《編規》基礎上，依據水利部（過渡期）“編規”，編制完成（過渡期）“安徽省水利水電工程設計概（估）算編制規定”。

5　修編內容

依據修編原則和修編方法，結合水利部“429號文”過渡期的“編規”，建議從以下幾個方面對我省過渡期《編規》進行修訂和調整。

（1）人工預算單價：人工單價是政策性價格，必須合理的確定下來，安徽省建設工程目前人工費標準是68元/工日（折合成工時價為8.50元/工時），我省水利工程目前執行的是省水利廳皖水建[2014]59號文，標準是：工長8.67元/工時、高級工8.09元/工時、中級工6.94元/工時、初級工3.74元/工時、加權綜合標準約為6.50元/工時，目前水利部水總“429號文”一般地區標準分別為：樞紐工程11.55～6.13元/工時、引河工程9.27～4.64元/工時、河道工程8.02～4.26元/工時。經綜合分析，建議暫時采用水利部水總“429號文”一般地區的引水工程標準：工長9.27元/工時、高級工8.57元/工時、中級工6.62元/工時、初級工4.64元/工時。另外，原人工費中的社會保障等規費，調整到工程單價的間接費中列項計算。

（2）主要材料預算價格：我省目前的《編規》僅對塊石、碎石、黃砂做出了調差計算的規定，平時概（估）算審查和編制時也基本上是對鋼筋、水泥、柴油、汽油進行調差計算的，鑒于目前的實際情況，建議與水利部水總“429號文”一致，明確水泥、鋼筋、柴油、汽油、炸藥、砂石料及商品混泥土進行限價和調差計算，并列入工程單價中。另外，建議取消主要材料的包裝費（需要的含在原價中考慮），主要材料的采購及保管費率保持3.0%不變。

（3）建筑安裝工程單價：根據住房和城鄉建設部、財政部建標[2013]44號文《建筑安裝工程費用項目組成》和“429號文”，建筑安裝工程單價中，調整費用構成和費用標準，原直接工程費改為直接費，原直接費改為基本直接費（內容不變），取消現場經費（其中的臨時設施費列入其他直接費中），其他直接費中增列安全生產文明措施費，其他直接費中還包括工程驗收監測費。材料價差列入工程單價中并計取稅金，工程單價內容為：直接費（含基本直接費、其他直接費）、間接費（規費、企業管理費）、利潤、材料補差、稅金。建議其他直接費、間接費取費標準參考水利部水總“429號文”引水工程標準進行修改和調整。

（4）項目劃分：我省目前《編規》的工程部分項目劃分是按樞紐工程、引水工程和河道工程性質劃分的，各部分下設一、二、三級項目，費用標準采用統一的取費標準，根據不同性質的項目費用標準有上下限區別。根據我省中小型水利水電工程項目的特點和實際情況，建議新修訂的《編規》仍可以按照原規定執行并做適當調整，考慮新增灌溉田間工程并入應稅及河道工程類別之內，取費標準建議參照水利部水總“429號文”引水工程標準進行修改和調整，并說明項目費用上下限取費條件。

（5）獨立費用：我省目前《編規》的獨立費用項目是建設管理費（含項目建設管理費、工程建設監理費、聯合試運轉費、竣工檢測等專項費用）、生產準備費、科研勘測設計費、建設及施工場地征用費和其他組成，參照水利部水總“429號文”及其他有關規定，建議獨立費用項目調整為前期工作費、建設管理費、工程建設監理費、聯合試運轉費、生產準備費、科研勘測設計費和其他。①前期工作費包括：規劃、項目建議書報告編制、評估費，可行性研究報告編制、評估費，環境影響報告書（表）[含大綱]編制、評估費，水土保持方案報告編制編制、評估費，以及其他前期工作費用；②建設管理費包括：建設單位開辦費、人員經常費及項目管理費，項目管理費包含了原來的工程管理經常費和新增加的如工程宣傳費、經濟技術咨詢費等；③工程建設監理費、聯合試運轉費和原規定一致不變；④生產準備費和原規定內容一致，適當調整幾項費用的計算標準；⑤科研勘測設計費，主要內容是初步設計、招標設計、施工圖設計等相關費用，把原來屬于前期性質的費用調整到前期工作費用項目下；⑥其他包括工程保險費和其他費和稅，取消原來的“定額編制管理費、工程質量監督費”。

6　其他有關建議

（1）水利部水總“429號文”要求編制投資對比分析報告，我省過渡期《編規》也應有這方面內容，針對中小型地方工程，為簡化計算，建議本次《編規》修訂可增加投資對比分析表，表中簡要定量及定性的說明投資變化的原因。

（2）取消不常用的“主要技術經濟指標表”、“資金流量表”（及計算表）、“建設及場地征用數量匯總表”等表格。

（3）工程部分概算取消建設及施工場地征用、水土保持、環境保護工程投資編制原則和依據說明[這部分內容分別在各專項報告相應的概算投資編制中]。

（4）建議盡快落實修編機構（小組），落實經費，盡早完成過渡期《編規》的修編。

[1]《建筑安裝工程費用項目組成》（住房和城鄉建設部、財政部建標[2013] 44號文）.

[2]水利部水利建設經濟定額站《.水利工程設計概（估）算編制規定-工程部分》（水利部水總[2014]429號文）.中國水利水電出版社，2015，2（1）.

[3]《安徽省水利水電工程設計概（估）算編制規定》（安徽省水利廳皖水建[2008]139號文）.2008，3.

TV512

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1673-0038（2015）36-0225-02

2015-8-20

武杰（1963-），男，高級工程師，從事水利水電工程投資編制、審查與定額管理工作。